2. Сущность эвакуационных мероприятий. Организация и прове­дение эвакомероприятий.

Проведение эвакуационных мероприятий является одним из основных способов защиты населения и заключается в перемещении населения из мест возможного возникновения (возникших) чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время в безопасные районы страны преимущественно в пределах административно-территориальных единиц.

Основным нормативным правовым актом в области организации планирования и проведения эвакуационных мероприятий является Положение о порядке временного отселения населения, эвакуации материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 апреля 2008 г. № 610), которым определен порядок временного отселения населения, эвакуации материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а также структура и задачи эвакуационных комиссий.

В целях единых подходов к пониманию организации и проведения эвакуационных мероприятий, предусматриваемых с учетом административно-территориальных особенностей Республики Беларусь, используются следующие термины и определения:

зона чрезвычайной ситуации – территория, на которой возникла опасность поражения (уничтожения) населения, материальных и историко-культурных ценностей;

зона возможного поражения – территория (территория вокруг потенциально опасных и других имеющих важное государственное и оборонное значение объектов, в том числе районы дислокации (развертывания) воинских подразделений в военное время), в пределах которой в результате воздействия современных видов оружия возможны поражение или гибель людей, разрушение (повреждение) зданий и сооружений, а также загрязнение окружающей среды;

эвакуационные мероприятия – комплекс мероприятий по осуществлению временного отселения населения, эвакуации материальных и историко-культурных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации (в военное время – в том числе из зоны возможного поражения) и их размещению в безопасных районах, проводимых заблаговременно и отвечающих условиям жизнеобеспечения, а также сохранности материальных и историко-культурных ценностей;

временное отселение населения – комплекс мероприятий по осуществлению организованного перемещения населения из зоны чрезвычайной ситуации (в военное время – в том числе из зоны возможного поражения) в безопасные районы до окончания воздействия ее опасных факторов и восстановления соответствующих условий жизнедеятельности;

эвакуация материальных и историко-культурных ценностей – комплекс мероприятий по определению объемов и вывозу из зоны возможного поражения в безопасные районы предметов, средств и ресурсов, обеспечивающих жизненно важные потребности населения, а также материальных объектов, которым присвоен статус историко-культурных ценностей;

безопасный район (загородная зона) – территория, расположенная вне зоны чрезвычайной ситуации (в военное время – в том числе вне зоны возможного поражения);

условия жизнеобеспечения – условия, минимально необходимые для сохранения жизни отселяемого населения, а также поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуаций, на маршрутах эвакуации и в безопасных районах;

условия сохранения материальных и историко-культурных ценностей – условия, обеспечивающие их сохранность и свойства в соответствии с установленными требованиями.

Согласно военным доктринам боеспособных государств, на первом месте стоит эвакуация военных частей, на втором военного имущества, документов, и на последнюю очередь гражданского населения.

Виды эвакуации могут классифицироваться по разным признакам:

• по видам опасности: эвакуация из зон возможного и реального химического, радиоактивного, биологического заражения (загрязнения), возможных сильных разрушений, катастрофического затопления и др.;

• по способам эвакуации: различными видами транспорта, пешим, комбинированным способом;

• по удаленности: локальная (удаление от объекта); местная (в пределах города, населенного пункта, района); региональная (в пределах области); государственная (в пределах республики);

• по длительности проведения: временная (с возвращением на постоянное местожительство в течение нескольких суток); среднесрочная - до 1 месяца; продолжительная - более месяца.

• по времени начала проведения: упреждающая (заблаговременная) и экстренная (безотлагательная).

Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможных ЧС проводится при получении достоверных данных о вероятности возникновения аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия с катастрофическими последствиями (наводнение, оползень, землетрясение и др.). Основанием для проведения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения аварии или стихийного бедствия на период от нескольких десятков минут до нескольких суток. В случае возникновения ЧС с опасными поражающими воздействиями проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зоны чрезвычайной ситуации может осуществляться в условиях воздействия на людей поражающих факторов ЧС.

Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения может также проводиться в случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей. Критерием для принятия решения на проведение эвакуации в данном случае является превышение времени восстановления систем, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей человека, над временем, которое он может прожить без удовлетворения этих потребностей. При условии организации первоочередного жизнеобеспечения сроки проведения эвакуации определяются транспортными возможностями.

• В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации: общая эвакуация и частичная эвакуация.

Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС.

Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывоза (вывода) из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ, колледжей.

Рассредоточение — это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) и размещению в загородной зоне свободного от работы персонала, работающих в условиях ЧС объектов народного хозяйства, а также персонала, обеспечивающего жизнедеятельность города (работников коммунального хозяйства и т. д.). Рассредоточиваемые постоянно доставляются на рабочие места в город, а по окончании работы вывозятся в загородную зону.

Эвакуация и рассредоточение населения может проводиться по следующим принципам:

• производственному, то есть вывоз персонала объектов экономики с членами семей по предприятиям силами и средствами объектов экономики. Этот принцип помогает сохранить целостность коллектива объекта и более четко спланировать и провести эвакуацию и рассредоточение;

• территориальному, то есть силами и средствами администрации города. Эвакуируется часть населения, не занятая на производстве и не являющаяся членами семей персонала объектов народного хозяйства.

Для определения очередности эвакуации граждан и более четкого планирования их размещения все эвакуируемые делятся на три группы:

Первая (рассредоточиваемое население) – рабочие и служащие, продолжающие производственную деятельность в зонах возможных сильных разрушений категорированных городов, а также обеспечивающие их жизнедеятельность.

Вторая (трудоспособное население) – рабочие и служащие, прекращающие в особых условиях свою трудовую деятельность или переносящие ее в загородную зону.

Третья – остальное население, основная часть которого может быть вывезена еще до начала общих эвакомероприятий.

Рабочие и служащие первой группы рассредоточивают в ближайших районах загородной зоны.

Эвакуируемые второй группы размещаются в непосредственной близости от родственных предприятий загородной зоны. Пункты их расселения выбираются за районами размещения персонала первой группы.

Неработающее же население вывозится в наиболее удаленные от города районы.

Эвакуационные мероприятия на случай угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций предусматриваются на безопасные расстояния:

в мирное время (раздел плана защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций соответствующего уровня):

от очагов лесных и торфяных пожаров;

из зон возможного затопления (исходя из местных условий);

от радиационно-опасных (в соответствии с предельными уровнями мощности дозы утверждаемыми в установленном порядке), химически опасных и пожаро-взрывоопасных объектов, мест прохождения газо-нефтепродуктопроводов (с учетом анализа реальных объемов обращающихся в производственном процессе опасных веществ, зоны ветров, радиуса возможного поражения населения и местных особенностей);

с территорий, представляющих опасность возможными массовыми заболеваниями людей, животных, растений (по информации сети наблюдения и лабораторного контроля).

в военное время в том числе:

из мест ведения боевых действий, размещения войск и воинских формирований и приграничных районов (по согласованию с органами военного управления исходя из возможной обстановки);

от организаций военных объектов, из зон возможного поражения которых требуется первоочередное отселение населения.

Принимают решение на проведение эвакуационных мероприятий в мирное и военное время и осуществляют общее руководство:

при локальных чрезвычайных ситуациях – руководители организаций – начальники гражданской обороны организаций;

при местных чрезвычайных ситуациях – председатели исполнительных комитетов (главы администраций городских районов) – начальники гражданской обороны городов (районов);

при региональных чрезвычайных ситуациях – председатели исполнительных комитетов – начальники гражданской обороны областей (г. Минска);

при республиканских и трансграничных чрезвычайных ситуациях – Премьер-министр Республики Беларусь – начальник гражданской обороны Республики Беларусь.