Министерство образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Уфимский государственный авиационный

технический университет»

Институт «ИНЭК»

Кафедра «УСиЭС»

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

дисциплины

Теория управления

Направление подготовки дипломированного специалиста

(код) 061000 (080504)

Специальность «Государственное и муниципальное управление»

(название)

Уфа 2011

Составители:

___________ Галимзянов И.В ________201_ г

подпись ФИО дата

Рассмотрено на заседании кафедры «___» _____________ 201_г.

Зав. кафедрой

____________________ Гайнанов Д.А.

подпись

«_____» _______________ 201_ г.

дата

Рассмотрено на заседании

научно-методического Совета

по направлению подготовки дипломированного специалиста (бакалавра, магистра)

061000 (080504) «Государственное и муниципальное управление»

«___» _______ 201_г. (протокол № _______)

Председатель научно-методического Совета

____________ д.э.н., профессор Гайнанов Д.А.

Содержание дисциплины

Введение

1. Теоретические и методологические аспекты теории управления

2. История развития управленческой мысли

3. Реализация функций менеджмента

4. Теоретические основы управления и его современное состояние

5. Системный подход в управлении

6. Организационные формы и структуры объектов управления

7. Методология и организация процесса разработки и выполнения управленческого решения

8. Стратегическое управление

9. Эффективность управления

10. Основы кадровой политики и управления персоналом

11. Управление как процесс коммуникаций

12. Управление нововведениями

13. Руководитель в системе управления

14. Государственное управление и государственная служба

Заключение

Введение

Роль и место дисциплины «Теория управления» в структуре подготовки специалистов и ее связь с другими дисциплинами. Предмет и задачи курса.

Изложение любой науки принято начинать с определения ее понятия, объекта предмета, методологии, целей и функций. Управление как общественный феномен известен с древних времен и является предметом изучения целого ряда наук, в том числе, менеджмента, социологии, политологии, философии, кибернетики, психологии, экономики. Общие законы управления в различных системах (технических устройствах, живых организмах и общественных организациях) изучаются кибернетикой (от греч. кybernetike – искусство управления). В то же время сегодня многие исследователи указывают на необходимость разработки теории управления как самостоятельной отрасли научного знания[1].

Теория управления представляет собой науку изучающую процессы управления в социально-экономических системах, содержание и форму управленческих отношений, закономерности их возникновения и развития, а также принципы эффективного управления.

Объектом теории управления является управленческие процессы протекающие в территориальных, профессиональных и иных группах людей, которые обеспечивают процесс производства и воспроизводства человека, т. е. управленческие отношения.

элементам предмета теории управления могут быть отнесены:

-сущность управленческих отношений, как системы взаимодействия людей по поводу организации их совместной жизни;

-механизм управления разными системами социально-экономического организма;

-механизм самоорганизации и саморегулирования систем различного уровня (индивида, коллектива, города, района, области, страны и т.д);

-приемы, техника и методика процесса управления;

-структурные элементы системы управления.

-общие закономерности возникновения, функционирования и развития управленческих явлений;

-основные понятия используемые в управленческих науках (понятие управления, цели управления, принципы управления, управленческие отношения, методы управления, эффективность управления, функции управления, объект управления, субъект управления и др.).

1. Теоретические и методологические аспекты теории управления

Понятие и сущность теории управления. Методология теории управления. Становление науки теория управления как самостоятельной отрасли научного знания. Теоретические основы менеджмента его современное состояние. Проблемы менеджмента в условиях перехода к рыночным отношениям. Основные категории теории управления. Объект и предмет ее исследования. Соотношение понятий управление и менеджмент. Методология теории управления. Связь теории управления с другими науками. Цели и функции теории управления. Понятие функционального разделения управленческого труда. Теория управления как учебная дисциплина, ее структура. Значение теории управления для подготовки студентов обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Цели теории управления можно сформулировать следующим образом:

-изучение наиболее важных, типичных фактов управленческих отношений, в которых проявляется взаимодействие управляющих и управляемых;

-определение основных тенденции развития управленческих процессов;

-построение наиболее вероятных направлений и сценариев развития управленческой деятельности в будущем;

-формулирование научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию системы управления.

К функциям теории управления следует отнести:

-познавательную. Она связана с изучением сущности управленческих отношений, основных особенностей управления как специфической сферы трудовой деятельности, ее роли и значимости в развитии общества и его подсистем.

-оценочная. Ее суть состоит в том, чтобы оценить в какой мере соответствует или не соответствует существующая в данном обществе, организации система управления основным тенденциям развития этого общества, социальным ожиданиям, потребностям и интересам большинства населения;

-прикладную. Данная функция связана с разработкой научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию системы управления обществом и его элементов;

-прогностическую. Она направлена на выявление наиболее вероятных и желательных изменений в управленческой деятельности в обозримом будущем.

-образовательно-воспитательная. Ее предназначение состоит в распространении знаний об управлении, его основных задачах, принципах, функциях, механизмах среди управленческих кадров и широких слоев населения.

-идеологическая. Идеология – это система основополагающих взглядов на существующие общественные отношения (в том числе и управленческие отношения) в соответствии с положением и интересами личности, социальных групп, общества в целом. Опыт показывает, что без базовых интегрирующих идеологических установок и мотивов ни личность, ни социальная группа, ни общество в целом, как правило, обойтись не могут. Теория управления аккумулирует и приводит в систему управленческие идеи и оказывает влияние на сознание субъектов управленческих отношений.

Цели и функции теории управления взаимосвязаны и дополняют друг друга.

2. История развития управленческой мысли

Эволюция управленческой мысли, новая управленческая парадигма. Предпосылки возникновения научного управления. Взгляды на эффективность управления в древности. Этапы развития теории и практики управления. Основные школы управления. Процессный и ситуационный подходы к управлению. Управленческая революция на Западе в 60-80 годы XX века. Основные положения новой парадигмы управления. Характеристика современной парадигмы управления в России. Вклад российских ученых в развитие управленческой мысли, особенности формирования управленческой науки в России. Проблемы менеджмента в условиях перехода к рыночным отношениям. Централизованное и децентрализованное управление, их концепции. Содержание и концепции централизованного и децентрализованного управления. Достоинства и недостатки. Условия эффективного применения того или другого принципа. Сочетание централизованного и децентрализованного управления.

В развитии теории и практики управления, выделяют несколько исторических периодов.

Первые, самые простые, зачаточные формы упорядочения и организации совместного труда существовали на стадии первобытнообщинного строя.

Важный период называемый индустриальным (1776 – 1890 гг.) принадлежит А. Смиту. В частности, он сделал анализ различных форм разделения труда, дал характеристику обязанностей государя и государства.

Большое влияние на формирование многих сформировавшихся к настоящему времени научных направлений и школ управления оказало учение Р. Оуэна. Он был первым реформатором во взглядах на управление организацией.

Он разрабатывал системы открытой и справедливой оценки работников и с помощью дополнительных выплат за хорошую работу развивал материальную заинтересованность.

Первый переворот в теории и практике управления связан с созданием и использованием вычислительной техники. В 1883 г. английский математик Ч. Бэббидж разработал проект “аналитической машины” – прообраз современной цифровой вычислительной техники, с помощью которой уже тогда управленческие решения принимались более оперативно.

Четыре важнейших подхода к выделению научных направлений, которые внесли существенный вклад в развитие теории и практики управления:

1. Подход с позиций выделения 4 различных школ. Здесь выделяют школы научного управления, административного управления, человеческих отношений и науки о поведении, науки управления или количественных методов.

2. Процессный подход.

3. Системный подход.

4. Ситуационный подход[8].

Школу научного управления (1885-1920) чаще всего связывают с работами Ф. Тейлора, Френка и Лилии Гилбрет и Генри Гантта. В тоже время во многих исследованиях отмечается, что начальной точкой отсчета современной науки управления является работа президента “Эйле энд Таун Манифактуринг” Генри Р. Тауна “Инженер как экономист”, представленная Американскому обществу инженеров. В своей статье Таун отметил, что управление работой не было организовано и в большинстве случаев велось интуитивно. У менеджеров, сказал Таун, нет ассоциаций, посредством которых они могли бы обмениваться опытом, и нет научной дисциплины в рамках которой накопленный опыт систематизировался бы в принципы или теории.

Создатели школы считали, что, используя наблюдения, замеры, логику и анализ, можно усовершенствовать многие операции ручного труда.

Настоящий взрыв интереса к научному управлению произошел в 1911 году, когда американский инженер и исследователь Фредерик У. Тейлор (1856-1915) опубликовал свою книгу “Принципы научного управления”. Тейлора считают отцом классической теории научного управления. Он обосновал необходимость научного подхода к управлению.

Система научной организации труда Тейлора была построена на пяти основных принципах:

1. Научный отбор рабочего. Эффективность требовала подбора к каждому виду работы соответствующего рабочего, который имел для этого какие-то способности. Для проверки способностей работников выполнять определенные виды деятельности разрабатывались различные тесты.

2. Научное изучение и обучение рабочего

3. Специализация работы. Производство было разделено на составные части и все рабочие стали специалистами в своих видах работ.

4. Важность побудительных мотивов заработной платы. Рабочие получают оплату за то, что они сделали и премируются, если они превысили установленную норму.

5. Справедливое распределение ответственности между рабочими и управляющими. Самое эффективное использование персонала и ресурсов требует дружеской кооперации между трудом и управлением.

Таким образом среди основных положений школы научного управления которые внесли существенный вклад в теорию и практику управления можно отметить следующие:

1. Использование научного анализа для определения лучших способов выполнения задачи.

2. Отбор работников, лучше подходящих для выполнения задач, и обеспечение их обучения.

3. Обеспечение работников ресурсами, требуемыми для эффективного выполнения их задач.

4. Систематическое и правильное использование материального стимулирования для повышения производительности.

5. Отделение планирования и обдумывания от самой работы.

3. Если научный управленческий подход в основном был нацелен на эффективность производства, то административный управленческий подход (1920-1950) был направлен на совершенствование управления организацией в целом. Целью приверженцев административного подхода было создание универсальных принципов управления. Представители административной школы в управлении, а именно – А. Файоль, Л. Урвик, Дж. Муни, имели непосредственный опыт работы в качестве руководителей высшего звена управления в большом бизнесе.

Среди основных достижений классической школы управления следует признать:

1. Развитие принципов управления.

2. Описание функций управления.

3. Систематизированный подход к управлению всей организацией.

4. В 1930-1950 г.г активно развивается новая школа теории управления – доктрина “человеческих отношений”. Движение за человеческие отношения зародились в ответ на неспособность со стороны представителей научного управления и школы административного управления полностью осознать человеческий фактор как основной элемент эффективной организации.

Одним из ее основоположников был американский социолог и психолог Элтон Мейо (1880-194 Основными достижениями школы человеческих отношений и школы поведенческих наук принято считать:

1. Применение приемов управления межличностными отношениями для повышения степени удовлетворенности работой и производительности.

2. Применение наук о человеческом поведении к управлению и формировании организации таким образом, чтобы каждый работник мог быть полностью использован в соответствии с его потенциалом.

5. Формирование школы науки управления (с 1950 г. и по настоящее время) связано с возникновением кибернетики и исследований операций. Она получила развитие вследствие широкого применения количественного анализа при решении военных и логических проблем.9).

Вкладом школы науки управления в теорию и практику управления является:

1. Углубление понимания сложных управленческих проблем благодаря разработке и применению моделей.

2. Развитие количественных методов, помогающим руководителям принимать решения в сложных ситуациях.

В теории управления наиболее известны работы А. А. Богданова по организационным структурам и их развитию в связи с изменением внешних условий[13]. Главным научным детищем Богданова стала концепция, названная им всеобщей организационной наукой (тектологией).

Еще одним крупным российским ученым в области управления был Н. Д. Кондратьев (1892-1939). Мировую славу принесла Н. Кондратьеву его работа “Большие циклы экономической конъюнктуры”.

Как было показано выше, взгляды на научные основы управления подвержены изменению. Современная система взглядов на управления (ее называют новой управленческой парадигмой) сложилась в 70-80 годы XX столетия. Под управленческой парадигмой понимается система взглядов на управление, вытекающая из основополагающих идей и научных результатов крупных ученых и воспринятая основной массой исследователей и практиков-управленцев[15]. Питер Друкер рассматривает парадигму как принятую в данной науке систему понятий[16].

Старая парадигма управления связана с Ф. Тейлором, А. Файолем, Э. Мейо, А. Маслоу и др. Ее основные положения заключались в следующем:

1. Предприятие представляет собой закрытую систему, цели, задачи и условия деятельности которой достаточно стабильны.

2. Рост масштабов производства и услуг – это главный фактор успеха и конкурентоспособности.

3. Рациональная организация производства, эффективное использование всех видов ресурсов и повышение производительности труда является главной задачей менеджмента.

4. Главным источником прибавочной стоимости является производственный рабочий и его производительность труда.

5. Система управления должна быть построена на контроле всех видов деятельности, функциональном разделении труда, нормах, стандартах и правилах выполнения работы.

Авторами новой парадигмы управления являются Р. Уотерман, Т. Питерс, И. Ансофф, П. Друкер и др. Основные положения новой парадигмы управления можно представить следующим образом:

1. Предприятие представляет собой открытую систему, основанную на единстве факторов внутренней и внешней среды.

2. Организации следует ориентироваться не столько на объемы выпуска, сколько на качество продукции и услуг, на удовлетворение ожиданий и ценностей потребителей.

3. Ситуационный подход к управлению, признание важности быстроты и адекватности реакции, обеспечивающих адаптацию к условиям существования фирмы, при которых рационализация производства становятся задачей второго плана.

4. Главным источником прибыли являются люди, обладающие знаниями, и условия для реализации их потенциала.

5. Система управления должна быть ориентирована на повышение роли организационной культуры и нововведений, мотивацию работников и адекватный стиль руководства.

Новой парадигме соответствуют сформулированные в 90-е годы XX века новые принципы управления. В них главное внимание обращается на человека как ключевой ресурс организации и на создание условий для реализации его потенциала и способности к совместной эффективной работе. К новым принципам управления относятся:

1. Лояльность к работающим;

2. Ответственность как обязательное условие успешного менеджмента;

3. Коммуникации, пронизывающие организацию снизу вверх, сверху вниз, по горизонтали;

4. Атмосфера в организации, способствующая раскрытию способностей работающих;

5. Обязательное установление долевого участия каждого работающего в общих результатах;

6. Своевременная реакция на изменения в окружающей среде;

7. Методы работы с людьми, обеспечивающие их удовлетворенность работой;

8. Непосредственное участие менеджеров в работе групп на всех этапах как условие согласованной работы;

9. Умение слушать всех, с кем сталкивается в своей работе менеджер: покупателей, постановщиков, исполнителей, руководителей и т. п.;

10. Этика бизнеса;

11. Честность и доверие к людям;

12. Опора на фундаментальные основы менеджмента: качество, затраты, сервис, нововведения, контроль, ресурсов, персонал;

13. Видение организации, т. е. четкое представление о том, какой она должна быть;

14. Качество личной работы и ее постоянное совершенствование.

Основные положения новой парадигмы управления в Российской Федерации представляются следующим образом:

1. Децентрализации системы управления на базе сочетания рыночного и государственного управления социально-экономическими процессами. Государство должно устанавливать общие правила функционирования рынка, используя такие формы вмешательства, как законодательство, госзаказы, лицензирование экспорта и импорта, установление кредитных ставок.

2. Переход к полицентрической системе хозяйствования. С оной стороны, это приводит к увеличению количества и сложности решаемых в регионах задач, а, с другой – упрощает систему управления хозяйством.

3. Управление предприятиями государственного сектора на основе сочетания рыночных и административных методов.

4. Формирование и функционирование рыночных хозяйствующих субъектов как открытых, социально ориентированных систем. Каждая организация должна самостоятельно решать вопросы, касающиеся взаимодействия с внешней средой. Социальная ориентация рассматривается в двух аспектах: ориентация на потребителя, удовлетворение потребностей общества; решение социальных проблем трудового коллектива и среды обитания организации.

Проблемы менеджмента в условиях перехода к рыночным отношениям.

Централизованное и децентрализованное управление,

их концепции

При управлении объектами больших масштабов возникают задачи централизации и децентрализации управления. Вопрос централизованного и децентрализованного управления связан с проблемой распределения власти, с задачей деления ресурсов между центром и периферией. Вопрос этот очень сложный и многоаспектный. Его решение сильно влияет на благо людей, входящих в объект управления. Здесь будут рассмотрены лишь отдельные его стороны и лишь на отдельных примерах.

В качестве примера изберем федеральное государство, состоящее из множества регионов - субъектов федерации. Управление объектом любой природы и любого масштаба, в том числе и народным хозяйством, связано с добыванием, хранением и анализом информации. Количество информации, которую необходимо обработать в единицу времени для успешного планирования и организации деятельности людей, увеличивается прогрессивно с возрастанием масштабов управляемого объекта. Существует такой критический размер объекта управления, после достижения которого система управления не в состоянии выполнять анализ всего массива информации, необходимой для разработки эффективных управленческих решений. Возникает, по выражению академика В.М.Глушкова [7], информационный барьер. Преодоление барьера возможно на основе децентрализации управления. Информационный барьер определяет уровень централизации сверху: при дальнейшем возрастании объекта управления невозможно успешно воздействовать на его состояние, затруднительно регулировать его параметры.

Децентрализация управления имеет ограничения снизу. Оно диктуется объемом ресурсов (материальных, финансовых, трудовых), которые необходимы для самостоятельного решения задач регионами. А задачи эти разные, и для решения их требуется различное количество ресурсов: выпечка хлеба связана с использованием незначительных производственных мощностей; строительство спортивного зала требует более значительных расходов, а вот для проектирования и постройки ракетных крейсеров и атомных субмарин необходимы огромные ресурсы. Небольшая пекарня может управляться даже одной семьей, возведение спортивных объектов - на уровне не ниже муниципального, а задача защиты страны на морях может решаться лишь на общегосударственном уровне. Если взять проблему создания межпланетных обитаемых космических кораблей, то она уже требует кооперированного использования возможностей целой группы государств.

Таким образом, вопрос централизованного и децентрализованного управления той или иной проблемой должен решаться на основе изучения возможностей системы управления по анализу потоков информации, с одной стороны, и по результатам оценки объемов требуемых ресурсов - с другой. Информационный подход позволяет определить границы допустимой централизации сверху, ресурсный подход - разумный уровень децентрализации снизу.

Централизованное или децентрализованное удовлетворение различных потребностей населения страны определяется не только эффективностью управления, выбор имеет также и политическую сторону: кто принимает решение, у того материальные и финансовые ресурсы, в его руках власть. По результатам стечения разных обстоятельств в реальности оказывается то или иное сочетание принципов управления. Каждая из полярностей имеет свою концепцию. Централизованное исходит из предположения: “только управление из единого центра может обеспечить могущество государства и высокий экономический уровень регионов; развитие регионов будет обеспечено автоматически, если соблюсти общегосударственные интересы; следовательно, прежде всего - забота о государстве, только потом - интересы регионов ”. Принцип децентрализованного управления предполагает: “только на местах известно, что и сколько требуется для благополучной жизни людей; могущество государства будет обеспечено автоматически, если регионы получат высокое экономическое развитие; следовательно, прежде всего - интересы регионов, только потом - забота о всем государстве”. Это - два крайних принципа управления, неэффективна полная централизация управления, нецелесообразна и всеобщая децентрализация. Должно быть их разумное сочетание: одни задачи должны решаться на уровне всего государства, другие - в пределах регионов, муниципалитетов, районов, сельских советов. Необходима концентрация ресурсов всей страны для постройки ледоколов с необходимым водоизмещением, для содержания вооруженных сил. В то же время только на местах могут быть определены оптимальные объемы выпуска телевизоров и мясорубок, кирпича и электрических лампочек, посева пшеницы и строительства спортивных залов. Без разумного соотношения объемов производства может создаться затоваривание в одном виде продукции и дефицит в другом.

Кибернетическая модель управления

Когда говорят о менеджменте, то обычно имеют в виду управление социально-экономическими объектами или процессами, в них происходящими: государством или регионом, городским хозяйством или коммерческим банком, производственным процессом машиностроительного предприятия или его финансами, боевой подготовкой авиационного полка или учебным процессом в высшем учебном заведении и т.д. Несмотря на различие в характере управляемых объектов и процессов, можно увидеть нечто общее в принципах управления ими. Более того, замечено общее в управлении не только разными социально-экономическими объектами, но также в регулировании состояния объектов разной природы (например, биологических, энергетических), обнаружено сходство в описании динамики происходящих в них процессах изменений состояний. Этот вывод получен специалистами в области кибернетики, и он имеет существенное значение для теоретического менеджмента. В частности, при разработке методов построения систем управления социально-экономическими объектами полезно изучить, как осуществляется регулирование состояния живых организмов , как центральная нервная система высших животных управляет текущим состоянием и развитием их организма; может оказаться результативным поиск аналогий между деградацией производственных мощностей промышленных предприятий и изменением во времени состояния энергетических объектов в направлении возрастания их энтропии.

В данном параграфе предполагается рассмотреть модель управления социально-экономическими объектами с общих позиций. Эта модель будет отражать общие вопросы регулирования состояния предприятий, учреждений, городов, регионов, общие суждения о взаимодействии разных факторов и явлений, определяющих процесс управления. Следовательно, речь пойдет о кибернетической модели управления. Она графически изображена на рис.