3. Принцип разделения властей;

Как мы уже отмечали в предыдущей главе, государство (в узком, связанном с определенными институтами значении этого понятия) представляет собой особую организацию политической власти, обладающую специальным механизмом, системой органов и учреждений, которые непосредственно управляют обществом.Механизм же государствапредставлен институтами законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, а также специальными учреждениями.Органом законодательной(представительной) властитрадиционно выступаетпарламент.Исполнительную властьи тесно связанные с нейраспорядительные функциисоответственно осуществляют президент, премьер - министр и правительство.Судебная власть (правосудие)осуществляется специальными институтами, составляющимисудебную систему общества(Верховный, Конституционный и Арбитражный суды в общегосударственном масштабе, суды местной юрисдикции (региональные), а также формируемый из числа рядовых граждан суд присяжных). Помимо вышеперечисленных институтов, в структуру государства также входяторганы охраны общественного порядка(милиция, полиция, различные спецподразделения),органы государственнойбезопасности и вооруженные силы. Но они, как правило, выполняют вторичную, подчиненную по отношению к трем ветвям власти функцию. Характер же конкретного государства определяется организацией и соотношением исполнительных, законодательных и судебных институтов, т.е. формой правления.

4. Легитимность и суверенитет власти.

Однако для того, чтобы в полной мере использовать вышеназванные ресурсы, политическая власть должна обладать еще одним очень важным качеством - быть правомочной и оправданнойв глазах граждан; иначе говоря, они должны признавать ееправо на существование и право управлять ими. Для этого сама существующая власть, способ ее осуществления (тип правления) и связанные с ними властные институты должны обладать определенными свойствами. Такоепринятиеподданными или гражданамивластии связанного с неюполитического порядканазываетсялегитимностьювласти.Легитимностьвласти следует отличать отлегальности, которая подразумеваетзаконный характер власти, ее опору во всех предпринимаемых действиях на закон. То есть власть в данном случае признается людьми потому, что в основании ее лежит закон. Однако, как мы увидим при рассмотрении всех существующих типов легитимности политической власти, основой доверия подданных или граждан к ней и ее институтам может быть не только их законный характер, но и иные причины.

С понятием политической легитимноститесно связано понятиеполитического господства. Как определял упоминавшийся нами немецкий социологМ.Вебер,господство- это “шанс встретить повиновениеопределенному приказу”. Собственно говоря,господство- это таформа, которую принимает политическая власть, определеннаяустоявшаяся формавластных отношений. Господство опирается на определенныйполитическийпорядок, систему институтов, правил и социальных ролей, т.е. социальнуюиерархию, где есть высшие и низшие, управляющие и управляемые. Иначе говоря, политическое господство существует тогда, когда члены общества согласен подчиняться вышестоящим руководителям и правилам не из - заугрозы насилия, а потому, что таковпорядок, и ему положено подчиняться в силу занимаемого общественного положения. Определенный же тип политической легитимности служит дляобоснованияв глазах людей определенного типа политического господства. Таким образом, каждому типу господства соответствует определенный тип легитимности (т.е. оправдания власти).

М.Вебер, разработавший саму теорию политической легитимности и политического господства, соответственно выделялтри основных их типа:

1) Традиционная легитимность и господство соответственно основаны натрадиции, на вере вбожественное происхождениевласти и существующего социального порядка, на имеющихличный и доверительный характерпатриархальных(как у отца с сыном) отношениях правителей и подданных. Иначе говоря, в этом случае подданные абсолютно послушны правителю в обмен на его неустанную заботу о них. Самый яркий пример такого типа господства -власть абсолютного монарха(“отец народа”, “царь - батюшка”, и т.д.). Например, в дореволюционной царской России огромные крестьянские массы искренне почитали власть царя, поскольку считали ее происходящей от Бога и видели в государе заботливого отца, неустанно пекущегося о народе, благие намерения которого искажают корыстные чиновники, злые помещики, и т.д. После же падения монархии в феврале 1917 г. власть Временного правительства оказалась крайне неустойчивой во многом из - за того, что монархически настроенные массы не могли понять, что за люди правительственные министры и почему им следует подчиняться вместо царя.

2) Харизматический тип легитимности и политического господства(от греческого словахаризма, т.е. божественный дар) также подразумевает отождествление власти с определенной личностью. Эта личность должна обладать особымуникальным даром (харизмой)- силой пророка, талантом оратора, выдающейся волей, способностью творить чудеса и совершать неординарные поступки в переломные и критические моменты истории. Людям этот лидер должен представлятьсявождем, борцом за народ, борцом со злом заправду и справедливость.Власть и силатакого человека основываются на том, что он силой своего дара и яркого образа воздействует наэмоциибольшого числа людей, привлекая их на свою сторону, ведет за собой и направляет их энергию наизменение общества.Такими незаурядными личностями в истории выступилиосновоположники всех мировых религий(Моисей, Христос, Магомет, Будда) ипророки(Илия, Исайя, Даниил,Иезекииль и др.), выдающиеся полководцы (Александр Македонский, Цезарь, Наполеон, А.В.Суворов, М.И. Кутузов, Г.К. Жуков) иоснователи государств, всевожди и диктаторы(Ленин, Сталин, Гитлер, Муссолини и др.).Особенно большое число харизматических личностей выдвигается в политику именно в переломные и кризисные периоды истории конкретных стран (генералШ.деГолльво Франции периода Второй мировой войны и политического кризиса середины 50 - х гг., президент СШАФ.Рузвельтв период “великой экономической депрессии”, аятоллаХомейнив период назревания и свершения исламской революции в Иране в 70 - ые гг., и др.). Не является исключением и современная Россия, где многочисленные кризисные ситуации последних десятилетий вывели на политическую сцену такие яркие харизматические фигуры, как президентБ.Ельцин, “генерал - губернатор” Красноярского краяА.Лебедь, приморский главаЕ.Наздратенко, кузбасский лидерА.Тулееви др. Данное явление вполне объяснимо: в ситуации, когда рушатся все прежние устои жизни, люди больше склонны доверятьне разуму, а чувствам,у них усиливается потребность и вера в исключительные способностивождя,защитника и спасителя.

Роль же харизматических личностей в политике весьма неоднозначна. С одной стороны, вситуации кризиса и раскола обществаименно они способныобъединить людей и повести их за собойк выходу из кризиса, что сделали в свое времяШ.де Голль и Ф.Рузвельт. Кроме того, силой своей личной популярности они способныубедить народперетерпеть болезненные и тяжелые перемены, а силой своего авторитета -поддержатьслабые и нарождающиесяполитические институты(институт президента, правительства, политических партий, и т.д.). Однако в то же самое время харизматический лидер всегда представляет собой потенциальнуюугрозу дляполитической стабильности и демократии. Связано это в первую очередь с тем, что такой лидер - всегдапотенциальный диктатор: ему тесно в рамках любых формальных юридических ограничений (а без них невозможна устойчивая демократия), он постоянно стремитсяк самоутверждению иукреплению своей власти. Наконец, он простотеряетсяв спокойно текущей политической жизни ирутинной каждодневной работе- они не оставляют места для подвигов и “великих свершений”, для демонстрации людям своего “дара”. Чтобы не потерять свой образ, он зачастуювозбуждает эмоциилюдей ипровоцирует кризисные ситуации, в которых только и чувствует себя “как рыба в воде”. Проанализировав стиль поведения практически всех перечисленных российских политиков харизматического толка, мы убедимся в верности этого заключения.

В то же время современная политическая практика выработала и более узкое толкованиепонятия“харизма”.Под ним сегодня все чаще понимают яркий ипривлекательный образ политика, созданный с помощьюСМИи специальныхимиджмейкерских служб. Действительно, следует признать, что в современных условиях ни одному даже самому яркому харизматическому “вождю” не удастся утвердиться в масштабах страны без серьезной поддержки“масс - медиа”.В то же время нужно помнить, что без наличия у него хотя бы небольшого собственного харизматического дара все пропагандистские и рекламные усилия могут оказаться тщетными. Яркий пример тому - неудачи и упадок популярности еще недавно широко “раскручиваемых” российских политических деятелей и связанных с ними партий и движений (Е.Гайдар, И.Рыбкин, К.Боровой и др.).

3) Бюрократический (рационально - правовой) тип политического господстваи легитимности: здесь основой политического господства является егоопора на закони учет конкретных, рационально выраженных интересов граждан.Власть в данном случае находится в руках учиновников, не обладающих яркой личностью и способностью вести за собой большие массы людей, но зато вполнепрофессиональных и компетентныхв делах конкретногоуправления. При этом граждане страны избирают (“нанимают”) и поддерживают их с условием, что они будут действовать в рамках закона и одновременно хорошо работать в их интересах. Яркий пример такого типа легитимности и политического господства - премьер - министр или президент в современных европейских странах, являющийся просто профессиональным чиновником. Однако такое положение вещей бывает возможным лишь в развитых, экономически благополучных и характеризующихся развитым правосознанием граждан странах. Страны же менее развитые чаще востребуют лидеров харизматического или смешанного традиционно - харизматического типа.

Помимо трех основных, в современной политической науке также выделяют целую группу вторичных, производныхот вышеназванных типов легитимности. Это прежде всеготехнократическая легитимность(т.е. поддержка обществом людей, обладающих специальными знаниями в деле управления - вспомним популярную в том числе и в России идею “правительства технократов”),идеологическая(т.е. поддержка правителя или политического деятеля, выражающего определенную идеологию - например, Ленин как вождь коммунизма, Гитлер как нацистский фюрер, “ранний” Ельцин как лидер демократического движения), наконец,реформаторскаялегитимность (поддержка гражданами власти удачливого реформатора).

Вполне естественным будет предположить, что сегодня ни один из вышеназванных типов легитимности политической власти не существует в чистом виде - один и тот же деятель или руководитель, как правило, сочетает в себе сразу несколько ее видов. Например, нынешний президент России Б.Ельцин сочетает в себе традиционную, бюрократическую и харизматическую легитимность. Традиционную - поскольку до последнего времени в сознании определенной части россиян он отождествлялся с “сильной рукой”, традиционным для России типом автократической (“монархической”) власти; бюрократическую - поскольку является высшим выборным государственным чиновником (президентом); харизматическую - поскольку до последнего времени воспринимался частью россиян как яркий и сильный лидер, способный совершать неординарные поступки.