Вопрос 94 Подзаконное правотворчество: виды и уровни

Подзаконные правовые акты - правовые акты, которые принимаются на основе закона.

Система:

1. Акты президента РФ. Акты, содержащие норма права – указа. Распоряжение же носит разовый характер. Акты президентов различных государств могут носить различный характер с точки зрения их силы. В парламентской республике акты президента подлежат обсуждению глав правительства – «контрассигнатура». Связана с большей несамостоятельностью.

в президентской республике глава государств самостоятельно издает нормативные акты и в ряде случаев такие акты приобретают силу,, равной силе законов. Правомерное придание актам президента и актам органов исполнительной власти возможно посредством делегирования нормотворческих полномочий представительных органов. В РФ делегирование таких полномочий с приданием указам высшей юридической силы не предусмотрено. Указы президента о принятии регламентируются указом президента от 23.05.96 №763

президент принимает указы (носят нормативный характер) и распоряжения (носят правоприменительный характер). Инициатива может исходить от кого угодно. Необходима обязательная публикация. «Российская газета», «Собрание законодательства РФ». Указ вступает в силу по истечению 7 дней со дня их первого официального опубликования. Указы, содержащие гос. тайну или сведения конфедициального характера не подлежат публикации. Такие виды сразу же вступают в силу. За исключением, если сроки установлены самим указом.

2. Постановления правительства. На основании К РФ, ФКЗ, ФЗ и указов президента. Регламентируется тем же указом и ФКЗ «О правительстве РФ». Издает акты по широкому кругу вопросов. Постановления и распоряжения обязательны в исполнении с мометна их принятия на всей территории РФ. Подписание председателем правительства. В «Российской газете» и «Собрании законодательства РФ». Если указы однозначно в течение 10 дней публикуются, в отношении же постановления существует коллизия. По указу – 10 дней, по ФКЗ – 15.

Вступают, затрагивают основные права и свободы человека и гражданина, устанавливают правовой статус федеральных органов исполнительной власти или организаций, в силу вступают по истечении 7 дней после опубликования. Все остальные (в том числе с тайной) вступают в силу с момента принятия.

3. Акты федеральных органов исполнительной власти. Специфика этих актов существенна:

- издается по узкому кругу вопросов, отнесенных к компетенции органов

- на основании и во исполнение всех вышестоящих актов в том случае, если в самих этих актах предусмотрена необходимость издания подзаконных актов.

В след. видах: постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения.

Не могут издаваться в вид писем и телеграмм.

Порядок разработки и публикации и вступления в силу содержится в постановлении правительства РФ от 13.08.97 №1009.

Акты органов исполнительной власти подлежат не только официальному опубликованию, но и регистрации в органах МинЮста. Обязательной регистрации в минюсте подлежат: основные права и свободы человека и гражданина, гарантии их реализации, механизмы их реализации, устанавливает правовой статус организации подведомственным органам и носят межведомственных характер.

В минюсте акты отправляются в течение 10 дней с момента их подписания, включая те, которые содержат гос. тайну. В минюсте процедура гос. регистрации предполагает:

- экспертизу проекта на предмет соответствия его законодательству

- решение вопроса о необходимости регистрации, присвоение гос. регистрационного номера

- включение акта в гос. реестр нормативных актов органов исполнительной власти.

Все это проводится в течение 10 дней, но может быть срок продлен и до месяца. В случае отказа в регистрации, считается не вступившим в силу и не подлежит применению. После гос. регистрации в течении 1 дня для публикации в «Российской газете» или в беллютенях нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Срок вступления в силу оговаривается в самих актах.

4. Акты органов исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с уставом Тверской области закон Тверской области от 16.03.2004 №13 закон «О нормативно – правовых актах Тверской области».

Официальный источник – «Тверские ведомости», «Тверская жизнь», «Ведомости законодательного собрания».

Подзаконные акты муниципальных образований идут далее.

Локальные нормативные акты. Внутри предприятий и направлены на разрешение внутренних отношений. Также требуется их регистрация.