46. Иберийская модель местного самоуправления
Иберийская модель (Бразилия, Аргентина, Мексика, Португалия, Колумбия, Никарагуа и др., отчасти и современная Испания) близка к континентальной модели.
Она предусматривает, что управление на местном уровне осуществляют избранные населением представительные органы местного самоуправления (советы) и главные должностные лица местного самоуправления (мэры, регидоры, префекты, Алькад). Эти должностные лица одновременно являются председателями советов, их исполнительных органов и утверждаются центральной властью (президентом, министром внутренних дел) как представители государственной власти в административно-территориальных единицах с правом контроля за деятельностью совета.
Для иберийской системы характерно своеобразное переплетение элементов государственного управления и местного самоуправления, в рамках которого можно говорить об известном совмещении тех и других и преобладании роли первых. Дело в том, что в рамках этой системы осуществления управленческой деятельности на местах население соответствующей административно-территориальной единицы избирает ее совет и главное должностное лицо (алькада, мэра, префекта). Последний может избираться и советом. Став, таким образом, председателем совета, это лицо в то же время утверждается центральными органами государственной власти в качестве ее представителя на местах. Благодаря этому алькад, мэр, префект одновременно выступает и как исполнительный орган местного самоуправления, и как орган государственного управления в данной административно-территориальной единице, обладающий правом контроля за деятельностью представительного органа местного самоуправления-совета.
В частности, кубинская модель (система советов и их исполнительных комитетов) принципиально отличается от рассмотренных выше. Она базируется на отрицании разделения властей и признании полновластия представительных органов снизу вверх. Эта модель предполагает, что все советы, начиная с самого низкого уровня, являются органами государственной власти на своей территории, все остальные органы государства прямо или косвенно подчинены советам. Совет избирает другой государственный орган - исполнительный комитет - коллегиальный орган государственного управления в административно-территориальной единицы. Исполнительный комитет является органом двойного подчинения - исполнительному комитету и определенной рады. Система советов характеризуется иерархической подчиненностью всех ее элементов и отсутствием самостоятельности местных органов, реальная власть принадлежит партийным организациям, а выборы в советы проходят на безальтернативной основе. В современных условиях подобная система сохранилась на Кубе.
Практика демонстрирует значительное разнообразие организационно-правовых форм местного самоуправления. Например, типичными являются формы: «сильный совет - слабый глава», «сильный мэр - совет", "совет - управляющий».
В условиях политической модернизации распространена первая форма. Практика латиноамериканских стран свидетельствует, что форма «сильный совет - слабый мэр» эффективна в условиях небольших общин. Она обеспечивает представительный орган местного самоуправления совета нормотворческих и исполнительными полномочиями. Совет имеет значительные полномочия в хозяйственных, финансовых и кадровых вопросах. Главным недостатком этой формы является вакуум исполнительной власти, поскольку она предполагает должностного лица, которое бы несло ответственность за все вопросы реализации программы муниципалитета. Следствием этого может стать неэффективность управления и координации.
Во многих городах стран Латинской Америки получила распространение вторая форма. Она соответствует условиям большого территориального общества (большого города).Стратегия управления требует необходимости концентрации властных полномочий и ответственности в одних руках. Председатель избирается непосредственно общиной, он наделяется правом вето на решения совета, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов членов совета.
Третья форма предусматривает существование института главного административного чиновника, политически нейтральной фигуры, профессионала в области управления. В разных странах она имеет определенные особенности. Например, в Доминиканской Республике менеджер назначается не советом, а специальной правительственной комиссией из местных назначений.