I.2 Назарбаев и идеи евразийства
Наиболее популярно идею евразийства изложил Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев. В перестроечное время он стал политиком союзного масштаба, и был близок к тому, чтобы преодолеть узконациональные (этнические) рамки, хотя и не принял предложение возглавить правительство СССР. В Москве идея «Евразийского Союза» была встречена с энтузиазмом. В результате в России за Назарбаевым закрепился образ «самого правильного» президента из постсоветских.
Однако политики Москвы и нового зарубежья идею Назарбаева не поддержали, а соседи по центральноазиатскому региону даже приняли ее в штыки. Полярность отношения к идеи союза со стороны общества и политиков вполне объяснима: люди в полной мере ощущают губительные последствия разрушения единой страны, а для политиков «суверенность» является условием их существования.13
Кроме того, политические коллизии в некоторых государствах Содружества, стремление к быстрой интеграции с Западом или Востоком, надежда на зарубежную помощь заслоняли необходимость сохранения наработанного десятилетиями совместного потенциала.
«В этих условиях началась работа над концепцией Евразийского союза. Однако непростой оказалась проблема восприятия данной идеи политиками, руководителями Государств, народами. Всем нам необходимо было преодолеть одномерный, черно-белый взгляд на мир. Дискуссии тех лет поражали меня именно таким подходом. Исходя ИЗ ЛОЖНОЙ посылки «или интеграция, или суверенитет» происходило противопоставление двух взаимосвязанных, не исключающих а дополняющих друг друга понятий.
СНГ и его органы, которые сложились к 1994 году, явно не справлялись с имеющимися проблемами, не позволяли в полном объеме реализовать имеющийся интеграционный потенциал. Конечно, Содружество переживало этап становления. Но он затянулся, несмотря на то, что мы имели существенные преимущества перед другими интеграционными зонами — высокую степень интегрированности экономики, сходные социально-политические структуры и ментальность населения, а также многонациональный состав большинства стран, общие исторические традиции.»
Все это говорило о необходимости сочетания процесса национально-государственного строительства с сохранением и развитием на этой основе межгосударственных интеграционных процессов. Логика истории такова, что оптимальное вхождение в мировое сообщество возможно лишь при совместных усилиях всех стран Содружества, использующих сформированную на протяжении ХХ века мощную интеграционную базу.14
Евразийская идея не могла не стать одной из доминант в дискуссиях о будущем постсоветского пространства. Конечно, она не является единственной, обсуждаемой в разных общественных кругах. Наряду с ней различные политические силы в свое время выдвигали и выдвигают идеи восстановления СССР, воссоздание Российской империи; присоединение к России территорий, компактно населенных русскими, но оказавшихся после развала СССР за пределами Российской Федерации; образование союзов по этническому, этноконфессиональному принципу — славянского, тюркского, исламского и т.д. На фоне этих абсолютно нереалистичных проектов идея Евразийского союза, предложенная Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым, привлекает внимание политических, деловых и научных кругов стран СНГ.
Основная идея ЕАС в отличие от других проектов базируется на реалистической основе, учитывает как предшествующий опыт, так и мировую интеграционную практику. Предлагая интеграцию на принципах равенства, независимости и суверенитета в межгосударственных отношениях, концепция Евразийского союза предлагает тем самым интеграцию на принципиально новых основах и отвечает реалиям сегодняшнего дня, логике развития государственных и межгосударственных отношений в рамках современного политического процесса. После публикации проекта ЕАС прошло более четырех лет, и он уже стал фактом истории: “Возможности того периода в значительной степени утрачены. Если бы проект в основном был принят, мы бы имели сегодня интеграционную реальность”15
«Тезис о необходимости формирования нового интеграционного объединения был впервые заявлен во время моего визита ранней весной 1994 года в Великобританию. Выступая в Королевском институте международных проблем, я отметил, что «развитие постсоветского пространства определяется сейчас двумя тенденциями: с одной стороны, происходит становление национальной государственности, а с другой — стремление к интеграции стран СНГ. Назрела необходимость реформирования самого Содружества Независимых Государств, которое обеспечило бы создание в этом регионе пояса стабильности и безопасности, повысило степень предсказуемости политической эволюции».
Более подробно идея формирования Евразийского союза была изложена мной в марте 1994 года в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова. Я рассчитывал на позитивную реакцию научной элиты старейшего в России университета и не ошибся. С самого начала большинство ученых поддержало данную инициативу. Именно ученые начали широкое обсуждение идеи в средствах массовой информации. Естественно, были и замечания, новые предложения, критика проекта. Но я был этому рад — дело сдвинулось с мертвой точки.»
В сентябре 1994 года в Алматы прошла научно-практическая конференция «Евразийское пространство: интеграционный потенциал и его реализация». В ней приняли участие государственные, политические, общественные деятели, ученые, представители средств массовой информации почти всех стран Содружества. Участники конференции в своем итоговом документе предложили «предпринять шаги по укреплению интеграционного потенциала СНГ, используя идею Евразийского союза государств и других интеграционных проектов».
С обращением к Московскому совещанию глав государств — участников СНГ «Евразийскому союзу быть» выступило Международное движение демократических реформ. В нем от имени более 60 коллективных участников, действующих в независимых государствах, говорится о необходимости поддержки инициативы Президента Казахстана Н.Назарбаева: «Сегодня уже ясно: СНГ в том виде, в каком оно существует, недееспособно. Нужны новые формы консолидации, заключение экономического, оборонного, дипломатического, экологического договоров. Необходимо создание совместных структур, обеспечивающих их деятельность. Это нужно народам, веками жившим бок о бок и поддерживающим друг друга».
Форум «К новому согласию», организованный по инициативе Международного движения демократических ре форм, полностью поддержал инициативу о создании Евразийского союза. Форум провел 18 июня 1994 года конференцию «Евразийское сообщество: общее в разнообразии», в которой приняли участие представители 30 партий и 60 общественных движений постсоветских государств. Участники конференции приняли обращение к народам, парламентариям и главам государств — «Мы поддерживаем проект Евразийского союза, разработанный Президентом Казахстана Н.А.Назарбаевым и призываем глав государств отнестись к нему с позиций интересов своих народов».
А между тем шла интенсивная работа над самим проектом «О формировании Евразийского союза государств» и он был опубликован в июне 1994 года.16
По замыслу ЕАС является формой интеграции суверенных государств с целью укрепления стабильности и безопасности, социально экономической модернизации в постсоветском пространстве. Принципом его формирования может быть проведение национальных референдумов или решения парламентов о вхождении государств в ЕАС. Основные принципы деятельности указываются в договоре о его создании, который должен заложить юридические и организационные предпосылки для углубления интеграции посредством формирования валютного и политического союза.17
За основу договора о создании ЕАС предлагалось взять идею формирования наднациональных органов с целью координации экономической, оборонной и внешней политики. Для обсуждения стратегических вопросов казахстанский руководитель предложил создать Совет Глав государств и правительств ЕАС. Следующим шагом могли бы стать прямые вы боры в общий Парламент, учреждение Совета министров обороны и Совета министров иностранных дел. Предлагалось так же создать постоянно действующий межгосударственный исполнительный секретариат ЕАС, состав которого назначался бы Главами государств и формировался бы из представителей всех стран Союза. Этот исполком наделялся бы статусом наблюдателя в ООН и ОБСЕ. Планировалось также введение общего документа или гражданства для всех стран Союза, обязательная разработка согласованных программ экономических реформ. При этом концепция ЕАС отнюдь не означала воссоздание СССР или нечто подобного. Основными принципами, в соответствии с которыми предлагалось осуществить объединение в Союз, могли бы стать: равенство, уважение суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ, прав личности и индивидуальности каждого человека. Страны ЕАС получали право участвовать в других интеграционных объединениях, в том числе в СНГ, на основе ассоциированного или постоянного членства, либо иметь статус наблюдателя. При этом каждый участник мог выйти из ЕАС, предварительно уведомив другие государства не позднее, чем за шесть месяцев до принятия решения.
Принципиальное значение имело сформулированное Н.Назарбаевым положение о том, что интеграция, основанная на равенстве добровольности и прагматическом интересе, - это будущее Евразии, которая может стать глобальным фактором мировой экономики и политики ХХI века.
Следует отметить, что концепция Н.Назарбаева о создании Евразийского Союза привлекла широкое внимание политиков, ученых-политологов, которые увидели в этом предложении прообраз качественно нового интеграционного объединения на месте бывшего СССР. Несколько неожиданной и даже парадоксальной оказалась прохладная реакция официальной Москвы. Позднее российские руководители признавались, что здесь сказалась элементарная политическая ревность.
Одним из важных этапов воплощения проекта ЕАС явилось подписание 30 апреля 1994 года Президентами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана договора о создании Единого экономического пространства между тремя государствами (центрально-Азиатский Союз). Этот документ заложил прочный фундамент экономического сотрудничества на основе принципов дружбы и добрососедства, равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, добросовестного выполнения взаимных обязательств, а также других общепризнанных норм международного права. В июле 1994 года Главы государств-участников центрально-Азиатского Союза создали Межгосударственный Совет, учредили Советы премьер- министров, Министров иностранных дел и его рабочий орган - Исполком Межгоссовета, образовали центрально-азиатский Банк сотрудничества и развития.
21 октября 1994 года в Москве состоялось заседание Совета Глав государств Содружества, в котором участвовали делегации всех стран-участниц СНГ. Совет Глав государств СНГ решил принять к сведению информацию Н.Назарбаева о формировании Евразийского Союза государств и использовать основные идеи, высказанные Президентом, для углубления интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств. Кроме того, Советом Глав государств был одобрен ряд документов, в которых нашли отражение инициативы Казахстана, содержались конкретные положения о создании общего экономического пространства. Было, например, принято решение о создании Платежного Союза государств-участников СНГ и эффективной системы платежей, необходимых для нормального функционирования Экономического Союза и свободного перемещения товаров и услуг.
Следующим шагом в углублении экономической интеграции стало подписание Главами правительств Казахстана, Рос сии и Беларуси 20 января 1995 года Соглашения о Таможенном Союзе (ТС) и утверждение поэтапной Программы трех стран по реализации договоренностей о дальнейшем углублении взаимного сотрудничества. В марте 1996 года к Таможенному Союзу присоединилась Кыргызская Республика. Республика Таджикистан стала его полноправным членом 26 февраля 1999 года.
Предполагалось, что создание Таможенного Союза должно стать важной предпосылкой к созданию общего рынка то варов, услуг, капиталов, рабочей силы. Для успешного функционирования этого объединения государства согласились проводить скоординированную политику экономических ре форм, а также создать однотипный, базирующийся на рыночных принципах хозяйствования, механизм регулирования экономики. Ставилась задача: осуществления унификации хозяйственного законодательства (внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, ценового, налогового и т.д.); выработки единых правил установления согласованного валютного курса, конвертируемости национальных валют; формирования эффективного платежного баланса, а также проведения согласованной внешнеэкономической политики по отношению к третьим странам.
Учитывая достигнутый уровень взаимодействия национальных экономических систем суверенных государств, Казахстаном было предложено пойти дальше по пути интеграции - подписать договор о Таможенном Союзе и Едином экономическом пространстве. Другими словами, ставилась задача оказать практическое содействие гармоничному развитию экономической деятельности во всех государствах-членах Таможенного Союза путем формирования общего рынка и сближения экономической политики его участников.
Стремясь придать процессу разноскоростной интеграции должную динамику, Президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации 29 марта 1996 года подписали договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной сферах. Его главной целью является создание необходимых предпосылок к свободному перемещению товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, укреплению прямых связей хозяйствующих субъектов, созданию общего информационного, образовательного и гуманитарного пространства.
Президент Н. Назарбаев, как Председатель Межгосударственного Совета Таможенного Союза, в начале 1998 года выступил с инициативой, которая получила меткое название "Десять простых шагов навстречу простым людям”. В этом программном документе речь идет о принятии мер, которые облегчили бы повседневную жизнь народам Содружества, не создавали бы им проблем при передвижении из страны в страну, при обретении гражданства, при осуществлении ими других прав. Предложения Главы государства были направлены по существу на создание единого гуманитарного и ин формационного пространства в СНГ. Заявление Президента Н.Назарбаева десяти простых шагах навстречу простым людям” включает в себя 10 проектов соглашений и договоров, подписанных главами правительств Таможенного Союза 24 ноября 1998 года в Москве. 18
В апреле 1998 года Президенты Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России приняли политическое решение, которое открыло Таджикистану дорогу к вхождению в интеграционное объединение этих стран. Расширение стало процессом, свидетельствующим об ее эффективности, следовательно, о притягательности данной интеграционной организации функционирование в рамках СНГ субрегиональных объединений, если они изначально не обособляются, не только не порождает дезинтеграционные тенденции, напротив, укрепляет целостность всей системы Содружества.
Практическая ценность концепции ЕАС нашла свое конкретное отражение в последующих событиях, которые убедительно продемонстрировали необратимость интеграции на постсоветском пространстве. В октябре 2000 года в ходе Саммита в Астане Главы государств Таможенного Союза подписали Заявление и договор об учреждении Евразийского Экономического Сообщества (ЕврА3ЭС).
Создание нового интеграционного сообщества можно по праву отнести к событию большого исторического значения. Показательно, что ЕврА3ЭС было создано в столице Казахстана.
В договоре об учреждении ЕврАзЭС заложена концепция тесного и эффективного торгового сотрудничества для достижения целей и задач, определенных договором о Таможенном Союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года. Предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации достигнутых договоренностей, механизмы синхронного и адекватного выполнения заключенных международных договоров, а также введение системы контроля за реализацией принимаемых решений.19
Мировая практика убедительно свидетельствует: интеграционные процессы дают позитивные результаты, если государства включаются в них добровольно, изъявляя готовность следовать согласованным решениям, нацеленным на совершенствование жизненно важных институтов общества и повышение благосостояния граждан. Вместе с тем, процесс интеграции не должен вступать в противоречие с процессом национального возрождения и формирования государственности стран-участниц. Это подтверждает многолетний опыт Европейского Союза.
Казахстан в принципиальном плане придерживается мнения о том, что все государства свободны в своем праве выбора той или иной модели экономического развития и между народной политики. О навязывании воли извне не может быть и речи. Этим можно только дискредитировать саму идею интеграции.
Союзы двух” и “четырех”, теперь уже “пяти” - это явления, не только не мешающие интеграционным процессам в Содружестве, а наоборот, способствующие им. Более того, само существование СНГ расширило возможности поиска путей и форм налаживания более эффективных интеграционных связей, следствием чего явилось образование Союза Беларуси и России. Заключение договора между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях привело в итоге к созданию ЕврАзЭС.
Все это означает, что в СНГ складывается гибкий механизм сотрудничества, позволяющий учитывать разную степень готовности и интереса к интеграции участников этого процесса. Результатом этой уникальной тенденции стало возникновение трех уровней интеграции: первый — общее сотрудничество всех участников Содружества; второй, более высокий — Таможенный Союз, а затем Евразийское Экономическое Сообщество в составе Беларуси, Казахстана, Таджикистана, Кыргызстана и России.
Что касается Союза между Беларусью и Россией, то есть попытки создания единого государства на базе двух суверенных стран, то этот прецедент нуждается в дальнейшем наблюдении и изучении. Казахстан придерживается мнения, что вступление в такой союз преждевременно. На сегодняшний день слишком велика дистанция в уровнях социально-экономического развития, реформах, а также в восприятии геополитических реалий. Поэтому Астана считает приоритетной работу в ЕврАзЭС с целью полного использования его потенциала. 20