Раздел 2 Управление безопасностью жизнедеятельности

(Правовые, нормативно-технические и организационные основы безопасности жизнедеятельности)

Охрана окружающей среды

Обеспечение экологической безопасности на тер­ритории РФ, формирование и укрепление экологическо­го правопорядка основаны на действии с марта 1992 г. Федерального закона «Об охране окружающей среды» в комплексе с мерами организационного, правового, эко­номического и воспитательного воздействия. Закон со­держит свод правил охраны окружающей природной сре­ды в новых условиях хозяйственного развития и регули­рует природоохранительные отношения в сфере всей природной среды.

Задачами природоохранительного законодательства яв­ляется: охрана природной среды (через нее и охрана здо­ровья человека); предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности; оздоровление ок­ружающей природной среды, улучшение ее качества.

Эти задачи реализуются через три группы норм:

1) нормативы качества окружающей среды. К ним от­носятся предельно допустимые нормы воздействия (хи­мического, физического и биологического): предельно допустимая концентрация вредных веществ, предельно допустимый выброс, ПДС, нормы радиационного воздей­ствия, нормы остаточных химических веществ в продук­тах питания;

2. экологические требования к хозяйственной и другой деятельности, влияющие на окружающую среду;

3. органы охраны окружающей среды и санэпиднадзора имеют право осуществлять экологический контроль и накладывать запреты на осуществление деятельности на всех стадиях — проектирования, размещения, строитель­ства, ввода в эксплуатацию объектов, а также привлекать виновников к ответственности за экологические правонарушения. Организация контроля состояния окружаю­щей среды в регионах возложена на местные органы. При этом ведется контроль за состоянием атмосферы, гидро­сферы и почвы вблизи транспортных магистралей и пред­приятий санитарно-промышленными лабораториями.

Механизм исполнения этих требований выражается в сочетании экономических методов хозяйствования с ад­министративно-правовыми мерами обеспечения качества окружающей природной среды.

Экономический меха­низм охраны окружающей среды предполагает финанси­рование, кредитование, льготы при внедрении экологи­чески чистых технологий при начислении налогов, что является прямым экологическим стимулом в охране ок­ружающей природной среде.

Целями решения экологических задач являются раци­ональное использование природных ресурсов, устранение загрязнения среды, экологическое обучение и воспитание всей общественности страны.

Законодательство об охране труда

Законодательство РФ об охране труда представляет собой систему нормативных правовых актов. Основой яв­ляются положения Конституции РФ 1993 г., где установ­лено, что охраняется труд и здоровье людей; каждый име­ет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Законы, содержащие нормы об охране труда:

• Трудовой Кодекс Российской Федерации, 2001 г. (Раздел X. Охрана труда);

• «Об основах охраны труда в Российской Федерации», 1999 г;

• «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», 1998 г.;

• «О техническом регулировании», 2002 г.

Система управления охраной труда в организации со­держится в ГОСТ Р 12.0.006-2002 ССБТ Общие требова­ния к управлению охраной труда в организации, ОН5А8 18001:1999, ОНЗА5 18002:2000.

Система сертификации работ по охране труда в орга­низации (ССОТ) установлена постановлением Минтру­да РФ 2002 г.

Аттестация рабочих мест по условиям труда прово­дится на основании постановления Минтруда РФ 1997 г. «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда».

Порядок расследования несчастных случаев на произ­водстве утвержден постановлением Минтруда РФ 2002 г. «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производ­стве, и положения об особенностях расследования несча­стных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Порядок обучения и профессиональной подготовки в области охраны труда утверждены совместным постанов­лением Минтруда РФ и Минобразования РФ 2003 г. «Об утверждении Порядка обучения охране труда и провер­ки знаний требований охраны труда работников органи­заций».

Согласно Трудовому кодексу РФ основными направ­лениями государственной политики в области охраны труда являются:

• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

• принятие и реализация законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

• государственное управление охраной труда;

• государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

• содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области ох­раны труда;

• расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и професси­ональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного страхования;

• установление компенсаций за тяжелую работу и ра­боту с вредными и (или) опасными условиями труда, не­ устранимыми при современном техническом уровне;

• распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

• участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

• подготовка и повышение квалификации специали­стов по охране труда;

• организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости;

• проведение эффективной налоговой политики, сти­мулирующей создание безопасных условий труда, разра­ботку и внедрение безопасных технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

• установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройства­ми, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согла­сованными действиями органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объе­динений работодателей, а также профессиональных сою­зов.

Нормативно-технические и организационные основы БЖД

Правовой основой законодательства в области обеспечения БЖД является Конституция — основной за­кон государства, где установлено, что в РФ охраняется труд и здоровье людей; каждый имеет право на благопри­ятную окружающую среду. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

В состав этих основ входит: экологическая безопас­ность, охрана труда и чрезвычайные ситуации.

1. Экологическая безопасность. Обеспечение экологи­ческой безопасности на территории РФ, формирование и укрепление экологического правопорядка основаны на действии Федерального закона 1992 г. «Об охране окру­жающей среды» в комплексе с мерами организационно­го, правового, экономического и воспитательного воздей­ствия.

Закон регули­рует природоохранительные отношения в сфере всей природной среды, не выделяя ее отдельные объекты, ох­ране которых посвящено специальное законодательство. Задачами этого законодательства являются: охрана при­родной среды, предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности, оздоровление ок­ружающей природной среды, улучшение ее качества.

Эти задачи реализуются через три группы норм:

• нормативы качества окружающей среды;

• экологические требования к хозяйственной и другой деятельности, влияющей на окружающую среду;

• механизм исполнения этих требований.

К нормативам относятся ПДК (химического, физичес­кого, биологического происхождения). Экологические тре­бования предъявляются всем хозяйственным субъектам независимо от форм собственности и подчиненности.

2. Охрана труда — это система обеспечения безопас­ности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-эконо­мические, организационно-технические, санитарно-гиги­енические, лечебно-профилактические, реабилитацион­ные и иные мероприятия.

Законодательство РФ об охране труда состоит из со­ответствующих норм Конституции РФ, основ законода­тельства РФ об охране труда и издаваемых в соответствии с ними законодательных и иных нормативных актов.

Основные направления государственной политики в области охраны труда:

• признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производ­ственной деятельности предприятий;

• установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности;

• защита интересов работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и другие.

Каждый работник имеет право на охрану труда, в том числе:

• на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или опасных производственных факторов;

• на возмещение вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей;

• на обучение безопасным методам и приемам труда за счет работодателя.