83. Персонал в государственном управлении
Государство связано с обществом и поэтому практически все его граждане в той или иной мере сопричастны гос управлению. Многие обращались для решения своих проблем в гос органы или в органы местного самоуправления. Почти все участвуют в выборах. Как и все в течение своей трудовой жизни в той или иной мере, по тем или иным аспектам выступают в роли управляемых объектов. В обществе готовится и из общества пополняется персонал гос управления. И каков человеческий потенциал общества, таков во многом и персонал органов гос власти и местного самоуправления. Зависимость всегда проявляется, хотя с естественным в ту или иную сторону отклонением.
Вместе с тем существует категория людей, которая специально подготовлена и профессионально занята в процессах формирования и реализации государственно-управляющих воздействий. Она отличается от той части гос аппарата , которая выполняет функции собственно государства- обеспечение его суверенитета и свободы; оборона, безопасность, охрана границ, международные отношения, общественный порядок и т.д. , и той, которая обеспечивает реализацию социальной сущности современного государства( социальное обслуживание общества в широком смысле): здравоохранение, образование, социальное обеспечение, объекты гос собственности и т.п. В первой части имеют место отношения военной, дипломатической, таможенной и иной специальной службы, во второй – отношения обыкновенного трудового найма. Хотя и там и здесь выделяется группа людей, относящаяся к персоналу гос управления. К сожалению, вопросы о градации различных видов человеческой деятельности и их точном описании в научной литературе осмыслены явно недостаточно.
В числе особенностей приложения знания, энергии и труда людей, принадлежащих к персоналу гос управления, можно выделить следующие :
Ими выполняется труд, который выражается в обосновании целей и напрвлений общественного развития, конкретной организации и регулировании общественной жизнедеятельности(публичных отношений), сознания, поведения и деятельности миллионов людей ( упорядочении частных взаимоотношений)
Их труд- интеллектуальный, психологически насыщенный, очень ответственный, состоящий в в основном в осмыслении и продуцирован сложнейшей управленческой информации и воздействия на людей
Во всех их усилиях имплицитно ( внутренне присуще) проявляется гос власть, придающая им авторитет и должную гарантию
Научные знания, искусство и опыт таких людей не создают непосредственно потребительские ценности и не удовлетворяют индивидуально-личностные потребности, но формируют особый духовно материальный продукт, обеспечивающий рациональность, гармоничность и эффективность общественных отношений, явлений и процессов
Труд выполняемый персоналом гос управления, является высокопрофессиональным и предъявляет каждому из его субъектов жесткие требования в смысле подготовки, личностных дарований, поведения и лющения с людьми
Нельзя сказать, что российской общество осознало значение и роль персонала гос управления в созидании своего будущего и начало активную и последовательную работу по его развитию. Мировой опыт свидетельствует, что персонал управления вообще( во всех видах управления) и персонал гос управления в частности представляет собой самый ценный и воспроизводимый капитал общества и государства.
Существуют различные внутренние классификации персонала гос управления:
По административно-правовым критериям-представители власти, должностные лица, технические исполнители;
По функциональным критериям: руководители, специалисты, технические исполнители. Представляется более обоснованным говорить о двух составных частях персонала гос управления: о должностных лицах и обслуживающих работников. Первые занимают должности в гос органах и органах местного самоуправления, и, исполняя их, реализует определенный объем управленческой деятельности по осуществлению компетенции соответствующего органа государства. Гос должность есть юридическое установление определенных управленческих функций и властных полномочий, которые подлежат исполнению теми, кто ее занимает. Депутатство в представительных органах также является специфической формой подготовки и реализации государственно-управляющих воздействий, во многих случаях оно осуществляется на платных началах, что и позволяет включать депутатский корпус в состав персонала гос управления, с учетом его специфики и прежде всего, политического характера деятельности. Должностные лица обычно подразделяются на:руководителей гос органов и органов местного самоуправления; исполнительский состав; специально уполномоченных представителей власти.
В обслуживающий состав входят работники, выполняющие вспомогательные материально-технические и иные операции, действия по обеспечению исполнения гос должностей. Они заняты обслуживанием информационных процессов и другой деятельности гос органов и органов местного самоуправления. Их работа в принципе не носит непосредственно управленческого характера, по своему содержанию она ближе к инженерно-технической, производственной, социально-обслуживающей работе. Она выполняется на рабочих местах в соответствующих органах, анализируется и оценивается по адекватным им нормам, нормативам, стимулам.
«Костяк» персонала гос управления составляют лица, занимающие гос должности и управляющие по поручению и от имени государства. Традиционно их обозначают понятием «кадры гос управления». Именно они находятся в фокусе внимания и к ним в первую очередь предъявляются ниже называемые требования.
Следует выделить 2 уровня качества, по которым может и должен развиваться персонал гос управления: первичные, исходные качества, которыми призван обладать человек, претендующий на должность, и приобретаемые, формируемые в процессе исполнения гос должностей, накопления опыта и продвижения по иерархии.
Исходные качества видятся: в общекультурном аспекте- общая подготовка, целевые и ценностные жизненные ориентации, опыт общения с людьми, культура речи; в деловом- компетентность в вопросах управления в соответствующей сфере общественной жизни; в личности- моральная устойчивость, честность, самостоятельность, развитая воля, решительность, инициативность, надежность.