Тема 17.

ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1. Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях

2. Государственные органы, уполномоченные вести административный процесс

3. Участники производства по делам об административных правонарушениях

4. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях

ВОПРОС 1. Производство по делам об административных правонарушениях — это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, осуществляемая в особом административно-процессуальном порядке и предусматривающая применение в необходимых случаях административных взысканий.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях:

1. своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств по делу;

2. разрешение дела в соответствии с законом;

3. обеспечение исполнения вынесенного постановления;

4. выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;

5. предупреждение новых правонарушений;

6. воспитание граждан в духе соблюдения законов, повышения их правосознания и правовой культуры.

Вопрос 2. Дела об административных правонарушениях рассматриваются, различными уполномоченными государственными административными и судебными органами, которые можно подразделить на:

а) территориальные органы (5 видов), действующие в пределах конкретной административно-территориальной единицы;

б) отраслевые органы (22 видов), тесно связанные с конкретной отраслью государственного управления.

К территориальным органам относятся:

1) общие (районные, городские, районные в городах суды;

2) хозяйственные суды;

3) сельские, поселковые исполнительные комитеты;

4) районные (городские), районные в городе административные комиссии;

5) районные (городские), районные в городе комиссии по делам несовершеннолетних;

К отраслевым органам относятся:

1. органы министерств: 1) внутренних дел, 2) финансов и финансовые управления (отделы) местных исполнительных комитетов, 3) транспорта и коммуникаций, 4) лесного хозяйства, 5) по налогам и сборам, 6) природных ресурсов и охраны окружающей среды, 7) сельского хозяйства и продовольствия, 8) юстиции;

2. органы государственных комитетов: 1) пограничных войск; 2) таможенного, 3) государственной безопасности;

3. органами департаментов: 1) ценовой политики, 2) по ценным бумагам, 3) государственной инспекции труда;

4. государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление заповедниками и национальными парками, государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте;

5. органы Национального банка;

6. органы Комитета государственного контроля;

7. органы государственного надзора: 1) санитарного, 2) пожарного, 3) энергетического и газового;

Ведущую роль среди отраслевых органов, по объему и номенклатуре рассматриваемых дел, играют органы внутренних дел

Хозяйственный суд является новым элементом в системе органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Это связано с тем, что субъектами административной ответственности наряду с физическими лицами являются юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Комиссия по делам несовершеннолетних рассматривает дела о всех административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте до 18 лет, а также дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 17.4 КоАП и совершенных родителями несовершеннолетних или лицами их заменяющими.

Подведомственность дел об административных правонарушениях представляет собой закрепленное в законе распределение всех дел между органами административной юрисдикции, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, выносить постановления и налагать административные взыскания.

Подведомственность подразделяется на следующие группы:

1. видовая — определяющая вид органа уполномоченного рассматривать дело (суд, административная комиссия, отраслевая инспекция и т.п.);

2. территориальная — определяющая конкретный государственный орган ранее определенного вида, уполномоченный рассматривать конкретное дело об административных правонарушениях в пределах административно-территориальной единицы;

3. должностная — определяющая конкретное должностное лицо в уполномоченном органе, имеющее право рассмотреть конкретное дело об административном правонарушении.