10. Международный опыт внедрения технологий управления по результатам – история и новейший тенденции

Управление по результатам – управленческий цикл в рамках которого определяются цели и задачи деятельности ОИВ, распределяются полномочия и ответственность, происходит наделение исполнителей ресурсами, устанавливается система обратной связи, проводится измерение результатов и формируются отчеты (результативность, экономичность, эффективность + информация о результатах используется при решениях о планировании, бюджетировании.

В числе пионеров результативного управления можно назвать:

США — еще в середине 1950-х годов внедрено управление по целям;

Швецию — с начала 1960-х годов, когда были впервые определены желаемые эффекты и затраты для целевых областей государственной деятельности;

Великобританию — с начала 1980-х годов реализуется «Инициатива в управлении финансами» — определение целей, оценка деятельности.

Великобритания: контрольное подразделение премьер-министра (Бюро), Бюро совместно с Министерством финансов согласовывает контрольные показатели Соглашений об оказании общественных услуг, которые должны заключаться с ведомствами. Бюро: установление жестких приоритетов, критическая оценки предложений ведомств, поиск эффективных путей решения возникающих проблем, углубления сотрудничества.

Канада: система выплаты поощрительного вознаграждения руководителям высшего звена основана на трехуровневой оценке: системы гражданской службы в целом; каждого министерства; отдельного руководителя.

11. Основные стадии планирования деятельности органов исполнительной власти.

Основные этапы процесса планирования:

1) Выбор цели;

2) Анализ внешней среды;

3) Анализ организационных преимуществ и недостатков;

4) Определение и анализ альтернативных стратегий, определение вариантов реализации выбранного плана;

5) Определение механизмов мероприятий и политик реализации плана;

6) Исполнение плана;

7) Отчёт и оценка результатов.

Циклы:

Разработка и утверждение плана – Исполнение плана – Оценка результатов - Разработка и утверждение плана

12. Международный опыт внедрения бюджетирования ориентированного на результат – история развития и современная практика.

Исходя из лекций:

• Идеи разработки «результативного бюджета возникли в конце 30х годов XX века в связи со стремительным ростом государственных расходов и были реализованы в послевоенный период.

• Внедрение метода планово-программного бюджетирования (ориентация на комплексный конечный результат и эффективность, а не на использование средств) в 60е годы было связано с масштабным внедрением элементов планирования и программирования в развитых странах.

• Метод нулевого бюджетирования (составление бюджета на основе полного пересмотра ранее принятых расходных обязательств и аудита соответствия целям деятельности) стал применяться при разработке бюджетов в 70е годы в связи с необходимостью полного пересмотра бюджетных обязательств из-за большой величины гос. долга и невозможности его обслуживать в условиях бюджетного дефицита.

Дополнительная информация по странам:

1. США.

  Первые шаги по внедрению БОР были сделаны в США комиссией Гувера в 1949 году. Предложенный комиссией формат представления федерального бюджета (получивший название «performance budget» - результативный бюджет) переносил акцент с затрат государственных ресурсов на исполнение государственных функций, осуществление деятельности и достижение результатов.

«Performance budget» должен был отражать не столько структуру расходов в разрезе видов затрат (оплата труда, закупка товаров, аренда помещений и т. д.), сколько ожидаемый результат от осуществления программ или исполнения конкретных государственных функций.