Государственный механизм в середине 1960-х гг.

В Советском Союзе продолжается сращивание партийной и государственной систем, вплоть до подмены государственных органов (например, местных Советов депутатов трудящихся) партийными (например, местными партийными комитетами). Попытки противостоять этому процессу (например, постановление ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся» 1971 г.) успехом не увенчались.

Эта ситуация ярко проявлялась и в том, что Л.И. Брежнев долгое время совмещал должности Председателя Президиума Верховного Совета СССР (высшая государственная должность) и Генерального секретаря Центрального Комитета КПСС (высшая партийная должность).

В 1964 г. разделенные при Н.С. Хрущеве промышленные и сельскохозяйственные краевые и областные Советы депутатов трудящихся России были вновь объединены.

Советы всех уровней обрастают различными дополнительными органами – всевозможными комиссиями, комитетами. (Например, постоянные комиссии палат Верховного Совета СССР, на основании Положения о постоянных комиссиях Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР 1967 г. Эти постоянные комиссии использовали в своей работе технический аппарат Президиума Верховного Совета СССР.) Аналогичные постоянные комиссии появились при Верховном Совете РСФСР в 1968 г.

Был увеличен срок полномочий Советов всех уровней: Верховного Совета СССР с 4 до 5 лет; местных Советов с 2 до 2,5 лет. Снижен возрастной ценз для обретения пассивного избирательного права на выборах депутатов Советов всех уровней.

В 1966 г. были изменены нормы представительства союзных республик в Совете Национальностей Верховного Совета СССР: они стали посылать в эту палату высшего органа государственной власти Советского Союза по 32 депутата.

• Восстановление и укрепление социалистической законности (1953-1964).

Нередко период 1953–1964 гг. образно называют "оттепелью" (так называлась известная в те годы повесть И.Г.Эренбурга, отразившая первые симптомы перемен после смерти Сталина).

Условно можно разделить на три периода:

март 1953–февраль 1956: начало преобразований,

с XX съезда – наиболее решительные меры по десталинизации,

первая половина 60–х гг. – "оттепель" выдыхается: усиление консервативных тенденций и колебаний в политике.

После смерти Сталина, на протяжении целой исторической эпохи являвшегося практически неограниченным диктатором огромной державы, наступила историческая полоса выбора, время преобразований. Важнейший процесс – распределение властных полномочий в верхах. Председателем Совета Министров стал Маленков, Берия возглавил объединенное МВД. В руководстве партии обходились без первого секретаря, но наибольшее влияние имел Хрущев.Приняты первые шаги по устранению наиболее нетерпимых последствий сталинского правления: пересмотрены некоторые репрессивные дела (начиная с "дела врачей"), по инициативе Берии из лагерей освобождено 2 млн. чел., Маленков принимает меры по облегчению положения крестьян и высказывается с осуждением "культа личности" (правда, при этом еще не уточняется, о чьем "культе" идет речь).

Шла острая борьба за власть, в ходе которой в июне 1953 г. по инициативе Хрущева Берия был арестован и затем уничтожен. Сейчас историки высказывают разные мнения об этой борьбе, в том числе есть точка зрения, что Берия и Маленков выдвигали более смелые планы преобразований, чем Хрущев.Дальнейшие шаги. В сентябре 1953 г. на Пленуме ЦК Хрущев был избран Первым секретарем ЦК КПСС, что говорило о его успехах в борьбе за лидерство, постепенном сосредоточении у него всех рычагов власти. Позднее – в 1955 г. Хрущев добился снятия Маленкова с поста предсовмина (до 1958 г. им был Булганин). Ликвидированы чрезвычайные внесудебные органы ("тройки", "особые совещания"). Медленно идет процесс реабилитации репрессированных из числа номенклатуры: до 1956 г. реабилитировано 5 тыс. человек. В эти годы несколько повышается политическая активность народа, в частности происходят крупные выступления узников ГУЛАГа (Кенгир и др.), что возможно повлияло на дальнейшую политику.

Тем не менее, критика Сталина имела большое положительное значение, стала значительным толчком для оживления общественной жизни. Теперь быстро пошел процесс реабилитации репрессированных – были освобождены сотни тысяч узников.

Противоречия политической ситуации. После XX съезда происходит рост общественной активности различных групп населения, прежде всего интеллигенции, студенчества. В Москве, Ленинграде стали возникать кружки студенческой молодежи, однако эти свободомыслящие люди были подвергнуты репрессиям, получив сроки заключения до 10 лет (например, по "делу истфака МГУ").В конце 1956 г. советские войска были брошены на подавление наиболее крупного демократического выступления этого времени в странах коммунистического блока – антисталинистской революции в Венгрии. Ее кровавое подавление оказало большое воздействие на политическое положение внутри нашей страны, способствовало усилению консервативных настроений в недрах властвующей элиты.

Одновременно в это время обострилась. Борьба за власть в советском руководстве. В июне 1957 г. Хрущев победил в столкновении с "антипартийной группой". Это было поражение сталинистов, но с другой стороны тем самым были устранены единственные легальные критики хрущевской политики. Хрущев приобрел огромную власть (с 1958 г. он стал и предсовмином), что усилило его негативные черты (склонность к непродуманным решениям, непоследовательность).

Противоречия экономической политики Хрущева Противоречивыми были результаты экономической политики Хрущева. Самым крупным преобразованием в промышленности было введение в 1957 г. совнархозов, которые дали некоторый эффект, но не изменили положение в принципе. Особую озабоченность вызывало замедление НТП: успехи лишь в военной сфере (1957 г.: МБР и спутник, 1961 г. – Гагарин). Во всех остальных сферах медленное внедрение научных достижений из–за отсутствия стимулов. Меры: 1955 г. – пленум об ускорении НТП, 1957 г. – создание СО АН, начало 60-х гг. – создание отраслевых госкомитетов. Но коренного сдвига не произошло.Еще сложнее в сельском хозяйстве. Со второй половины – серия мер для нового подъема: ликвидация МТС (1958 г.), внедрение кукурузы, а затем пропашной системы. В то же время – уменьшение финансирования и зажим ЛПХ. В результате – упадок сельского хозяйства. За семилетку (1959–1965 гг.) рост на 14 % вместо 70 % по плану. С 1963 г. – закупки в США.

Противоречивой была и социальная политика Хрущева. Была повышена заработная плата, пенсии, сокращена рабочая неделя, началось массовое жилищное строительство ("хрущебы"). В то же время в результате трудностей в сельском хозяйстве ухудшилось продовольственное снабжение. В 1962 г. были повышены цены на мясо, что вызвало большое недовольство населения (Новочеркасск).

Контрасты "оттепели" и ее финалВ первой половине 60–х гг. политика Хрущева становится все более противоречивой. В 1961 г. состоялся XXII съезд КПСС, принявший новую программу партии. Съезд дал новый импульс критике культа Сталина, сделал смелый по тем временам вывод об отмирании диктатуры пролетариата и переходе к "общенародному государству". В то же время была выдвинута идея построения в течение 20 лет "основ коммунистического общества".Противоречия общественной жизни "оттепели" особенно ярко проявлялись в отношении верхов к художественной интеллигенции. С одной стороны расширяется свобода, наиболее яркое проявление чего выход повести А.И.Солженицына. С другой стороны – прессинг в отношении свободомыслящих, самый яркий факт – травля Пастернака, ряд встреч разносов, в 1964 г. – процесс над И. Бродским.

Есть разные оценки "оттепели" и самого Хрущева:крупный реформатор, предшественник "перестройки"

безответственный деятель, ослабивший страну, а "оттепель" – черная.Возможный подход: десталинизация имела прогрессивное значение. Однако при этом делалась попытка отсечь лишь самые негативные аспекты сталинизма не меняя самой системы, что заведомо делало все реформы Хрущева неглубокими и противоречивыми.

• Реорганизация управления народным хозяйством в СССР (1953-1964).

На пленуме 1953 г. были приняты решения и по самой сложной экономической проблеме – о сельском хозяйстве (снижение налогов, поощрение ЛПХ). В 1954 г. для быстрого подъема сельского хозяйства принимается решение о массовом освоении целинных и залежных земель. Продовольственная проблема на какое–то время была решена, но тем самым создавались новые проблемы (эрозия почвы на целине, отставание старых районов).Сделаны новые шаги по смягчению политического режима. В 1957 году начинают предприниматься попытки реформ управления народным хозяйством. Существовавшие сверхцентрализованные отраслевые министерства, по мнению Хрущева, были не в состоянии обеспечить быстрый рост промышленного производства. Вместо них учреждались территориальные управления - Советы народного хозяйства (совнархозы). В стране было создано 105 экономических районов на базе существовавшего административного деления. Все промышленные предприятия и стройки, расположенные на их территории, были переданы в ведение местных совнархозов. Сама по себе идея децентрализации управления экономикой для такой огромной страны поначалу встретила положительные отклики. Однако, в характерном для административно- командной системы духе, эта реформа предполагала коренным образом изменить экономическую ситуацию в стране: разрушить ведомственную монополию, приблизить управление к местам, поднять их инициативу, сбалансировать экономическое развитие республик, регионов, укрепить их внутрихозяйственные связи, в итоге - ускорить экономическое развитие. Управление же оборонной сферой экономики оставалось централизованным. Имевшиеся сомнения относительно реформы не высказывались, поскольку она исходила от самого Хрущева.

Организация совнархозов дала некоторый эффект. Сократились бессмысленные встречные перевозки грузов, закрывались сотни дублировавших друг друга мелких производственных предприятий разных министерств. Высвободившиеся площади были использованы для производства новой продукции. Ускорился процесс технической реконструкции многих предприятий: за 1956- 1960 гг. было введено в строй в три раза больше новых типов машин, агрегатов, приборов, чем в предыдущую пятилетку. Произошло существенное сокращение административно-управленческого персонала на производстве.

Однако кардинальных изменений в развитии экономики не произошло. Предприятия, вместо мелочной опеки министерств, получили мелочную опеку совнархозов. До предприятия, до рабочего места реформа не дошла, да и не могла дойти, так как не была даже сориентирована на это. Недовольны были и высшие хозяйственные руководители министерств в столице, которые теряли немалую часть своей, ставшей уже привычной власти. Административные методы хозяйствования сохранялись. Более того, была нарушена единая техническая и технологическая политика внутри промышленных отраслей.

Вместо поисков материальной заинтересованности каждого работника в результатах своего труда были проведены изменения в нормировании и оплате. Результатом этого стало значительное сокращение рабочих, трудившихся на основе сдельной оплаты, и рост числа повременщиков. И без того невысокие материальные стимулы к труду стали резко снижаться.

Наибольший успех гражданский сектор экономики имел на направлениижилищного строительства. Темпов, которыми велось жилищное строительство в первой половине 60-х годов, наша страна не знала не до, ни после этого периода.