Б №1

1. Понятие и предмет кпрф как отрасли права. Место кп в системе российского права.

Конституционное право России (как отрасль права) – это система правовых норм, устанавливающих основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также закрепляющих основы организации гражданского общества и государственной власти.

Предмет конституционного права – правовые отношения, возникающие по поводу установления, регулирования и реализации базовых основ правового положения и взаимодействия личности, гражданского общества, государства и его органов.

Т.о. предмет конституционного права охватывает две основные сферы общественных отношений:

1) охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством);

2) устройства государства и государственной власти (властеотношения).

Место конституционного права в системе права России.

Конституционное право занимает центральное место в системе права и является основой всей правовой системы, даёт ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений.

Нормы Конституции – основного источника конституционного права являются исходными для всех отраслей права.

2 (71). Конституционные (уставные) суды субъектов рф.

ФЗ «О судебной системе РФ», Законом «О статусе судей в РФ»

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации — орган конституционного правосудия (контроля) в субъекте РФ.

Конституционные (уставные) суды не образуют, в отличие от судов общей юрисдикции и арбитражных судов, единой системы, возглавляемой каким-либо судебным органом, не являются подчиненными и подведомственными КС РФ. При этом конституционные (уставные) суды входят в судебную систему РФ, то есть на судей этих судов распространяются все гарантии и требования, предусмотренные Законом «О статусе судей в РФ», за исключением порядка назначения на должность и срока полномочий, которые регулируются законами субъектов РФ.

Финансирование производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта РФ. Решение, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Полномочия Уставного Суда не ограничены определенным сроком.

Полномочия:

- дает толкование Конституции (Устава)

- рассмотрение вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов гос власти субъекта РФ и органов местного самоуправления субъекта РФ Конституции (Уставу) субъекта РФ

- иные полномочия устанавливаются законом субъекта

В Уставе Воронежской обл ведется речь о Конст (уставном) суде, но на самом деле в нашей области он реально не действует.

Б №2

1 (2). Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды. Конституционно-правовые институты.

Конституционно-правовые нормы — установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие конституционные отношения.

Особенности конституционно-правовых норм:

1. По юридической силе нормы конституционного права обладают приоритетом;

2. Значительная часть норм конституционного права обладает учредительным характером;

3. Среди норм конституционного права большое количество общерегулятивных норм – норм принципов, норм дефиниций, норм задач.

4. Нормы права регулируют отношения между специфическим кругом субъектов.

5. Реализуются посредством особого механизма.

Классифицировать конституционно-правовые нормы можно по следующим основным признакам:

А)По характеру содержащихся в них предписаний – на управомочивающие, обязывающие и запрещающие;

Обязывающие нормы права - определяют должное поведение.

Запрещающие нормы - содержат в себе категорический запрет на деятельность социально-вредную с точки зрения государства и общества.

Управомочивающие нормы - предоставляют субъектам возможность определённого поведения, гарантированного юридическими обязанностями других лиц и авторитетом государства.

Б)По степени определённости содержащихся в них предписаний – на императивные и диспозитивные;

В)По действию во времени и пространстве – на нормы, действующие постоянно, и нормы действующие определённое время, на нормы, действующие на всей территории РФ, на территории её субъектов, в муниципальных образованиях;

Г)По юридической силе – на нормы Конституции, обладающие высшей юридической силой, нормы федеральных конституционных законов, федеральных законов и других нормативных актов;

Д)По назначению в механизме конституционно-правового регулирования нормы могут быть материальными и процессуальными.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ — совокупность норм конституционного права, регулирующих группу однородных отношений в сфере действия конституционного права (институт прав и свобод, институт гражданства и др.)

В своем единстве конституционно-правовые нормы, распределенные по конституционно-правовым институтам, отображают внутреннее строение конституционного права, его системную организацию, которой соответствует системность той сферы общественных отношений, которые составляют предмет конституционно-правового регулирования.

В системе конституционного права принято различать следующие группы норм, или институты: 1) нормы, закрепляющие основы конституционного строя РФ; 2) нормы, закрепляющие правовое положение (статус) личности в РФ; 3) нормы, определяющие федеративное устройство РФ, административно-территориальное устройство ее субъектов; 4) нормы, закрепляющие систему органов (институтов) государственной власти РФ, принципы их организации и деятельности (институты президентства, законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти); 5) нормы, закрепляющие систему местного самоуправления в РФ; 6) нормы, определяющие порядок изменения Конституции РФ.

2 (69). Конституционно-правовая ответственность Правительства РФ.

Смешанный порядок формирования Правительства РФ (участие Государственной Думы в процедуре назначения Председателя Правительства РФ) корреспондирует и двойной ответственности Правительства РФ. Правительство ответственно в первую очередь перед Президентом РФ: перед вновь избранным Президентом оно слагает свои полномочия, глава государства в любое время может отправить Правительство в отставку (определенного срока полномочий Правительство РФ не имеет, но очевидно, что он не может превышать срока полномочий Президента РФ, при этом ограничений по количеству переназначений одного и того же лица членом Правительства РФ не установлено). Но и Государственная Дума по своей инициативе вправе выразить вотум недоверия Правительству РФ, который может привести к его отставке. Однако в любом случае окончательное решение об отставке Правительства принимает Президент РФ, который может и не согласиться с выраженным Думой недоверием, более того, повторное выражение вотума недоверия в течение трех месяцев может привести к роспуску Государственной Думы. Персональный состав Правительства РФ формируется без участия Государственной Думы, поэтому ответственность отдельных членов Правительства перед парламентом не предусмотрена.

№3

1.(3). Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности, виды

Конституционно-правовые отношения - отношения, возникающие по поводу реализации гражданами и их объединениями конституционных прав, свобод и обязанностей, а также осуществления органами государственной власти конституционной компетенции

Особенностями конституционно-правовых отношений являются:

1) специфика содержания. Конституционно-правовые отношения возникают в области общественных отношений, которые составляют предмет конституционного права;

2) специфика субъектного состава. Некоторые субъекты могут быть участниками только конституционно-правовых отношений;

3) специфика объектов конституционно-правовых отношений;

4) многообразие видов конституционно-правовых отношений и значительный удельный вес в нем общих (общерегулятивных) отношений.

Виды:

1.конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.

2.правоотношения общего характера, в которых четко не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности.

3.правовые состояния. Их специфическая черта – четкая определенность субъектов правоотношения.

4.постоянные и временные правоотношения. Срок действия постоянных не определен, однако они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях. Временные возникают в результате реализации конкретных норм – правил поведения. С выполнением оно прекращается.

5.материальные и процессуальные. В первых – реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения, во вторых – реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в КПН, устанавливающих те или иные обязанности субъектов.

2 (29). Конст.-правовые основы деятельности политических партий.

ФЗ «О политических партиях»

Политическая партия - общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

ПП должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов. В 1 субъекте может быть создано только 1 регион отделение. В ПП должно состоять не менее 500 членов. Уставом ПП м.б. установлены требования к минимальной численности членов ПП в ее регион отделениях.

Политические партии в РФ создаются в целях:

1) формирования общественного мнения;

2) политического образования и воспитания граждан;

3) выражения мнения граждан по любым вопросам общественной жизни, доведения его до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

4) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов Гос Думы Федерального Собрания РФ, в законодательные (представительные) органы гос власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Политическая партия обязательно должна пройти государственную регистрацию.

Деятельность политических партий основывается на КРФ и регулируется ФКЗ, ФЗ «О политических партиях» и иными ФЗ.

Каждая политическая партия должна иметь свой устав, в котором указываются наименование партии, официальная символика партии, порядок приобретения ее членства, руководящие органы партии и другие основные сведения о партии.

Основные принципы деятельности политических партий

- Деятельность партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.

- Деятельность партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные К РФ.

- Партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

- Их должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам РФ разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

№4

1 (4). Источники конституционного права России как отрасли права.

Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

К источникам конституционного права относятся только действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты.

К ним относятся:

1. Конституция РФ.

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ.

3. ФКЗ, принимаемые по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

4. ФЗ, принимаемые по конституционно-правовым вопросам (ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос власти РФ и органами гос власти субъектов РФ»).

5. Решения КС РФ (в частности, о толковании Конституции РФ).

6. Постановления палат Федерального Собрания РФ (в частности, регламенты палат Федерального Собрания РФ).

7. Указы Президента РФ, принимаемые по конституционно-правовым вопросам (напр., указ Президента РФ, которым утверждается Положение о порядке предоставления РФ политического убежища).

8. Постановления Правительства РФ, принимаемые по конституционно-правовым вопросам (Постановление Правительства РФ, которым утверждается Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание).

9. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (напр., Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации).

10. Конституции (уставы) субъектов РФ.

11. Законы субъектов РФ конституционно-правового содержания (напр., законы субъектов РФ о конституционных (уставных) судах субъектов РФ).

12. Решения конституционного (уставного) суда субъекта РФ (в частности, о толковании конституции (устава) субъекта РФ).

13. Некоторые нормативные правовые акты органов гос власти субъектов РФ (напр., решение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ о структуре исполнительных органов государственной власти субъекта РФ).

14. Уставы муниципальных образований.

15. Некоторые нормативные акты органов местного самоуправления (напр., регламент заседаний представительного органа местного самоуправления, утвержденный его постановлением).

2. (22). Понятие избирательной системы и избирательного права. Избирательное право как конституционно-правовой институт.

Избирательная система (в широком смысле) - совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования.

Избирательная система (в узком смысле) - порядок определения результатов голосования.

Избирательное право (в широком смысле слова) – совокупность правовых норм, регулирующих весь комплекс избирательных процессов в РФ, включая избирательные права граждан.

Избирательное право (в узком смысле слова) – конституционное право граждан избирать и быть избранными в выборные органы, государственные и муниципальные органы власти и право участвовать в референдуме.

К принципам избирательного права относятся:

- всеобщность - гражданин РФ, достигший 18 лет, вправе избирать (активное избирательное право), а по достижении опред. возраста, быть избранным (пассивное) в органы гос власти и органы местного самоуправления;

- равное избирательное право - граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях;

- прямое избирательное право - гражданин РФ голосует на выборах соответственно за кандидата (список кандидатов) или против кандидата (списка кандидатов) непосредственно;

- тайное голосование - исключает возможность контроля за волеизъявлением гражданина.

Не может быть избран в органы государственной и муниципальной власти гражданин РФ:

1) занимающий на момент выборов гос должность, обязанности по исполнению которой несовместимы с выборной должностью;

2) осужденный к лишению свободы приговором суда;

3) признанный вступившим в законную силу приговором суда недееспособным или ограниченно дееспособным.

Избирательное право как совокупность правовых норм имеет систему:

1) федеральное законодательство о выборах и референдуме;

2) законодательство о выборах и референдуме субъектов РФ.

Нормативные акты, регулирующие избирательное право:

1) Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;

2) федеральные законы:

- ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

- ФЗ от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

- ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

- ФЗ от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»,

- ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и др.;

3) конституции (уставы) субъектов РФ;

4) законы субъектов РФ;

5) уставы муниципальных образований.

№5

1 (5). Конституционная реформа в России в кон. 80-х – нач. 90-х годов XX века. Современные перспективы конституционной реформы в России.

Конституционная реформа в РФ в узком смысле

- это формально-юридические процедуры, связанные с обновлением текста Конституции как основного закона

в широком смысле:

1) это обновление реальных общественных отношений;

2) это обновление конституционных институтов и учреждений, что нередко предшествует изменениям в самом тексте Конституции.

Предпосылки конституционной реформы:

1) перестройка всей экономической системы, переход от государственно-монополистической к рыночной экономике;

2) отказ от тоталитарной политической системы государственного социализма и формирование новой политической системы в соответствии с принципами плюралистической демократии;

3) возникновение новой социальной структуры общества, отражающей многообразие экономических, политических, национальных и других интересов отдельных групп населения;

4) влияние на конституционное развитие России оказали процессы, связанные с распадом ССР и обретением Россией политической самостоятельности как суверенного государства.

В настоящее время вопрос по поводу конституционного реформы РФ - дискуссионный:

1) одни ученые считают, что необходимо создание новой К РФ (Авакьян),

2) другие считают, что не нужна разработка новой К РФ, т.к. многие аспекты нынешней К РФ реализованы не до конца.

2 (66). Процедура роспуска государственной думы.

РОСПУСК ГОСДУМЫ - досрочное прекращение полномочий Госдумы по решению Президента РФ и по основаниям, предусмотренным в Конституции РФ.

К РФ (ст. 111 , 117) содержит три основания для роспуска Государственной Думы:

1) Госдума распускается после трехкратного отклонения представленных ей Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ;

2) Госдума может быть распущена Президентом РФ, если Председатель Правительства РФ поставил перед Госдумой вопрос о доверии Правительству РФ, а она откажет Правительству РФ в доверии;

3) Госдума может быть распущена Президентом РФ, если она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ.

В случае роспуска Госдумы Президент РФ назначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная Госдума собралась не позднее 4 месяцев с момента роспуска предыдущей.

Госдума не м.б. распущена:

1) в связи с выражением ею недоверия Правительству РФ в течение года после ее избрания;

2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;

4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

№6

1. 6. Понятие, предмет, функции, система и источники науки КП РФ.

Наука конституционного права - совокупность, система взглядов, принципов, идей, представлений, научных знаний о конституционном праве как отрасли права и регулируемых ее нормами общественных отношениях.

В предмет конституционного права как науки входят:

1) КП как отрасль

2) история становления конституционных институтов;

3) практика реализации конституционных институтов на современном этапе;

4) анализ достоинств и ошибок законодателя

5) анализ недостатков в реализации конституционно-правовых норм

6) обоснование конкретных мер направленных на исправление существующей ситуации.

Функции науки - основные направления воздействия науки на действующие норма и общественные отношения.

Функции:

- аналитическая;

- познавательная;

- регулятивная;

- прогностическая;

- идеологическая;

- охранительная;

- коммуникативная.

Система науки конституционного права – это обособленная внутренней логикой упорядоченная совокупность самостоятельных теоретических комплексов и логическая связь м/у ними.

В систему науки конституционного права входят:

1. Знание о конституционном праве как отрасли права;

2. Знания о сущности Конституции, ее структуре и содержании;

3. Знания об основах конституционного строя

4. Знания о правах и свободах человека и гражданина;

5. Знания о национально-государственном и административно-территориальном устройстве;

6. Знания о системе органов власти, местном государственном управлении и самоуправлении.

Источниками науки конституционного права являются:

- труды ученых - специалистов в области конституционного права, теории права;

-нормативные правовые акты, которые содержат конституционно-правовые нормы;

- комментарии к законам;

- словари, справочники;

- акты общественных объединений;

- практика реализации конституционно-правовых норм: правомерное и неправомерное поведение субъектов права, реализующих свои конституционно-правовые права и обязанности и т.д.

2 (30). Конституционные основы экономических и социальных отношений в РФ.

В РФ гарантируются единство экономического пространства (ст.8), свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции (З. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"), свобода экономической деятельности.

Экономической системе РФ присуща собственность в ее различных формах - частной, государственной, муниципальной и др. (ст.8)

Важнейшими направлениями создания рыночного хозяйства в России являются приватизация и разгосударствление экономически значимой собственности.

Конституция РФ устанавливает (ст. 35), что в России иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами вправе каждый. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В России отношения собственности, не предусмотренные К. регулируются ГК и иными федеральными законодательными актами, а также законодательными актами S РФ, изданными в пределах их полномочий.

Согласно ст.7 К. РФ является социальным государством. Главная задача СГ - достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

Наиболее характерные черты СГ отражаются в его социальной политике, которая в соответствии с Конституцией РФ (ст. 7) направлена "на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

Главная задача социального развития общества определяет основные направления социальной политики:

- охрана труда и здоровья людей;

- установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

- развитие системы социального обслуживания;

- установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

№7

1. (7). Понятие, юридические свойства, виды, формы конституций. Особенности К РФ 1993г.

К – это основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом, либо отдельных социальных слоев (групп) общества, и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.

Юридические свойства:

1) верховенство Основного Закона на всей территории РФ, включая территорию отдельных субъектов РФ;

2) высшая юридическая сила по отношению к законодательству государства;

3) особая охрана конституционных норм;

4) прямое действие конституционных норм;

5) особый порядок принятия Конституции и внесения в нее изменений.

Виды:

По порядку установления:

- Октроированные (дарованные монархом)

- не октроированные

По порядку ее изменения:

- Гибкие (К СССР)

- Жесткие (К РФ)

По форме закрепления политической власти:

- монархические (закрепляющие власть монарха)

- республиканские – закрепляющие власть парламента

По форме гос устройства

- унитарные

- федеративные

По степени отражения реально складывающихся общественных отношений:

- юридические

- фактические

По месту в правовой системе гос-ва (РФ и республика РФ)

Конституция РФ – основной нормативный акт России, обладающий высшей юридической силой на всей территории РФ и прямым действием.

Особенности:

1. Это в основном деидеологазированный правовой документ. В нем высшей ценностью объявляются не интересы государства или определенной партии, а права и свободы человека.

2. Конституция имеет классическую структуру, т. е. такую, которая используется при построении конституций во многих странах. Она состоит из девяти глав.

3. В Конституции провозглашается принцип разделения властей, но вместе с тем в ней устанавливается сильная роль Президента.

4. Конституция РФ устанавливает юридическое равенство субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

5. В Конституции устанавливается довольно сложный порядок изменения и пересмотра ее положений.

6. Конституция РФ — это документ, рассчитанный на перспективу.

2. (61). Президент РФ: конституционный статус. Прекращение полномочий.

Конституционный статус реализуется в нормах Конституции, определяющих функции и полномочия главы государства.

Президент РФ выполняет следующие функции:

А) Представительские:

- явл-ся гарантом К РФ, прав и свобод чел-а и гражданина

- представляет РФ внутри страны и в международных отношениях

- явл-ся верховным главнокомандующим

- определяет основные направления внутренней и внешней политики государства

Б) Правотворческие:

- право законодательной инициативы

- подписывает, обнародует ФЗ

- право вето

- назначает выборы Госдумы

- обращается к ФС с ежегодным посланием о положении в стране

- издает указы и распоряжения

- приостанавливает действие актов органов исполнительной власти

В) Кадровые:

- Назначает с согласия Госдумы председателя правительства РФ

- принимает решение об отставке Правительства РФ

- представляет Госдуме кандидатуру председателя ЦБ РФ, ставит перед Госдумой вопрос об освобождении председателя ЦБ РФ от должности

- по предложению председателя правительства назначает и освобождает заместителей председателя правительства, федеральных министров

- представляет СФ кадры на должность судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, кандидатуру Генпрокурора

- формирует и возглавляет совет безопасности

- формирует Администрацию Президента

- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ

Г) Чрезвычайные:

- объявляет введение чрезвычайного военного положения с разрешения СФ

- помилование

Д) Иные:

- награждает гос наградами

- решает вопросы гражданства и предоставления полит убежища

Как глава государства Президент РФ обладает неприкосновенностью.

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, достигший 35-летнего возраста, в течение 10 лет постоянно проживающий на территории РФ. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации (если такое решение не принято, то Центральной избирательной комиссией РФ).

Полномочия Президента РФ прекращаются:

1) истечение срока полномочий;

2) отставка Президента РФ в силу невозможности осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья;

3) смерти Президента РФ;

4) отрешения Президента от должности

ФС РФ в установленном порядке.

№8

1 (8). Принципы, сущность и функции К РФ.

К – это основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом, либо отдельных социальных слоев (групп) общества, и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.

Основные принципы КРФ:

1. Демократизм и полновластие народа (принадлежность народу всей полноты власти в государстве).

2. Законность (строгое соблюдение требований законодатель­ства).

3. Гарантированность прав и свобод. (Этот принцип состоит в признании человека, его прав и свобод высшей цен­ностью)

4. Гуманизм (означает заботу о человеке, о всемерном развитии его духовных и физических качеств, материальных ус­ловиях жизни)

5. Государственное единство (суверенитет РФ распро­страняется на всю ее территорию, верховенство К РФ на всей территории).

6. Равноправие и самоопределение народов (во взаимоотношениях с фогв все Sты рав­ноправны)

7. Разделение властей.

8. Идеологическое многообразие, многопартий­ность (признаются политическое многообразие, много­партийность, общественные объединения равны перед законом)

Функции Конституции:

1. Учредительная функция.

Выражается в том, что К появляется в результате коренных изменений, которые происходят в жизни общества. К – это всегда результат каких-либо «переворотов», изменений в государстве. Эта функция предполагает создание совершенно новых институтов, отношений в государстве и обществе.

2. Организаторская.

К ставит перед государством, общественными организациями, государственными органами, д/л, гражданами общие задачи.

3. Внешнеполитическая.

После принятия К страна либо вступает в активные внешнеполитические связи, либо прерывает их.

4. Идеологическая.

Конституция «пишет» идеологию государства.

5. Юридическая (становится основой новой правовой системы правопорядка в стране; регулирует общественные отношения как документ прямого действия; дает импульс к принятию огромного массива новых законодательных актов, воплощающих идеи Конституции).

2 (64). Совет Федерации ФС РФ: порядок формирования, структура, компетенция.

В Совет Федерации входит по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от исполнительного и законодательного органа власти субъекта.

Структура Совета Федерации:

1) Председатель СФ и его заместители (избираются членами палаты, не могут представлять один и тот же субъект РФ);

2) комитеты СФ по отдельным вопросам деятельности СФ (численность не м.б. менее 10 чел-к, причем все члены палаты должны входить в один из комитетов);

3) постоянные и временные комиссии.

Функции Совета Федерации:

А) Правотворческие:

- одобрение ФЗ

- принимает постановления

- право законодательной инициативы

Б) Кадровые:

- назначает на должность судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ

- назначает и освобождает от должности Генпрокурора

- назначение и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов

- назначает выборы Президента

- отрешает Президента от должности

В) Иные:

- утверждение, изменение границ м/у субъектами РФ

- утверждение Указов Президента о введении военного чрезвычайного положения

- решение вопроса использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ

СФ и Госдума заседают раздельно. Могут собираться совместно:

- для заслушивания посланий Президента РФ;

- для заслушивания посланий КС РФ;

- для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

Все решения по вопросам, относящимся к компетенции Совета Федерации, принимаются на заседаниях палаты и в рамках ее рабочих комитетов и групп.

№9

1. (15). Толкование КРФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 125 К РФ право толкования Основного Закона возложено на КС РФ. Это – исключительная прерогатива КС интерпретировать волю народа, выраженную в Основном Законе государства. Никакой иной орган гос власти не может давать официальное толкование К. Это обусловлено тем, что толкование К. осуществляется только путем конституционного судопроизводства.

Толкование К – это обязанность КС дать официальное разъяснение норм К в случае специального запроса со стороны определенных субъектов права.

Правом на обращение в КС РФ с запросом о толковании Конституции РФ обладают:

- Президент РФ;

- Совет Федерации;

- Гос Дума;

- Правительство РФ;

- органы законодательной власти субъектов РФ.

Целью толкования является юридически точное указание, как понимать норму Конституции, допускается ли ее расширительное толкование и в каком объеме.

Толкование Конституции РФ, данное КС РФ, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов гос власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Суд применяет самые различные методы толкования: логический, грамматиче-ский, системный, исторический и др.

2 (49). Основы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев РФ.

ФЗ «О беженцах», ФЗ «О вынужденных переселенцах»

Понятие беженец применяется к лицу, кот:

- находится вне страны своей гражданской принадлежности

- покинуло указанную страну в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной соц группе или полит убеждений

- не может пользоваться ее защитой в следствии таких опасений.

В отличие от беженца вынужденный переселенец:

- как правило, гражданин РФ, по тем же основаниям вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного гос-ва и прибывший на территорию РФ

- вынужденный покинуть место жительство на территории 1 субъекта РФ и прибыть на территорию др субъекта.

Вынужденным переселенцем признается также иностранный гражданин, постоянно проживающий на законных основаниях на территории РФ и изменивший место жительство в ее пределах по тем же основаниям.

Для получения любого из этих статус необходимо ходатайство лица в соответствующий орган Федеральной миграционной службы РФ по месту своего пребывания. Выдается соответствующее удостоверение. Оно действительно на территории РФ в течении 5 лет.

Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут все обязанности гражданина РФ, если др не предусмотрено законом РФ. Эти лица вправе в течение 3 мес избрать место своего постоянного жительства или населенный пункт из предлагаемых миграционной службой, либо населенный пункт, в кот проживают их родственники при их согласии. Установлены льготные условия для приобретения беженцами или вынужденными переселенцами гражданства РФ

№10

1. 9. Порядок пересмотра К РФ, принятия конституционных поправок, изменения ст.65 Конституции.

К – это основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом, либо отдельных социальных слоев (групп) общества, и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.

Существует 4 механизма изменения Конституции РФ (гл. 9):

1) Положения глав 1, 2 и 9(ст.135) не могут быть пересмотрены ФС, для этого нужно пересмотреть всю Конституцию.

Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, то в соответствии с ФКЗ созывается КСобр (к настоящему времени указанный закон не принят).

КСобр либо подтверждает неизменность К РФ, либо разрабатывает проект новой К, который принимается КСобр 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования К РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

2. Поправки (исключ, доп, новая редакция к-л из положений этих глав) к главам 3 - 8 (ст.136) принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, т.е. требуют одобрения не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 Sтов РФ. Принят ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к К РФ». Если закон не получит одобрения, то внесение предложений о данной поправке допускается не ранее чем через 1 год. ФЗ предусматривает участие ВС РФ в проверке правильности результатов рассмотрения закона о поправке в Sах РФ, и в соответствующих случаях вопрос о результатах пересматривается по решению ВС в порядке, установленном законом.

3. Изменения в ст. 65 (ст.137), определяющую состав РФ, вносятся на основании ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового Sта РФ».

4. Изменения наименования Sта (ч. 2 ст. 137), то этот вопрос относится к исключительным полномочиям самого Sта. По запросу ГД о толковании ч. 2 ст. 137 КС в своем постановлении определил, что новое наименование подлежит включению в ст. 65 Указом Президента.

2. (38). КП на свободу передвижения, выбор места жительства, на свободу выезда из РФ и въезда в РФ.

Свобода передвижения и выбора места жительства – конституционное право каждого, кто законно пребывает на территории РФ, беспрепятственно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также покидать территорию гос-ва и возвращаться на нее. Место пребывания – жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в кот он проживает временно. Место жительства – это жилое помещение, в кот гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды или на др законных основаниях (жилой дом, служебное жилое помещение, специализированные дома).

Реализация права на выбор места пребывания и жительства, свободу передвижения связана с соблюдением установленного законом порядка, а также с определенными ограничениями. З РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» устанавливает обязанность граждан, пребывших на новое место жительства, не позднее 7 дней зарегистрироваться в ОВД или в местной администрации. Порядок регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ определен Правилами, кот установлены ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», определены порядок оформления и выдачи документов российским гражданам, порядок их выезда за пределы РФ и основания ограничения этого права. Закон устанавливает также порядок оформления и выдачи документов для въезда в РФ и выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, порядок их транзитного проезда через территорию РФ.

Ограничения на выезд:

- допуск к тайне

- призван на военную службу

- задержан по подозрению в преступлении

- осужден

- уклоняется от исполнения наказания, назначенного судом

- сообщил о себе ложные сведения

№11

1. (12). Правовая охрана К РФ. Роль КС РФ в охране К РФ.

Правовая охрана Конституции – это совокупность средств, с помощью которых достигается выполнение всех установленных Конституцией норм, строгое соблюдение режима Конституционной законности.

Правовая охрана Конституции РФ установлена в целях обеспечения неизменности и постоянства основополагающих принципов организации российского общества:

- верховенства Конституции как Основного Закона государства;

- сущности и гарантий прав и свобод человека и гражданина;

- политического, религиозного и идеологического плюрализма;

- разделения властей;

- парламентаризма;

- всеобщего избирательного права;

- федеративного устройства и других демократических принципов.

Правовые элементы правовой охраны Конституции:

1) Самоохрана – закрепление в Конституции норм, обеспечивающих ее выполнение (ст. 4, 15, 16, 18 и т.д.)

2) Конституционный контроль – деятельность компетентных гос органов по проверке, выполнению, констатации и устранению несоответствий нормативных актов и действий правоприменителей в Конституции. Его осуществляют:

- Президент РФ (является гарантом Конституции РФ, обеспечения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в РФ, а также суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности)

- Парламентский контроль (гл. 5)

- Органы испол. власти

- Органы прокурорского надзора и судебные органы

- Конституционный Суд (ст. 125), осуществляет следующие полномочия по контролю за соблюдением Конституции РФ:

а) издает акты официального толкования конституционных положений;

б) проверяет принимаемые законы и подзаконные акты различных органов власти на соответствие их Конституции РФ;

в) в случае обнаружения несоответствия нормативных актов федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ признает этот акт не соответствующим Конституции РФ и отменяет его действие;

г) проверяет международные договоры РФ на соответствие нормам Конституции РФ и признает их соответствующими или не соответствующими Конституции РФ, причем в последнем случае такие международные договоры не подлежат ратификации, а значит, не подлежат применению на территории РФ.

2. (67). Конституционно-правовой статус членов СФ ФС и депутатов ГД РФ, основные гарантии их деятельности.

Статус депутатов ГД и членов СФ складывается из их прав, обязанностей и ответственности, он определяется К РФ, ФЗ «О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС РФ» и рядом других ФЗ.

В характеристике статуса парламентария выделяют следующие составляющие:

- правовая природа депутатского мандат

- принцип несовместимости

- депутатский иммунитет

- депутатский индемнитет

- основные формы деят-ти и права парламентария

Депутаты Госдумы обладают свободным мандатом, т.е. все они рассматриваются как представители всей нации, при осуществлении своей деятельности юридически не связаны наказами избирателей, не м.б. отозваны избирателями досрочно. Члены СФ обладают императивным мандатом, т.к. они явл-ся представителями конкретных органов гос власти субъектов РФ и в любое время м.б. досрочно ими отозваны.

Принцип несовместимости означает запрет совмещения депутатской дея-ти с некоторыми др видами дея-ти.

Депутатский иммунитет не является абсолютным – согласие соотв-щей палаты нужно только при привлечении парламентария к уг или админ-ой ответственности, а также при совершении ряда процессуальных действий (задержания, ареста, обыска, досмотра, допроса). Неприкосновенность парламентария распространяется на служебные и жилые помещения, транспорт, средства связи, багаж, документы, корреспонденцию. Вопрос о лишении неприкосновенности решается соответствующей палатой по представлению Генпрокурора.

Депутатский индемнитет: 1) не ответственность парламентария за высказываемые мнения и позиции при голосовании в палате, 2) материальное обеспечение депутатской деятельности.

Основные формы деят-ти парламентария:

- участие в парламентских слушаниях

- внесение законопроектов в Госдуму

- участие в выполнении поручений палат и их органов

- участие в заседаниях палаты и в совместных заседаниях палат

- участие в работе депутатских объединений и т.д.

Права парламентария: на непосредственное обращение в гос органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, получение справочных материалов, консультирование, право выступать по вопросам своей дея-ти в СМИ, на прием в первоочередном порядке должностными лицами и др.

№ 12

1. (16). Основные этапы развития конституционного законодательства в России.

Все было 5 Конституций. Принятие каждой из них знаменовало изменение в жизни общества. Первые 4 – социалистические и развивались на основе преемственности. Им был присущ фиктивный хар-р.

1 Конституция 1918 год. Она руководствовалась в определении основ конституционного строя лозунгами большевиков и опиралась на первые декреты советской власти. Полностью отрицала народный суверенитет, власть устанавливала диктатуру пролетариата. Она включала положения ориентированные на все мировое сообщество: победа социализма во всем мире, уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, беспощадное уничтожение эксплуататоров. Открыто признавала насилие в целях утверждения нового строя.

2 Конституция 1925 года. Причина – образование СССР. Отразила факт вхождения РСФСР в СССР. Не было прямого указания на суверенитет РСФСР. В связи с появлением в РСФСР субъектов, в К. появились положения, определяющие их статус.

3 Конституция 1937 года. Причина – вследствие принятия Конституции СССР 1936 г. вступление страны в новый этап ее развития – социализм победил окончательно. К. сохранила классовую сущность, отменила лишения политических прав граждан по соц-му признаку, ввела всеобщее избирательное право, включила принцип равноправия граждан. Впервые появились главы об основных правах и обязанностях граждан. Они были классово ориентированы и делали упор на коллективные права. К. закрепляла руководящую роль ВКПБ. Впервые появляется норма о праве РСФСР выхода из СССР.

4 Конституция 1978 года. Отразила этап развития социализма. Понятие трудящиеся заменено на народ, кот являлся субъектом гос власти. Появляется отдельная статья о партии, КПСС объявлялась руководящей и направляющей силой. Закреплялось равенство граждан независимо от их происхождения и соц-го положения. Дан полный перечень прав и свобод граждан. Появилась норма о суверенитете РСФСР.

5 Конституция 1993 года. После 1985 года началась перестройка всех сфер общ-ой жизни. Конституция 1978 многократно изменялась, это привело к противоречиям в ее нормах, регламентирующих систему гос власти. В 90 г 1 съездом народных депутатов было принято решение о разработке новой К., была создана конституционная комиссия по подготовке проекта К., рассматривалась много альтернативных проектов. 12 дек 1993 г впервые в истории всенародным голосованием принимает новая К., которая провозгласила личные права чел-а, частную собственность, осуществила разграничение власти на 3 ветви: законодательную, исполнительную, судебную.

В настоящее время вопрос по поводу конституционного реформы РФ - дискуссионный:

1) одни ученые считают, что необходимо создание новой К РФ (Авакьян),

2) другие считают, что не нужна разработка новой К РФ, т.к. многие аспекты нынешней К РФ реализованы не до конца.

2. (75). Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации: правовой статус, порядок утверждения, компетенция, ответственность.

Правовой статус высшего должностного лица определяется конституциями республик, уставами других субъектов федерации, а также соответствующими законами субъектов федерации. Так же определяется порядок выборов, вступления его в должность и прекращения полномочий.

Губернатор Воронежской области является высшим должностным лицом Воронежской области и возглавляет правительство Воронежской области.

Порядок утверждения: С 1 июня 2012 года вступила в силу поправка в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос власти субъектов РФ» в соответствии с кот высшее должностное лицо избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта. Высшим должностным лицом м.б.: гражданин РФ, возраст – не менее 30 лет, не имеющей гражданства иностранного гос-ва или вида на жительство, обладающий пассивным избирательным правом. Кандидат на должность выдвигаются политическими партиями. Полит партии вправе выдвинуть лицо, являющееся/не являющееся членом данной партии. Законом субъекта может предусматриваться самовыдвижение кандидата.

Функции Губернатора:

А) Представительские:

- представляет Вор обл в отношениях с федеральными органами гос власти, органами гос власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Вор обл;

Б) Правотворческие:

- право законодательной инициативы

- обнародует законы либо отклоняет их

- принимает указы и распоряжения (как глава правительства – постановления)

- обращается к Вор Обл Думе с ежегодным посланием

В) Кадровые:

- формирует правительство Воронежской области, является его председателем и руководит им;

- назначает и освобождает от должности лиц, замещающих гос должности Вор обл

- обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Вор области с иными органами гос власти Вор обл, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

- назначает представители от правительства Вор обл в Совете Федерации

- принимает решение о досрочном прекращении полномочий Воронежской областной Думы по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральным законом и т.д.

Ответственность в случае:

- издания им нормативного правового акта, противоречащего федеральному законодательству;

- если он в течение 2 месяцев со дня издания указа Президента о приостановлении действия нормативного правового акта противоречащего федеральному законодательству не отменяет действия данного акта (если он при этом не обращался в суд для разрешения спора).

№ 13

1 (17). Основы Конституционного строя: понятие, принципы.

Конституционный строй – это определенная форма или способ организации гос-ва, закрепленный в Конституции.

Элементы Констит. строя:

1) гуманистические основы конституционного строя

2) полич-ая, эк-ая и соц-ая системы, существующие в гос-ве

3) сущность власти и принцип ее реализации.

Основы Конституционного строя – это устои гос-ва, его основные принципы, определяющие ключевые черты общественного строя, гос-ва, власти, форму правления, гос устройства, политического режима

Основы Конституционного строя подразделяются на 3 уровня:

1) базовые ценности

2) основные принципы

3) конституционно-правовые институты и нормы

Принципы:

а) Демократия – права и свободы закреплены в качестве высшей ценности, гражданский мир, согласие, демократическое государство;

б) Государственность – сохранение исторически сложившегося государственного единства;

в) Народность – провозглашение принципов равноправия и самоопределение народностей;

г) Преемственность;

д) Нравственность;

е) Патриотизм – благополучие и процветание России;

ж) Социальное равенство;

з) Детернационализм – осознание себя как части мирового сообщества.

Принцип гуманистических основ Конституционного строя, закрепленный в ст.2 Конституции РФ, выражается в следующем: Суверенитет личности исходит из суверенитета народа (ст.3); Принцип защиты личности от государства; Содержание прав человека является конституционно защищенным (49 статей посвящено этому вопросу).

2. 14. Решения КС РФ: понятие, виды. Правовые позиции КС РФ.

Решения КС РФ – акты, выносимые по делам о толковании статей Конституции РФ в целях осуществления конституционного контроля за соответствием Конституции РФ правовых актов различных органов гос власти РФ и субъектов РФ.

КС РФ принимает три вида решений:

- Итоговые решения (постановления) - решения, принимаемые по делам о соответствии Конституции РФ ФЗ, нормативных актов Президента РФ, Гос Думы, Совета Федерации, Правительства РФ

- Определения - решения, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства.

- Заключения - Решение КС РФ, касающееся соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления

Все иные решения КС РФ, принимаемые им в ходе осуществления конституционного судопроизводства, называются определениями.

Правовые позиции КС РФ представляют собой его отношение к определенным правовым проблемам, закрепленное в решениях. Это результат анализа аргументов и выводов Суда, образующих интеллектуально - юридическое содержание судебного решения, это всегда толкование конституционных норм и норм отраслевого законодательства.

Правовые позиции Конституционного Суда, выраженные в его решениях, имеют преюдициальную силу для всех судов. Если определенная норма отраслевого законодательства признана недействующей и подобные ей по содержанию имеются в других нормативных актах, то суды не должны их применять.

Правильное и своевременное применение судами общей юрисдикции решений Конституционного Суда, его правовых позиций способствует очищению действующего законодательства от конституционно ущербных норм, конституционализации судебной практики. Судьи, разрешая конкретные дела, вынуждены восполнять пробелы и разрешать противоречия действующего законодательства, создавая при этом новое судебное право. Важнейшим источником в этом процессе являются решения и правовые позиции Конституционного Суда.

№ 14

1. (18). Конституционная характеристика Российского государства.

1. Демократическое (свободные регулярные выборы; признание народа источником власти; гласность, свобода печати; плюрализм идеологии; информационное взаимодействие общества; реализация (наличие) местного самоуправления).

2.Федеративное (ч.3 ст.5 - основано на ее государственной целостности, единстве системы гос.власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государс.власти РФ и органами гос.власти Sов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ).

3.Правовое (верховенство закона (ч.1, 2 ст.15); обязанность гос-ва защищать права человека (ст.2); принцип разделения государственной власти (ст.10); конституционное закрепление независимости судей, подчинение их только закону (ст.120); приоритет международного права над нормами национального права (ч.4 ст.15); ответственность высших должностных лиц (Президента, Парламента) за исполнение своих обязанностей – «Конституционная ответственность»).