Центральное и местное управление

До середины XVI в. существовало только два общегосударственных ведомства: Государева Казна и Государев Дворец.

Казна являлась государственной канцелярией, ведала также сношениями с другими государствами. Казначея - главу Казны - иностранцы именовали "канцлером".

Дворец управлял имуществом великого князя, прежде всего - землями. С присоединением новых земель создавались новые дворцы: нижегородский, тверской и т.д. Существование отдельных учреждений для управления различными территориями было пережитком раздробленности.

Основу местного управления составляла система кормлений. Страна делилась на уезды и волости. Уездом управлял наместник, волостью - волостель. Вначале система кормлений способствовала объединению Русского государства. Московские служилые люди были заинтересованы в расширении владений Москвы, так как при этом возрастало число кормлений. Но система кормлений обладала большими недостатками. Кормленщики получали кормления за прежнюю службу, поэтому фактически не подлежали контролю, не являлись представителями центра на местах. Нередко кормленщики передоверяли административные и судебные обязанности холопам-тиунам. К тому же в распределении кормлений не было определенного порядка. Такая система местного управления не соответствовала задачам централизации.

Все это свидетельствует о том, что русское государство конца XV - начала XVI вв. было единым, но еще не централизованным.

№11 Внутренняя и внешняя политика при Иване Грозном.

Начало царствования Ивана IV. Боярское правление

После смерти Василия III в 1533 г. великокняжеский престол занял его сын - трехлетний Иван IV. Регентшей стала его мать Елена Глинская. В первую очередь она расправилась с удельными князьями - братьями Василия III Юрием Дмитровским и Андреем Старицким, опасаясь их претензий на трон. Юрий был схвачен уже в 1533 г., а Андрей - в 1537 г.

В 1538 г. Елена умерла. Наступило время боярского правления. За власть боролись группировки Шуйских, Бельских и Глинских. Никто из них не стремился вернуться ко временам феодальной раздробленности. Борьба велась только из-за обладания властью и связанными с ней богатствами.

В годы боярского правления были продолжены начатые при Елене Глинской реформы, направленные на усиление централизации: денежная и губная. Вместо различных новгородской и московской монетных систем была создана единая на основе московских денег. Некоторые уголовные дела были переданы из юрисдикции наместников в ведение губных и земских старост.

Тем не менее боярское правление неблагоприятно влияло на осуществление реформ: стоявшие у власти люди отстаивали собственные интересы, а не интересы страны.

Годы боярского правления наложили отпечаток и на характер Ивана IV. Наблюдая в детстве ссоры, интриги и расправы с соперниками, царь стал скрытным, жестоким и злопамятным. Уже в 13 лет он вынес первый смертный приговор.

Правление Избранной рады

В июне 1547 г. в Москве произошел страшный пожар. Царь бежал в подмосковное село Воробьев. Горожане под влиянием слухов о том, что город подожгли родственники царя - Глинские - пришли в Воробьев и требовали выдать поджигателей. Под влиянием народного волнения Иван IV осознал необходимость проведения реформ с целью укрепления государственной власти.

С 1549 г. он приблизил к себе новых советников - так называемую Избранную раду. Руководителями Рады стали дворянин Алексей Федорович Адашев и протопоп кремлевского Благовещенского собора Сильвестр. В 50-х гг. XVI в. Избранная рада провела ряд реформ.