21 Введение финансовых гарантий в деятельность российских турфирм

Госдума приняла в первом чтении законопроект о введении финансовых гарантий туроператоров. Соответствующие изменения предлагается внести в федеральный закон "Об основах туристической деятельности в РФ".

Документ устанавливает, что ведение туроператорской деятельности возможно только при наличии финансовой гарантии, которую должны иметь все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации. В качестве таких гарантий рассматривается банковская гарантия возмещения убытков или страхование гражданской ответственности. Размер финансовой гарантии для туроператоров, работающих в сфере международного туризма, составляет 10 млн руб., в сфере внутреннего туризма - 1 млн руб. Фирмы, работающие в обоих направлениях, должны предоставить гарантию на сумму 10 млн руб.

Эти суммы обусловлены средней стоимостью аренды чартерного авиарейса для обеспечения возврата группы туристов и иными расходами, связанными с компенсацией ущерба, а также с учетом мировой практики экономической защиты прав потребителей туруслуг.

Законопроектом устанавливается, что финансовая гарантия на новый срок должна быть получена не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действующей гарантии. При этом она не может быть отозвана, а договор страхования гражданской ответственности не может быть расторгнут досрочно. Согласно одобренным изменениям, туроператор или его клиент вправе потребовать изменение или расторжение договора "в связи с существенными изменениями обстоятельств", к которым относятся: ухудшения условий путешествия, указанных в договоре и путевке, изменение сроков путешествия, непредвиденный рост транспортных тарифов, а также невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь, отказ в выдаче визы и т.п.). В случае расторжения договора возврат денежных средств производится в соответствии с фактическими затратами сторон. Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туропертору в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора и должны быть рассмотрены в течение 30 дней со дня получения претензии.

Устанавливается также, что сведения о туроператоре вносятся в Единый федеральный реестр. Эксперты считают, что финансовые гарантии заставят турагентства внимательнее относиться как к клиентам, так и к местам отдыха.

22 Туристские формальности и их влияние на развитие туристского рынка

Формальности в международном туризме - это действия и процедуры, связанные с обязательным выполнением туристами, пересекающих государственную границу, установленных правил, регулирующих порядок выезда, въезда и пребывания в другой стране. Правила для путешественников устанавливаются на основании межгосударственных договоров, действующих международных норм и местных обычаев и обязательны для туристов, туристических фирм, других организаций, имеющих отношение к международному туризму. Туристические формальности государства вводят в целях государственной безопасности, борьбы с незаконной миграцией, международным терроризмом, торговлей наркотиками, проституцией и т.д., а также для обеспечения безопасности путешественников и защиты окружающей среды. Туристические формальности непосредственно касаются самих туристов: оформление загранпаспортов и виз, прохождения таможенных процедур, валютный, медицинский и санитарный контроль. Туристические фирмы тоже обязаны соблюдать административных формальностей, к которым относятся оформления лицензии, сертификата соответствия на создаваемый турпродукт, регистрация в МИД, присвоения туристического референс-номера, аккредитация в иностранных посольствах.

Туристические формальности можно разделить на следующие виды:

- Полицейские(приведение паспортов в соот-вие со стандартами, чтобы осущ-ть проверку с помощью компьютерных систем)

- Паспортные и визовые(связанные с соблюдением правил пересечения границ государств и пребывания на их территории)

- таможенные форм-ности и валютный контроль(контроль за прохождением через гос границу грузов, багажа, пассажиров, почтовых отправлений, денежных средств и драгоценностей, взимание пошлин и других сборов)

- Медико-санитарные(процедуры, связанные с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную границу, и их животными установленных требований о вакцинации (прививках)

- безопасности и страховые(защита имущ и неимущ интересов граждан)

Несоблюдение хотя бы одного из формальностей может помешать выезду туриста за границу. Жесткость формальностей влияет на международные туристические потоки, затрудняя передвижение людей. Не способствуют росту числа туристических поездок, например, сложная и затянутая по времени процедура оформления выездных документов, чрезмерно высокий консульский сбор, введение ограничений на обмен валюты.

Главную роль в гармонизации и упрощении формальностей играет государство. Основная цель государственного регулирования туристических формальностей - способствовать свободе путешествий и доступу максимального числа людей к международному туризму. Государственные органы должны своими решениями, с одной стороны, создавать условия, благоприятные для развития туристической деятельности, с другой - гарантировать свободу и безопасность туристических поездок и посещений, вводя такие пограничные, таможенные, медицинские и другие формальности, которые не будут мешать развитию международного туризма.

Способы регулирования формальностей в сфере туризма:

- Принятие законов и нормативных актов, направленных на упорядочение и совершенствование туристических формальностей;

- Лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта;

- Внедрение правил въезда, выезда и пребывания на территории страны временного проживания;

- Создание благоприятных условий для таможенного и валютного регулирования;

- Защита прав и интересов путешественников, обеспечения их безопасности;

- Содействие подготовке кадров и развитии научных исследований в сфере туристических формальностей.