22 Усыновление)

Усыновле́ние (удочере́ние) — принятие на воспитание детей, лишившихся попечения родителей, с установлением между усыновленным и усыновителем правовых (личных и имущественных) отношений, существующих между родителями и детьми[1]. По российскому праву усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей[1]. Усыновление производится судом по заявлению лиц, желающих усыновить ребёнка, в порядке особого производства по правилам гражданского процессуального законодательства[2]. Усыновление детей — граждан Российской Федерации иностранными гражданами закон ограничивает определёнными условиями[1]. Значение усыновления

Из двух форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей — усыновления и опеки — усыновление является наиболее оптимальной, поскольку при этом между усыновителями и усыновляемым не только складываются близкие родственные отношения, но и происходит юридическое закрепление этих отношений, когда усыновленный ребёнок в своих правах и обязанностях полностью приравнивается к кровному, а усыновители принимают на себя все родительские права и обязанности[3]. Усыновление позволяет ребёнку почувствовать себя полноценным членом семьи. Только при усыновлении ребёнок приобретает права наследования в отношениях с новыми родителями. Усыновитель может присвоить ребёнку свою фамилию, а также поменять имя и отчество ребёнка. Разделение братьев и сестёр при усыновлении не допускается, за исключением тех случаев, когда подобное разделение действительно отвечает интересам детей (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, находятся в разных детских учреждениях, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья)[4]. Не каждый ребёнок, лишённый родительского попечения, может быть усыновлён, а только дети-сироты, дети, родители которых дали согласие на усыновление, и дети, у которых оба родителя уже были лишены родительских прав. При усыновлении ребёнка старше 10 лет требуется официальное согласие самого ребёнка. Усыновление можно оформить на одного усыновителя или на супругов. Верхнего ограничения по возрасту для усыновителей не существует. Однако одинокий усыновитель должен быть старше усыновляемого ребенка не менее чем на 16 лет. В отличие от установления опеки над ребёнком, где решение принимается органами опеки и попечительства, решение об усыновлении принимается судом и регистрируется в актах гражданского состояния. Проверка состояния воспитания и содержания ребёнка должна проводиться органами опеки один раз в год в течение трёх лет после усыновления и далее может быть снята. Усыновление имеет приоритет над опекой. В том случае, если одного ребёнка хотели бы взять на воспитание несколько семей, предпочтение отдаётся той семье, которая готова усыновить ребёнка, перед семьей, согласной только на опеку. Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо согласие в письменной форме их опекунов. По закону о федеральном банке данных, дети устроенные под опеку или в приемную семью, снимаются с учета и на усыновление не предлагаются. Детей в возрасте до 1 года, как правило, не отдают под опеку, так как их шанс на усыновление довольно велик. Во многих регионах России при усыновлении ребёнка выплачивается единовременное пособие из местных бюджетов, сумма которого может достигать 300 000 рублей[5]. В некоторых регионах данное пособие планируется увеличить до 500 000 рублей[6]. А в ряде регионов усыновителям выдают жилищные сертификаты[6]. Подобная материальная заинтересованность иногда вызывает озабоченность мотивами усыновителей и приёмных родителей[6]. В США, как и в большинстве других стран мира, усыновители не получают каких-либо пособий от государства, наоборот, процедура усыновления обходится им в десятки тысяч долларов[7], что, тем не менее, не уменьшает количества американцев, готовых усыновить ребёнка, причём не только из своей, но и из других стран мира.

Порядок усыновления Порядок усыновления детей (процедуры, перечни документов и сроки) был установлен Постановлением Правительства РФ № 275 от 29 марта 2000 года «Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации»[8]. Основными этапами процедуры усыновления для российских граждан являются: Обращение в органы опеки по месту жительства и знакомство с сотрудниками, отвечающими за работу с усыновителями. Прохождение медосмотров, сбор справок и подготовка необходимого пакета документов. Подача собранного пакета документов в органы опеки, рассмотрение документов специалистом опеки, обследование жилищных условий и оформление акта данного обследования.

Получение заключения о возможности быть усыновителем. Поиск ребёнка. Получение направления на знакомство с ребёнком (детьми). Если по месту собственного проживания нет детских учреждений или не удалось подобрать ребёнка, то обращение в любой другой орган опеки или к региональному оператору банка данных о детях оставшихся без попечения родителей с имеющимся на руках заключением о возможности быть усыновителем. Знакомство с ребёнком, при желании, независимое медицинское обследование ребёнка, принятие окончательного решения о желании усыновить данного ребёнка. Подача заявления в суд, ожидание даты заседания суда. В это время орган опеки по месту проживания ребёнка готовит заключение о целесообразности усыновления конкретного ребёнка и документы на ребёнка для суда. Рассмотрение заявления судом. Получение копии решения суда на руки. Получение в ЗАГСе свидетельства об усыновлении, нового свидетельства о рождении ребёнка, внесение записи о ребёнке в паспорт.

24вопрос) Опека и попечительство

1. Основные положения: Опека или попечительство устанавливается над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14-летнего возраста. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Опекун или попечитель назначается уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа (муниципалитетом) по месту нахождения ребенка соответст­вующим решением руководителя муниципалитета. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа (муниципалитет) осуществляет в установленном порядке контроль за осу­ществлением опеки (попечительства), за условиями проживания ребенка в семье, расходованием на­значаемых денежных средств в интересах ребенка (обследование проводится дважды в год).

2. Кандидаты в опекуны (попечители):

Опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние дееспособные лица, которые:

не лишались (не ограничивались) родительских прав;

не отстранялись от обязанностей опекуна (попечителя);

не имеют заболеваний, не позволяющих воспитывать ребенка (перечень заболеваний утвер­жден);

имеют постоянное место жительства, отвечающее санитарным нормам.

при установлении опеки (попечительства) учитываются нравственные и иные личные качества кандидата в опекуны (попечители), его отношения с ребенком, согласие членов семьи кандидата в опе­куны (попечители) и мнение самого ребенка.

3. Документы для установления опеки (попечительства):

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа (муниципалитет) по месту жительства следующие документы:

заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее – заявление);

справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы за последние 12 ме­сяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, – иной документ, подтверждающий до­ходы (для пенсионеров – копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пен­сионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);

выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждаю­щий право пользования жилым помещением, либо право собственности на жилое поме­щение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;

справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего жела­ние стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражда­нина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-лет­него возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;

справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выдан­ные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попе­чительства на безвозмездной основе);

документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном, в по­рядке, установленном настоящими Правилами (при наличии);

автобиография;

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, при подаче заявления должен предъявить пас­порт или иной документ, удостоверяющий личность.

4. Права детей, находящихся под опекой (попечительством):

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, защиту своих прав и интересов, выражение своего мнения и решения вопроса, затрагивающего его интересы, обес­печение им условий для содержания, воспитания, образования, причитающиеся алименты, пенсии, другие доходы, в том числе от использования имущества, сохранение прав собственности или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения на получение жилого помеще­ния в соответствии с жилищным законодательством, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

Подопечный ребенок (дети) имеет право на поддержание личных контактов с кровными родителями, родственниками, если это не противоречит интересам ребенка (детей), его нормальному развитию, воспитанию.

5. Права и обязанности опекуна (попечителя):

Опекун (попечитель) имеет право и обязан воспитывать подопечного ребенка, заботиться о его здоровье и всестороннем развитии, совместно проживать с подопечным (раздельное проживание до­пускается с подопечным старше 16 лет с согласия уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа (муниципалитета).

Опекун (попечитель) вправе самостоятельно с учетом мнения ребенка и рекомендаций уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патроната (муниципалитета) определять способы воспитания подопечного ребенка, образовательное учре­ждение и форму обучения ребенка, обязан обеспечить получение ребенком основного общего образо­вания.

Опекун (попечитель) вправе требовать возврата ребенка любыми лицами, его удерживающими без законных оснований, не вправе препятствовать общению ребенка с родственниками, в том числе родителями, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.

Опекун (попечитель) не вправе без предварительного согласия уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа (муниципалитета) совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, жилого помещения, на которое ребенок имеет право пользования.

Лицо, назначенное опекуном над имуществом ребенка, обязано обеспечивать его сохранность и использование в интересах ребенка.

Опекун обязан извещать уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа (муниципалитет) о своем переезде, об изменении статуса ребенка.

Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попе­чительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно.

6. Содержание подопечных:

С 1 января 2011 года при установлении опеки (попечительства) выплачивается Единовременное пособие в размере 11703руб. 13 коп.

На содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), выплачиваются денежные средства. Размер денежных средств составляет 12000 рублей в месяц.

Денежные средства на содержание подопечного ребенка выплачиваются РУСЗН до достижения им возраста 18 лет (обучающимся по очной форме в общеобразовательных учреждениях – до оконча­ния обучения).

Денежные средства выплачиваются во всех случаях установления опеки, кроме случаев пере­дачи ребенка под опеку с согласия родителей, имеющих возможность воспитывать ребенка.

Выплаты устанавливаются со дня издания руководителем муниципалитета постановления о на­значении денежных средств.

Кроме того, для опекунов (попечителей), в квартире которых проживают подопечные (опекае­мые) дети, Районным управлением социальной защиты населения выплачивается ежемесячная ком­пенсационная выплата на возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 800 рублей

При прекращении попечительства в связи с достижением возраста 18 лет в РУСЗН выплачива­ется единовременная компенсационная выплата в размере 24000 руб. (ежегодно индексируется).

подопечный ребенок сохраняет право на получение алиментов от родителей, а в случае их смерти – пенсии по случаю потери кормильца, а также на льготы, предусмотренные для со­ответствующей категории (ребенок-инвалид, ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей).

За ребенком (детьми) сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользо­вания жилым помещением, при отсутствии жилого помещения он имеет право на представление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства Москвы от 14 апреля 2009 года № 312-ПП «О мерах по улуч­шению оказания медицинской помощи и образовательных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным на воспитание в семьи граждан» предусмотрено действие Сер­тификата на медицинское сопровождение и предоставление образовательных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным на воспитание в семьи граждан.

25вопрос) 1. Понятия источников трудового права и их системы

Источником трудового права называется Закон и иной нормативно-правовой акт, содержащий нормы этой отрасли. Источник представляет собой форму выражения норм трудового права, и эта форма может быть различной в зависимости от того, какой орган издает нормативный акт. Источник трудового права надо отличать от актов правоприменения трудового законодательства, которые могут издавать как органы власти и управления (например, Указы Президента о персональных награждениях), так и работодатели (приказы о дисциплинарной ответственности, приеме на работу, переводах и т.д.), а также суд, своим решением восстанавливающий работника на прежнем месте работы.

Источник трудового права является результатом нормотворческой деятельности уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления и социальных партнеров. В то же время он служит основой правоприменительной деятельности в сфере труда различных органов, должностных лиц и работодателей.

Система источников трудового права включает все источники трудового права: законы, подзаконные акты, вплоть до нормативных частей коллективных договоров, соглашений, классифицированных не только по предмету, но и по подчиненности, субординации актов. Все источники в их системе находятся в определенной взаимосвязи и взаимозависимости.

Система источников строится по системе отрасли трудового права, а последняя построена по предмету данной отрасли.

Весь комплекс источников трудового права называется трудовым законодательством, или законодательством о труде, которое непрерывно изменяется, совершенствуется в соответствии с изменениями, происходящими в сфере труда и во всем обществе, а также в международно-правовом регулировании труда, так как трудовое право исключительно динамичная отрасль права. С принятием нового Трудового кодекса ряд положений будет пересмотрен и в науке трудового права. Трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, которое возлагает на них определенные обязанности по отношению друг к другу.

Работодатель обязуется:

- предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции (согласно ст. 15 ТК РФ трудовая функция - работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы);

- обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением (обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда приводятся в ст. 212 ТК РФ);

- своевременно и в полном объеме выплачивать работнику заработную плату.

Работник, в свою очередь, обязуется:

- лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию;

- соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В результате заключения в соответствии с ТК РФ трудового договора между его сторонами возникают трудовые отношения (ст. 15 ТК РФ), т.е. отношения, основанные на соглашении (трудовом договоре) между работником и работодателем о личном выполнении за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения между работником и работодателем (ст. 16 ТК РФ) возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, если трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. В связи с этим отметим, что согласно ст. 67 ТК РФ при фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Согласно сложившемуся порядку заключению трудового договора обычно предшествуют прямые переговоры между гражданином, желающим поступить на работу, и его будущим работодателем. Придя в ходе таких переговоров к согласию, стороны заключают трудовой договор.

Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ, - также лица, не достигшие указанного возраста (см. ст. 63 "Возраст, с которого допускается заключение трудового договора" ТК РФ).

Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Статьей 20 ТК РФ ограничен круг лиц, имеющих право становиться работодателями.

Заключать трудовые договоры в качестве работодателей имеют право физические лица, достигшие возраста восемнадцати лет, при условии наличия у них гражданской дееспособности в полном объеме, а также лица, не достигшие указанного возраста, - со дня приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме.

Статьей 63 "Возраст, с которого допускается заключение трудового договора" ТК РФ ограничивается право граждан, не достигших определенного возраста, вступать в трудовые отношения. Как общее правило, заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет.

Заметим, что согласно ст. 69 "Медицинский осмотр (обследование) при заключении трудового договора" ТК РФ обязательному предварительному медицинскому осмотру (обследованию) при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет.

Более подробно эта норма изложена в ст. 266 "Медицинские осмотры (обследования) лиц в возрасте до восемнадцати лет" ТК РФ.

Лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра (обследования) и в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру (обследованию).

Предусмотренные настоящей статьей обязательные медицинские осмотры (обследования) осуществляются за счет средств работодателя.

Работодателю следует также иметь в виду, что ТК РФ ограничивает круг работ, для выполнения которых могут быть приняты юноши и девушки в возрасте до восемнадцати лет.

Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами) (ст. 265 ТК РФ).

Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет утвержден постановлением Правительства РФ 25 февраля 2000 г. N 163 (в ред. от 20 июня 2001 г. N 473). 26)изменение трудового договора.

Виды изменений трудового договора:

1) перевод на другую работу;

2) перемещение;

3) отстранение от работы.

Перевод на другую работу — изменение трудовой функции или изменение существенных условий трудового договора (места работы, тру¬довой функции, размера оплаты труда, режима рабочего времени, льгот и др.), которое допуска¬ется только с письменного согласия работника.

Перевод может быть в той же организации или в другую организацию, а также в другую мест¬ность вместе с организацией.

Виды переводов:

1) временные, возникающие в связи с:

а) производственной необходимостью;

б) состоянием здоровья работника (по меди¬цинским предписаниям);

в) предоставлением более легкой работы бе¬ременным, а также женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет, если по усло¬виям их работы они не могут использовать перерывы для кормления;

2) постоянные:

а) перевод в той же организации (по инициа¬тиве как работодателя, так и работника);

б) перевод в другую организацию на постоян¬ную работу;

в) перевод в другую местность вместе с орга¬низацией (местность за пределами адми¬нистративно-территориальных границ соответствующего населенного пункта).

Отказ работника от перевода в другую мест¬ность вместе с организацией — основание для прекращения с ним трудового договора.

Временный перевод возможен по инициати¬ве как работодателя, так и работника.

Перемещение — выполнение работы на другом рабочем месте, в другом структурном подразделении этой организации в той же мест¬ности, поручение работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изме-нения трудовой функции и изменения сущест¬венных условий трудового договора.

Отстранение от работы — недопущение работодателем работника к выполнению его тру¬довой функции. Однако отстранение не являет¬ся прекращением трудового договора.