Министерство науки и образования Российской Федерации

Московский государственный гуманитарный университет

им. М.А.Шолохова

Институт политики, права и социального развития

Кафедра государственного управления, административного и муниципального права

Реферат

По дисциплине муниципальное право

На тему «Правотворческая деятельность органов местного самоуправления»

Выполнила студентка 3 курса

Специальность «государственное

и муниципальное управление»

Кульгускина Виктория

Проверил: к.ю.н., Крайнов В.И.

Москва

2012

План

Введение………………………..3

1. Правотворческая деятельность органов местного самоуправления в Российской Федерации…….4

1.1. Устав муниципального образования………………………………6

1.2. Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования……………………………………………10

1.3. Правовые акты главы муниципального образования…………11

1.4. Акты главы местной администрации, иных органов и должностных лиц органов местного самоуправления……………………………………………………………12

Заключение……………… 15

Список использованной литературы……..16

Введение

Наряду с законодательной и иной правотворческой деятельностью орга­нов государственной власти Россий­ской Федерации и ее субъектов, право­творческая деятельность органов мест­ного самоуправления муниципальных образований нашей страны обеспечи­вает совершенствование одного из элементов российской правовой систе­мы – системы муниципальных правовых актов.

В советское время вопрос о правотворчестве местных советов народных депутатов изучался достаточно подробно. И в современной правовой действительности регулирование нормотворчества и установление юридической силы актов местного самоуправления весьма актуально. Значимость муниципального эле­мента российской правовой системы заключается в его близости к нуждам населения муниципальных образова­ний. Именно поэтому данная тема так актуальна сегодня.

Предметом данного исследования является муниципальное правотворчество, которое представляет собой одновременно и способ выявления имеющихся интере­сов населения муниципального обра­зования, связанных с решением вопро­сов местного значения и реализацию этих интересов путем их закрепления в соответствующих нормах муниципаль­ных правовых актов. В результате по­следовательной реализации стадий правотворческого процесса в систему муниципальных правовых актов муни­ципального образования встраивается и начинает действовать новый муниципальный правовой акт.

В советское время вопрос о правотворчестве местных советов народных депутатов изучался достаточно подробно. И в современной правовой действительности регулирование нормотворчества и установление юридической силы актов местного самоуправления весьма актуально.

Правотворческая деятельность органов местного самоуправления в Российской Федерации

В Российской Федерации федеральное законодательство содержит нормы, регулирующие правотворчество местной власти. Конституционно закреплена обязанность (ст. 15 Конституции РФ) органов местного самоуправления принимать нормативные правовые акты, не противоречащие Конституции. В нормативных правовых актах субъектов РФ и уставах муниципалитетов РФ содержатся перечни муниципальных правовых актов.

Муниципальный правовой акт, как результат правотворческой деятель­ности органов местного самоуправле­ния, представляет собой решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, пере­данных органам местного самоуправ­ления федеральными законами и за­конами субъектов Российской Феде­рации, принятое населением муници­пального образования непосред­ственно, органом местного самоуп­равления и (или) должностным лицом местного самоуправления, докумен­тально оформленное, обязательное для исполнения на территории муни­ципального образования, устанавли­вающее либо изменяющее общеобя­зательные правила или имеющее ин­дивидуальный характер.

Правовые акты органов местного самоуправления направлены на установление общих правил поведения (норм права) или возникновение, изменение, прекращение конкретных правоотношений. В связи с этим данные правовые акты – один из важных элементов механизма правового регулирования общественных отношений.

Закон о местном самоуправлении 2003г. содержит следующее определение муниципальных правовых актов: это решения по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, принятые населением муниципального образования, непосредственно органом или должностным лицом местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, изменяющие общеобязательные правила или  имеющие индивидуальный характер.

В соответствии с федеральным законом систему муниципальных правовых актов составляют:

•  устав муниципального образования;

•  правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан;

•  нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования:

•  правовые акты главы муниципального образования;

• постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным за­коном от 08.11.2007 № 260-ФЗ, с 1 ян­варя 2009 года муниципальные норма­тивные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном рефе­рендуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. Однако тре­бование о включении муниципальных правовых актов в соответствующий ре­гистр не создает зависимость вступле­ния их в силу от того или иного решения органа государственной власти, упол­номоченного вести регистр. В данном случае может быть предусмотрена ре­гиональным законом необходимость проведения правовой экспертизы при­нятого муниципального правового акта, однако вывод такой экспертизы может носить лишь рекомендательный характер. Отмена принятого муниципального правового акта или приостановление его действия, согласно статье 48 Феде­рального закона № 131-ФЗ, могут быть осуществлены только органами мест­ного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответству­ющий муниципальный правовой акт, или судом. В случае если издавший его орган или должностное лицо (соответ­ствующая должность) упразднены, либо изменены компетенция такого органа или должностного лица, то отменить или приостановить действие изданного ими муниципального правового акта могут органы или должностные лица, в компетенцию которых входит принятие (издание) такого правового акта.

1.1. Устав муниципального образования

В системе муниципальных правовых актов нормативными актами высшей юридической силы являются уставы муниципальных образований. К таковым также относятся оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме или сходе граждан. Эти акты имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны им противоречить.

В систему муниципальных правовых актов входят не только нормативные, но и не нормативные правовые акты. Эти акты устанавливают или содержат правовые нормы, применяются неоднократно, не имеют конкретных адресатов, действуют достаточно продолжительное время вне зависимости от исполнения содержащихся в них требований. Нормативные акты устанавливают общие положения, адресованные широкому кругу субъектов, регламентируют наиболее важные отношения. Известно, что ненормативные акты не содержат норм права, носят индивидуальный характер, предписывают определенное поведение конкретным лицам.

Муниципальные правовые акты  являются подзаконными актами. Это означает, что они не  должны противоречить законам, имеющим верховенство в системе правовых актов государства. Соответствие актов органов и должностных лиц органов  местного самоуправления положениям Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов РФ обеспечивает согласованность, органическую связь и взаимодействие правовых актов  всех уровней.

Внутреннее построение нормативного правового акта преследует цель придать акту последовательность и логичность его составляющих частей, отразить с достаточной  полнотой и закрепить его составные элементы. Это необходимо для того, чтобы после принятия акта появилась возможность наиболее рационального его применения, т.е. с наименьшей затратой времени, сил и средств. К тому же это  обеспечивает более отчетливое понимание акта тем кругом лиц и организаций, которым он адресуется.

Основной нормативный правовой акт муниципального образования, как уже отмечалось, - устав. Это своеобразная «местная конституция», включающая в себя основные нормы, регламентирующие организацию и деятельность местного сообщества на началах самоуправления.

Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой по сравнению с другими муниципальными правовыми актами, т.е. иные муниципальные правовые акты не должны ему противоречить.

Устав разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается  представительным органом муниципального образования, а в  поселениях с численностью жителей, обладающих активным избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан.

Закон о местном самоуправлении 1995 г., в отличие от нового закона, предоставлял муниципалитетам возможность выбора способа принятия устава муниципального образования – либо населением на местном референдуме, либо представительным органом  местного самоуправления.

В связи с этим некоторые муниципальные образования принимали свои уставы на основе непосредственного волеизъявления местных жителей.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. изменил процедуру принятия устава муниципального образования. Согласно закону проект устава муниципального образования не позднее, чем за 30 дней до рассмотрения вопроса о его принятии подлежат официальному опубликованию. При этом должны быть указаны порядок учета представительным  органом муниципального образования предложений по проекту устава и порядок участия граждан в его обсуждении. Этим обеспечивается учет мнения населения при принятии основного нормативного акта муниципального образования.

На федеральном уровне устанавливается необходимое число голосов депутатов   представительного органа  муниципального образования, достаточное для принятия, изменения или дополнения устава муниципального образования (две трети голосов от установленной численности депутатов).

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Закон о местном управлении 2003г. устанавливает два основания для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования: 1) противоречие его конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциями (уставам), и законам субъекта РФ; 2)  нарушение установленного Федеральным законом о местном самоуправление порядка  принятие устава.

В Законе о местном самоуправлении 1995 г. содержалось только одно – первое – основание для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования.

Отказ в государственной регистрации, а также нарушение  сроков регистрации, а также нарушение сроков регистрации могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке. Судебный порядок  обжалования отказа в государственной регистрации уставных отказов в регистрации уставов и в более широком смысле  гарантией от вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления. Жалобы на отказ  в регистрации устава или изменений (дополнений) в него могут приносить граждане или органы местного самоуправления в суды общей юрисдикция.

Условием вступления в силу устава муниципального образования или изменений (дополнений) в него является публикация соответствующих нормативных актов в средствах массовой информации или доведение их до сведения населения муниципального образования иным способом. Сроки,  порядок и другие условия опубликования (обнародования) таких нормативных актов определяются на местном уровне.

Таким образом, устав муниципального образования после государственной регистрации подлежит обязательному официальному опубликованию (обнародованию) и вступает в силу только после его официального опубликования (обнародования).

Конкретные требования к содержанию устава изложены в ст. 44 базового Закона о местном самоуправлении 2003 г. и в ряде других его положений (среди них: наименование, границы и состав муниципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; виды, порядок принятия, официального  опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов;  виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления,  основания наступления этой ответственности и порядок ее применения и т.д.).

Перечень регулируемых в уставе муниципального образования вопросов не является исчерпывающим. Вместе с тем в некоторых уставах содержатся чрезмерно общие положения, недостаточно точные и конкретные для локальных норм, даже буквально воспроизводящие нормы федеральных законов. Требование соответствия уставов федеральному и региональному законодательству не должно приводить к дублированию норм этих правовых актов в уставах муниципальных образований, как это часто происходит на практике.