- •2. Правовое регулирование отношений
- •Вопрос 3
- •4.Форма и структура правового регулирования государственного управления.
- •5. Социальный механизм осуществления государственного управления
- •6. Информация и коммуникация в государственном управлении
- •Вопрос 7. Разработка и реализация государственных управленческих решений.
Вопрос 3
Предмет правового регулирования
Предметом правового регулирования является определённая форма общественных отношений, которая закрепляется соответствующей группой юридических норм.
Отношения, связанные с гос. управлением являются предметом комплексного регулирования различными отраслями прав.
Под методом правового регулирования понимают способ воздействия юридических норм на общественные отношения.
Данный метод характеризуется следующими чертами:
- он свойственен только государству в лице его органов
- касается лишь юридических норм.
- действенность юридических норм обеспечивается гос. принуждением.
Правые средства, используемые в перерегистрации гос. управления объединены регулятивными началами, т.е. все они функционируют в особом характерном именно для данной среды правовом режиме.
Например:
Правовое стимулирование включает в себя как позитивные (поощрение), так и негативные(запреты) воздействия.
Механизм административного правового регулирования включает в себя следующие средства:
-предписания
- односторонние волеизъявления, по которым только один из участников отношения имеет юридически властное значение в принятии решения
- подчиненность субъектов права предписаниями, исходящими от тех должностных лиц, которые наделены соответствующими полномочиями и компетенцией
- использование дозволений.
По способам правового регулирования примените6льно к субъекту гос. управления различают:
1)централизованное императивное регулирование(метод субординации)
2)децентрализованное диспозитивное регулирование или метод координации.
3)субсидиарное или вспомогательное регулирование.
4.Форма и структура правового регулирования государственного управления.
Механизм правового регулирования отношений государственного управления - это единая система юридических элементов, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения в сфере осуществления властно-управленческих функций государства, которые организуются в соответствии с задачами общества.
Формы правового регулирования отношений государственного управления - правовые формы, используемые для определения юридического состояния и регламентации институтов, процессов и отношений государственного управления с целью придания им должной структурной организованности и официально выраженной фиксации.
Важнейшими формами средств, входящих в механизм правового регулирования государственного управления, являются правовые акты. Они представляют собой правовые формы официальных документов, порождающих определенные юридические последствия, создающих юридическое состояние и направленных на регулирование определенных общественных отношений. Их подразделяют на нормативные и ненормативные (индивидуальные), порождающие права и обязанности только у тех субъектов, которым они адресованы. Для правового регулирования в нормативной форме большое значение имеет то, какие виды правовых норм используются применительно к определенным отношениям. Выделяются следующие виды правовых норм:
- по предмету регулирования: материальные и процессуальные;
- по характеру предписания: обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие;
- по форме предписания или методу воздействия (регулирования): категорические (императивные), рекомендательные, диспозитивные;
- по назначению: регулятивные, процессуальные, охранительные, специализированные, оперативные, коллизионные;
- по действию в пространстве: общегосударственные — федеральные, региональные - субъектов федерации, местные — локально-территориальные, межрегиональные - в пределах нескольких территориальных образований, международные – трансграничные.
- по времени действия: постоянные, временные;
- по субъектам регулирования: общие и специальные - регулируют поведение граждан (физических лиц), деятельность госорганов, субъектов различных видов деятельности (юридических лиц);
- по отраслям права: административно-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые и др.;
- по нормативному содержанию: абсолютно определенные, относительно определенные, дефинитивные, декларативные, ситуационные, альтернативные, факультативные, основные (генеральные), детализирующие, вариативные, общие, особенные.
Нормативное регулирование есть определение системы правил, порядка и процедур общественной жизнедеятельности в сфере осуществления государственной власти и управления посредством обеспечения реализации функций права уполномоченными субъектами властно-управленческих отношений и легитимированных доверием и признанием общества (народа).
Для воздействия на множество общественных отношений в сфере государственного управления используются нормы различных отраслей права. Именно поэтому праворегулирование отношений государственного управления имеет не только моноотраслевой, но и комплексно-отраслевой характер.
Теория права обосновывает, что организация и осуществление государственного управления определяются нормами публичного права. Публичное право представляет собой функционально-структурную подсистему права, выражающую государственные, межгосударственные и общественные отношения. Их главные отличия раскрываются по трем признакам:
1) объект регулирования, т.е. круг общественных отношений;
2) методы правового регулирования;
3) круг источников права и структура нормативного массива.
Международно-правовое регулирование предусмотрено положениями Конституции РФ о приоритете норм международного права над правом национальным, т.е. над нормами российского права.
Договорное регулирование имеет своей правовой основой многосторонние и двусторонние соглашения, заключаемые между Российской Федерацией и иностранными государствами либо между Российской Федерацией и ее субъектами, как и между самими субъектами федерации.
Правоохранительное регулирование - регулирование управленческих процессов по линии контрольно-надзорных, инспекционно-ревизионных и иных органов специальной компетенции в сфере осуществления правоохранительных функций государства в целях защиты и обеспечения гарантий прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, общественной и государственной безопасности и т.п.
Уголовное регулирование заключается в установлении мер юридической ответственности и государственного принуждения, санкционированных нормами Уголовного Кодекса РФ, который введен в действие с 1 января 1997г.
Финансовое регулирование во многом связано с бюджетным правом и процессом, системой налогообложения, банковским законодательством, которые получают в нынешних условиях все большее развитие. Субъектом финансовой деятельности государства выступают компетентные органы и уполномоченные должностные лица Российской Федерации и всех ее субъектов.
Трудовое регулирование согласно Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. “к” ст. 72).
Деятельность субъектов государственного управления опосредствуется правовыми установлениями многих других правовых отраслей и институтов, в которых содержатся нормы материального и процессуального права. Ввиду направленности регулятивного воздействия на внутриорганизационные либо внешние отношения можно выделить внутриорганизационное и внешнее правовое регулирование.
Материальное регулирование обеспечивается материальными нормами, которые устанавливают статутные и институциональные элементы, определяющие принципиальные положения в сфере ведения государственных дел.
Процессуальное регулирование использует правовые нормы, с помощью которых регламентируются отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах.
Государственное управление характеризуется определенными внешними проявлениями и значимыми в правовом смысле действиями. В силу этого в государственно-управленческой практике используются разнообразные виды, формы и методы правового регулирования властного воздействия на общественные процессы и отношения.
Таким образом, в структурном плане правовое регулирование, в зависимости от особенностей его направленности и предметной специфики, формируется разнообразием собственных видов. Поэтому структура правового регулирования отношений государственного управления предстает как разнообразие его видов, которые находят здесь свое применение. Виды и формы правового регулирования, связанные с реализацией правоустановительных, правоприменительных и правоохранительных функций государственной власти вызывают наиболее существенные юридические последствия. Их регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения законности в сфере государственного управления.