46. Форма правления и система высших органов государственной власти в Великобритании.

Великобритания – конституционная монархия. Монарх имеет скорее символическую, нежели политическую роль и только имеет «право на консультирование, право на одобрение и право на предупреждение».

В области внутренней политики королевскую прерогативу можно представить следующим образом: 1) прерогатива в области управления; 2) прерогатива в судебной области; 3) законодательная прерогатива.

Прерогатива в области управления значит: а) право монарха назначать и увольнять министров; б) управление вооруженными силами; в) управление собственностью Короны; г) назначение епископов; д) жалованье знатных званий; е) чрезвычайные возможности и возможности в области обороны.

Прерогатива в судебной области базирована на правиле "монарх — источник справедливости". Исторически английские монархи не лишь назначали судей, но и воспринимали роль в судебных заседаниях. Сейчас английские судьи осуществляют правосудие от имени монарха, но назначаются в согласовании с процедурой, установленной законом. Фактически судебные прерогативы заключаются в наличии у монарха права помилования. Это право осуществляется монархом при активном участии министра внутренних дел.

Прерогатива в законодательной области проявляется двояко. Во-первых, это право монарха созывать и распускать Парламент — законодательный орган власти. Во-вторых, законодательные возможности заключаются в праве подписи законопроектов, принимаемых палатами Парламента.

В области наружной политики королевские прерогативы состоят в следующем: 1) право объявления и заключения мира; 2) право заключения интернациональных договоров; 3) право решения по аннексии и уступке местности; 4) право направления и аккредитации дипломатических представителей; 5) право на признание забугорных стран и правительств.

Законодательная власть: английский Парламент состоит из двух палат: Палаты общин 659 (House of Commons) и Палаты лордов (House of Lords).

Палата общин избирается сроком на пять лет методом всеобщих, равных выборов при тайном голосовании на базе мажоритарной системы относительного большинства. Спикер Палаты общин. Спикером Палаты общин является должностное лицо, избираемое палатой из числа собственных членов. Спикер:

обеспечивает взаимодействие меж Палатой общин и монархом, Палатой общин и Палатой лордов;

осуществляет управление работой Палаты общин и обеспечивает равные права на роль в данной работе депутатов, в частности составляющих меньшинство Палаты. К примеру, Спикер может воспрепятствовать применению правила "прекращения прений" на том основании, что это нарушает права меньшинства либо правила процедуры Палаты общин;

дает советы и разъяснения по правилам процедуры Палаты общин;

владеет дисциплинарными возможностями в отношении нарушителей порядка в Палате;

подтверждает правильность процедуры преодоления вето Палаты лордов;

удостоверяет денежный характер законопроекта, рассматриваемого Палатой общин.

Палата лордов формируется по наследственному признаку: около 2/3 палаты – пэры (мужчины и женщины в титуле не ниже барона), около 1/3 – пожизненные пэры (титул по рекомендации премьер-министра), духовные лорды (архиепископы и епископы) англиканской церкви. Председательствует лорд-канцлер, назначаемый премьер-министром (формально – монархом).

Во главе Палаты лордов стоит Лорд-канцлер, входящий в состав Кабинета и назначаемый монархом по предложению Премьер-министра сроком на пять лет. Поскольку Лорд-канцлер не избирается Палатой, а назначается монархом, то он не владеет возможностями, аналогичными полномочиям Спикера Палаты общин. Лорд-канцлер не имеет дисциплинарных и каких-или других прав по организации и контролю за дебатами, происходящими в Палате лордов. Эти возможности осуществляются Палатой без помощи других на основании приемуществ её членов и под управлением фаворита палаты, которым становится фаворит её более крупной партийной фракции. Лорд-канцлер не является только номинальной фигурой, напротив, он осуществляет важнейшие функции в разных областях гос жизни.

Лорд-канцлер: а)имеет право участвовать в дебатах и выступать от имени Правительства, когда Палата лордов заседает как Комитет всей палаты;

б)оценивает в предварительном порядке запросы (обращения) пэров, направляемые в Комитет по привилегиям;

в)является основным советником Правительства по вопросам правосудия и внедрения конституции;

г)возглавляет судебную власть, председательствуя в Палате лордов, заседающей в качестве Высшей апелляционной инстанции, и в Судебном комитете Тайного совета при монархе;

д) является председателем Апелляционного суда и председателем канцлерского отделения Высокого суда;

е)играется определяющую роль в назначении судей, а также в деятельности комиссий по реформе правовой системы Великобритании;

ж)издает приказы о созыве на сессию Палаты лордов и о проведении парламентских выборов.

В Палате лордов лорд-канцлер имеет двух заместителей, раз в год избираемых Палатой в начале сессии.

Палата лордов создает комитеты, рассматривающие разные вопросы её компетенции. Более необходимыми являются Комитет по науке и технологиям и Комитет по вопросам евро Союза.

Исполнительная власть: Кабинет представляет собой группу министров, приглашаемых Премьер-министром для обсуждения и принятия решений по более принципиальным вопросам внутренней и наружной политики страны.Вопрос о численном составе Кабинета Премьер-министр решает без помощи других. Традиционно это около двадцати человек.Персональный состав также предопределяется Премьер-министром при назначении на важнейшие министерские посты. При формировании Кабинета обязано соблюдаться единственное условие: его члены должны заседать в одной из палат Парламента, с тем чтоб их деятельность находилась под неизменным парламентским контролем. При этом закон устанавливает обязательную квоту министров — членов Палаты общин, предопределяя, таковым образом, роль в Правительстве членов Палаты лордов. Лорд-канцлер (спикер Палаты лордов) постоянно входит в состав Кабинета. Комитеты Кабинета. В рамках Кабинета министров по традиции, начиная с XIX в., создаются комитеты для рассмотрения различных вопросов внутренней и внешней политики. Названия комитетов и их количество законодательно не определяются, а решаются эти вопросы внутри Кабинета преимущественно Премьер-министром.

Основные направления деятельности Кабинета министров вне зависимости от его политической ориентации и партийного состава были определены в правительственном докладе в 1918 г. и с тех пор принципиально не изменились:

1)окончательное определение политического курса государства, выносимого на обсуждение и утверждение Парламента;

2)осуществление контроля за тем, чтобы аппарат исполнительной власти действовал в соответствии с политической линией, определенной Парламентом;

3)постоянная координация и разграничение сфер деятельности министерств и ведомств.

Функции Премьер-министра:

1)сформировать Правительство и руководить его деятельностью;

2)поддерживать постоянные отношения между Кабинетом и монархом и давать советы монарху по вопросам политики;

3)представлять Правительство в парламентских дебатах и отвечать на вопросы о правительственной политике в палатах;

4)информировать лидера оппозиции Правительства Ее Величества по наиболее важным конфиденциальным вопросам обороны и безопасности;

5)осуществлять контроль за исполнением решений Правительства министерствами и ведомствами;

6)участвовать в принятии решений о назначениях на высшие государственные должности.

Функции и полномочия Премьер-министра не определяются законом. Они вытекают из политических традиций и конституционных соглашений. Роль Премьер-министра в принятии решений Правительством (Кабинетом министров) столь велика, что сегодня "кабинетную систему" иногда называют "правительством Премьер-министра". Принципы деятельности Кабинета определяются не личностью Премьер-министра, а конституционными соглашениями. Например, коллективная и индивидуальная ответственность министров; обязательное участие членов Кабинета в работе одной из палат Парламента; право монарха получать информацию от Кабинета и действовать по совету своих министров и т. д.

Судебная система. В Великобритания (государство) нет единой судебной системы. Высший центральный судебный орган — Верховный суд правосудия, в состав которого входят Высокий суд и Апелляционный суд по гражданским делам. Высшая судебная инстанция — палата лордов, фактически существуют и 3 судебные системы. В Англии и Уэльсе первая инстанция по уголовным делам — магистратский суд, через который проходит свыше 90% всех уголовных дел. В состав такого суда входит от 2 до 7 мировых судей, которые не являются юристами по образованию и не получают жалованья, поэтому судьями, как правило, становятся только состоятельные люди, представители имущих классов. В крупных городах на должность мировых судей могут назначаться профессиональные юристы, рассматривающие дела единолично и получающие жалованье. В графствах и городах не менее 4 раз в год созываются сессии мировых судей (так называемые четвертные сессии), которые рассматривают наиболее важные уголовные дела с участием присяжных заседателей. Суды ассизов — выездные суды, являющиеся отделениями Высокого суда, — рассматривают дела, обвинение по которым было возбуждено мировыми судьями. Центральный уголовный суд в Лондоне рассматривает дела по преступлениям, совершенным в Большом Лондоне. Апелляции на приговоры мировых судей могут быть поданы в Высокий суд. Уголовное отделение Апелляционного суда рассматривает апелляции на приговоры четвертных сессий, суда ассизов и др. В тех случаях, когда при рассмотрении дела был затронут «юридический вопрос общегосударственного значения», апелляция может быть принесена в палату лордов.

Первая инстанция по гражданским делам в Англии и Уэльсе — суд графства, в котором дела рассматриваются судьей единолично (по просьбе одной из сторон дело может слушаться с участием присяжных заседателей). Суды графств, как правило, рассматривают иски на сумму, не превышающую 500 ф. ст. Высокий суд является и первой и апелляционной инстанцией почти по всем гражданским делам; он состоит из канцлерского отделения, отделения по делам о наследствах, разводах и морским делам и отделения королевской скамьи (см. Суд королевской скамьи). Апелляции по наиболее важным делам рассматриваются гражданским отделением Апелляционного суда, а в отдельных случаях — палатой лордов.