- •Содержание
- •Мировая политология в российском контексте
- •Предисловие к русскому изданию
- •Предисловие к английскому изданию
- •Введение
- •Литература
- •Часть I научная дисциплина Глава 1 политическая наука как дисциплина
- •§ 1. Политическая наука как научная дисциплина
- •А. Природа науки
- •Б. Что такое политика?
- •В. Некоторые подходы к науке о политике
- •§ 2. Достижение профессиональной зрелости
- •§ 3. Критерии профессионализма
- •А. Классические труды
- •Б. Насущные проблемы
- •В. Новые течения
- •§ 4. Контуры профессии: анализ публикаций
- •Заключение
- •Приложение1а
- •Приложение 1б
- •Приложение 1в
- •Приложение1г Наиболее часто упоминаемые книги
- •Приложение 1д
- •Приложение1е
- •1 Кеохейн р. 10
- •3 Шепсл к. 7
- •Приложение 1ж
- •Приложение 13
- •Литература
- •Глава 2 политическая наука: история дисциплины г. А. Алмонд
- •§ 1.Круг проблем прогрессистски-эклектичного подхода к истории политической науки
- •§ 2. Исторический обзор а. Греки и римляне
- •Б. Смешанные конституции и теория естественного права в их историческом развитии
- •В. XIX столетие
- •Г. Профессионализация политической науки в XX в.
- •Чикагская школа
- •Вторая мировая война и послевоенная поведенческая революция
- •Развитие политической науки в Европе
- •§ 3. Противоположные взгляды на историю дисциплины
- •А. Антинаучная позиция
- •Б. Постнаучная и постбихевиористская позиции
- •В. Интегрализм и максимализм: антиплюрализм Теория и практика
- •Научный максимализм: подход с позиций рационального выбора
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 3 политическая наука и другие социальные науки м. Доган
- •§ 1. Специализация, фрагментация, гибридизация
- •А. Междисциплинарность или перетасовывание фрагментов?
- •Б. Специализация и фрагментация
- •В. Специализация в условиях гибридизации
- •§ 2. Заимствование из смежных дисциплин
- •А. Перенесение понятий через дисциплинарные границы
- •Б. Перенесение теорий через дисциплинарные границы
- •В. Заимствование методов
- •§ 3. Гибридные области
- •А. Политическая психология
- •Б. Политическая география
- •В. Политическая социология
- •Г. Вторжение политической науки в сферу экономики
- •Д. Oт политической антропологии к гибридным региональным исследованиям
- •Е. Политическое развитие на стыке естественных и социальных наук
- •Ж. Сравнительная политология как гибридная отрасль
- •Заключение
- •Литература
- •§ 1. Место политических институтов в политической теории
- •§ 2. Забвение и новое открытие политических институтов
- •§ 3. Проблемы современного институционального анализа
- •А. Что такое политические институты?
- •Б. Каковы функции политических институтов? Стратегия, предпочтения и общественный капитал
- •В. Институциональная стабильность
- •Г. Институты и процесс их изменения
- •§ 4. Институциональный анализ и будущее политической науки
- •Литература
- •Глава 5 политические институты с позиций концепции рационального выбора б. Вейнгаст
- •§ 1. Воздействие институтов
- •А. Установочная модель
- •Установочная модель
- •Сравнительная статика установочной модели
- •Б. Разделение властей
- •Система разделения властей
- •В. Выводы
- •§ 2. Внутренняя природа институтов
- •А. Внутренняя природа институтов: политическая стабильность в Америке до Гражданской войны
- •Б. Причины институциональной устойчивости
- •В. Объяснение институционального изменения: Норт и Томас об упадке крепостного права в Западной Европе
- •Г. Выводы
- •§ 3. Границы
- •Определяющая роль информации о политике и политических организациях
- •Расширение применения
- •Расширение области исследуемых явлений
- •Ослабление поведенческих позиций: когнитивные пределы человеческих действий
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 6 политические институты с точки зрения права г. Дрюри
- •§ 1. Общность политики и права
- •§ 2. Пренебрежение к правовым аспектам политики в Великобритании
- •§ 3. Политика и роль судебной власти
- •§ 4. Публичное право и социальное управление
- •§ 5. Соединенные Штаты: закон и конституция
- •Заключение
- •Литература
- •§ 2. Разновидности нового институционализма
- •А. Нормативный институционализм
- •Б. Трактовка институтов с позиций теории рационального выбора
- •В. Исторический институционализм
- •Г. Социальный институционализм
- •Д. Структурный институционализм
- •§ 3. Теоретические проблемы
- •А. Индивиды и институты
- •Б. Определения и реальность
- •В. Тавтология?
- •Г. Планы и намерения
- •Д. Редукционизм
- •Заключение
- •Литература
- •Часть III политическое поведение
- •Глава 8 политическое поведение: общие проблемы э. Г. Карминес р. Хакфельд
- •§ 1. Экономисты бросают вызов
- •§ 2. Ответ политических социологов
- •А. Социальный контекст
- •Б. Социальные связи
- •В. Модели влияния
- •§ 3. Ответ политических психологов
- •А. Действие средств массовой информации
- •Б. Расовая политика
- •В. Эвристическое принятие политических решений
- •§ 4. Сближающиеся модели демократического гражданина в политическом поведении
- •Литература
- •Глава 9 политическое поведение: мыслящие избиратели и многопартийные системы ф. У. Паппи
- •§ 1. Партийные предпочтения в многопартийных системах
- •§ 2. Формирование предпочтений
- •§ 3. Партийные предпочтения и поведение избирателей
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 10 политическое поведение: институциональный и эмпирический подходы п. Данливи
- •§ 1. «Модернизм» в исследовании политического поведения
- •§ 2. Альтернативы
- •А. Методологический плюрализм
- •Б. Снижение уровня обобщенности информации
- •В. Поворот от институциональных характеристик к реальному опыту
- •Заключение
- •Литература
- •§ 2. Истоки
- •§ 3. Новые аспекты изучения политического поведения
- •§ 4. Влияние нового на старое
- •§ 5. Новые определения гражданина
- •Литература
- •Часть IV сравнительная политология Глава 12 сравнительная политология: общие проблемы
- •§ 1. Сравнительная политология как научная дисциплина
- •§ 2. Масштабы сравнительных исследований
- •§ 3. Тематика сравнительных исследований
- •§ 4. Внутренние проблемы сравнительной политологии
- •§ 5. Тенденции настоящие и будущие
- •§ 1. Политическая культура и демократизация
- •§ 2. Изменение ценностей и модернизация
- •§ 3. Изменения в избирательном процессе
- •Заключение
- •§ 1. Предназначение концепций демократизации
- •§ 2. Что представляет собой демократизация?
- •§ 3. Как проводятся сравнительные исследования?
- •А. Предсказуемость / Случайность
- •Б. Динамические процессы
- •В. Выработка понятий
- •Г. Объективность и научный статус
- •Заключение
- •§ 1. Институционализм
- •§ 2. «Новая» сравнительная политология
- •§ 3. Неоинституционализм
- •Заключение
- •Литература
- •Часть V международные отношения
- •§ 1. Значение национального государства
- •А. Государство как объект поддержки
- •Б. Государство как объект изучения
- •В. Государство как объяснительный фактор
- •Г. Выводы: «государственный центризм» как эмпирическая проблема
- •§ 2. Задача исследования и проблема окончания холодной войны
- •Три задачи исследования
- •Задача исследования
- •А. Исследование первого типа
- •Б. Исследование второго типа
- •В. Исследование третьего типа
- •Г. Выводы: три профессиональные роли
- •§ 3. Задача, значение и институты
- •А. Анализ внешней политики
- •Б. Международные отношения как институты
- •1. Согласие
- •2. Институциональные изменения
- •§ 4. Теория: предположения или дискурс?
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 17 международные отношения: неореализм и неолиберализм д. Сандерс
- •§ 1. Истоки: традиционный реализм, неореализм и неолиберализм
- •§ 2. Ограниченность подхода теории игр к теории международных отношений
- •А. Проблемы, связанные с ролью национальных интересов
- •Б. Безрезультатное уточнение «структурных ограничений»
- •§ 3. К свободному от теории игр реализму уступок
- •Глава 18 международные отношения под углом зрения постпозитивизма и феминизма дж. Э. Тикнер
- •§ 1. Теория международных отношений в книге «Политическая наука: основные направления»
- •§ 2. Нарушающийся консенсус
- •§ 3. Нынешнее состояние теории международных отношений
- •§ 4. Перспективы?
- •§ 5. Феминистский подход
- •А. Новые факты
- •Б. Возрастание объективности
- •В. Новые концептуальные схемы
- •Литература
- •Глава 19 международные отношения: вчера и сегодня р. О. Кеохейн
- •§ 1. Цели и методы
- •§ 2. Взлет и падение реализма
- •§ 3. Возможности выбора и необходимость
- •§ 4. Новые международные отношения
- •Заключение
- •Литература
- •Часть VI политическая теория Глава 20 политическая теория: общие проблемы
- •§ 1. Понятие социальной справедливости и теория прав человека на благосостояние
- •§ 2. Теория демократии
- •§ 3. Феминистская политическая теория
- •§ 4. Постмодернизм
- •§ 5. Новые общественные движения и гражданское общество
- •§ 6. Либерализм и коммунитаризм
- •Литература
- •§ 2. Политическая философия последнего времени
- •§ 3. Новый вызов
- •Литература
- •Глава 22 политическая теория: эмпирическая политическая теория к. Фон байме
- •§ 1. Хронология меняющихся парадигм
- •§ 2. География меняющихся парадигм
- •§ 3. Теория и метод: уровни теоретического анализа
- •§ 4. Политические тенденции и их воздействие на формирование политических теорий в 90-е годы
- •Литература
- •Глава 23 политическая теория: вчера и сегодня б. Бэрри
- •§ 1. Теория рационального выбора, ее плюсы и минусы а. Нормативное применение теории рационального выбора
- •Б. Позитивное использование теории рационального выбора
- •§ 2. Значение концепции Дж. Роулза
- •§ 3. Либерализм и политика, учитывающая различия
- •Литература
- •Часть VII
- •Глава 24 социальная политика и управление: общие проблемы б. Дж. Нельсон
- •§ 1. Организация знания: определения, структура и история
- •А. Определения: экскурс в историю
- •Б. Структура отрасли
- •В. История: познать мир и изменить его
- •§ 2. Что мы знаем? Исследования, основанные на четырех императивах
- •А. Холизм
- •Политический цикл
- •Типология социальных проблем и подходы к их решению
- •Б. Последствия
- •В. Полезность знаний
- •Г. Важность демократии
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 25 социальная политика и управление: сравнительный политический анализ р. И. Хофферберт д. Л. Сингранелли
- •§ 1. Сравнительная политическая экономия: политика социального обеспечения а. Основные исследования
- •Б. Ключевая аналитическая проблема: экономика или политика?
- •§ 2. Компаративная теория демократии: партийные предвыборные программы а. Важнейшие исследования
- •Б. Ключевая аналитическая проблема: причинность или видимость?
- •Заключение
- •Глава 26 социальная политика и управление: идеи, интересы и институты дж. Маджоне
- •§ 1. Изменение сути процесса выработки политического курса
- •А. Новое осознание значения эффективности
- •Б. Доверие к политическому курсу
- •В. Делегирование властных полномочий
- •§ 2. Идеи и политика эффективности
- •§ 3. Аргументы, оправдывающие уже принятое решение, и развитие политического курса
- •Заключение: идеи, институты и изменяющаяся сущность разработки политического курса
- •Литература
- •§ 2. Новый взгляд на шесть великих истин социального управления
- •А. Самодостаточность
- •Б. Прямой контроль
- •В. Единообразие
- •Г. Отчетность снизу доверху
- •Д. Стандартизация процедур для истеблишмента
- •Е. Аполитичность службы
- •Заключение: что-то утратили, что-то нашли?
- •Часть VIII политическая экономия
- •Глава 28
- •Политическая экономия: общие проблемы
- •Дж. И. Альт а. Алезина
- •§ 1. Политэкономия институтов
- •А. Подходы к институтам
- •Затратные транзакции
- •Эффективные и неэффективные институты
- •Б. Политическая экономия законодательства
- •Кооперация и партии
- •Информационное обоснование деятельности комитетов
- •В. Политэкономия формирования правительства
- •Игра в сотрудничество, пространственные модели
- •Распределение портфелей и полномочий
- •Г. Политэкономия бюрократии
- •Проблема обязательств
- •Институциональный выбор
- •§ 2. Политэкономия социальной политики
- •А. Политические циклы деловой активности
- •Традиционные «оппортунистические» модели
- •«Рациональные» оппортунистические модели
- •Традиционная партийная модель
- •«Рациональная партийная теория»
- •Эмпирические доказательства
- •Общая модель выборов и экономика в Соединенных Штатах
- •Б. Политэкономия бюджетного дефицита
- •Теория сглаживания налогов
- •Концепция «фискальной иллюзии»
- •Модель перераспределения государственного долга между поколениями
- •Модели политического конфликта и нестабильности
- •Исследования институциональных процессов
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 29 политэкономия: социологические аспекты к. Оффе
- •§ 1. Компоненты парадигмы
- •§ 2. Искажения, вызванные «вкладами»
- •§ 3. Экономисты, социологи и рациональность
- •§ 4. Могут ли институты быть рациональными?
- •Литература
- •Глава 30 теория даунса и перспективы развития политэкономии б. Грофман
- •§ 1. Явка на выборы
- •§ 2. Межпартийное соперничество
- •§ 3. Сбор информации
- •Заключение
- •Литература
- •Б. Концепции публичного выбора и финансирования социальной сферы
- •В. В чем заключается новизна?
- •§ 2. Новая политэкономия в «Политической науке» а. Институты
- •В. Эмпирические доказательства
- •Литература
§ 3. Аргументы, оправдывающие уже принятое решение, и развитие политического курса
Значение идей не ограничивается их ролью в решении насущных проблем;
они играют не меньшую роль как в ходе уточнения стоящих задач, определения спектра возможных способов их достижения, так и в случае необходимости выбора конкретного решения при наличии многих вариантов урегулирования проблемы (Garrett, Weingast, 1994). Поскольку политический курс выражается в языковой форме, постольку на каждой стадии этого процесса используются определенные аргументы. Каждый политик отдает себе отчет в том, что идеи и аргументы нужны не только для того, чтобы определить его позицию по конкретной проблеме, но также потому, что ему нужно объединить людей, разделяющих эту позицию. Даже тогда, когда тот или иной политический курс можно объяснить как действия группы людей, руководствующихся эгоистическими соображениями, те, кто стремится к его проведению, должны рационально обосновать достоинства этого курса (Kingdon, 1984; Majone, 1989).
Вполне возможно, что такого рода объяснения представляют собой лишь рационализацию той или иной позиции, однако и рационализация достаточно важна, поскольку она становится неотъемлемой частью общественных дискуссий и в качестве таковой может оказывать существенное влияние на последующее развитие политического курса. Исследователи процесса принятия политических решений хорошо знают, что нередко идеи и анализ используются для того, чтобы оправдать те или иные уже принятые решения. Когда приводимые доводы основываются на соображениях, отличающихся от тех, которые обусловили принятие того или иного решения, с ними обычно не считаются, относясь к ним как к попыткам логического истолкования уже совершенных действий. Тем не менее, подобного рода критицизм — даже в тех отдельных случаях, когда он может быть оправдан, — не принимает в расчет то обстоятельство, что доводы, приводимые задним числом, могут быть разумно использованы в процессе политического развития
600
в целом. Несколько примеров помогут показать широкое разнообразие такого их применения.
В первом из приводимых примеров хотелось бы сослаться на широко известный эпизод из истории распространения экономических идей. Политика Ф. Д. Рузвельта, направленная на увеличение правительственных расходов с целью снижения уровня безработицы и выхода за счет этого из кризиса, получила название кейнсианской. Это не означает, что Рузвельт узнал о роли государственных расходов от Дж. Кейнса, Представление о том, что идеи английского экономиста оказали влияние на проведение политики Нового Курса, возникло давно, однако оно является не более чем легендой (Winch, 1969). Как бы то ни было, теория Кейнса явилась лишь всесторонним осмыслением того, что было сделано Рузвельтом. Ответы, данные этой теорией на вопросы о причинах длительной безработицы, как и соображения об эффективности общественных затрат, не были предпосылкой развития Рузвельтом налоговой системы. Однако после того как идеи Кейнса овладели умами экономистов и политиков, было начато преобразование налоговой политики, которое составляло суть либерального экономического курса, применявшегося на протяжении нескольких последующих десятилетий. По словам бывшего председателя Совета по экономическим вопросам при Президенте США, «без Кейнса и особенно без интерпретации его идей последователями этого учения экспансионистская фискальная политика могла бы так и остаться разовой мерой, вызванной к жизни лишь силой обстоятельств, но так и не ставшей образом жизни» (Stein, 1984, р. 39).
Равным образом акты Шермана и Клайтона, впервые вводившие в американскую политику антитрестовское законодательство, не были разработаны под влиянием экономической теории монополий, которая в тот период еще только зарождалась. Скорее, можно сказать, что существующее ныне в сложнейшей экономической системе Соединенных Штатов антитрестовское законодательство в значительной степени обязано своим возникновением ранним стадиям антитрестовского политического курса и последующему росту числа экономистов, предлагавших свои услуги на рынке труда в качестве либо экспертов, либо политических аналитиков (Hannah, 1990, р. 375). Однако это вовсе не означает, что экономика не оказывала влияния на развитие антитрестовского политического курса. Напротив, значительные изменения в ее упрочении за последнюю четверть века произошли благодаря современньм экономическим аналитикам и при самом непосредственном их участии (Williamson, 1987, р. 301).
Для того чтобы понять, насколько широко распространено применение доводов, выдвинутых после принятия решений, во всех сферах общественной жизни, рассмотрим положение судьи, который выносит приговор по делу на основе собственных субъективных представлений о справедливости, руководствуясь лишь внутренним ощущением того, что в данном случае принятое решение справедливо, хотя одновременно он понимает, что такого рода соображения не могут быть положены в основу приговора, который вынесет суд. Поэтому судья подкрепляет свое мнение объективными категориями юридических аргументов, и любое последующее разбирательство дела (например в случае подачи апелляции) будет основываться уже не на действительном процессе, в ходе которого судья пришел к своему выводу, а на заявленной им позиции. На самом деле большинство юридических систем функционируют таким образом, что причины судебных решений, скорее, следуют за вынесени-
601
ем приговора, чем предшествуют ему. Бывает, что и другие судьи соглашаются с решением данного судьи, но мотивация для вынесения аналогичного приговора у них будет иной; в американской судебной системе им в таком случае предоставляется возможность сформулировать свое особое мнение.
Тем, кто полагает, что судебное мнение представляет собой точное воспроизведение процесса принятия решения судьей, когда тот формулирует свою позицию, такие процессуальные нормы могут показаться абсурдом. Если же, тем не менее, рассматривать мнение как своего рода отчет о ходе принятия судьей решения, тогда апелляция к юридическим и логическим доводам, которые, возможно, не сыграли никакой роли в ходе данного судебного разбирательства, станет вполне понятной (Wasserstrom, 1961). На самом деле мнение судьи не является предпосылкой того силлогизма, который отражается в принятом решении; скорее, оно представляет собой средство осуществления рационального контроля над выводами, к которым можно прийти на основании доводов, не имеющих непосредственного отношения к юриспруденции и облегчающих достижение взаимопонимания между участниками судебного процесса.
То обстоятельство, что доводы, выдвигаемые после принятия решения, используются в самых разных ситуациях, — они играют немалую роль даже в естественных науках (Majone, 1989, р. 30—31) — является свидетельством важности их социальной функции, которая не сводится лишь к «рационализации» какой-либо уже сформированной позиции политиков или чиновников. По сути дела, три разобранных нами примера дают основание выявить три такие функции. Во-первых, доводы, выдвигаемые после принятия решения, служат для рационализации: они составляют концептуальную основу для объединения в комплекс некоторого числа решений, которые в противном случае оставались бы разрозненными и менее действенными. Нередко те или иные решения политиков принимаются под давлением внешних событий или обусловливаются силой личных убеждений. В таких случаях выдвигать соответствующие доводы необходимо после принятия того или иного решения, чтобы объяснить его и показать, что оно вполне соответствует направленности данного политического курса, чтобы усилить некоторые его акценты, продемонстрировать неожиданные новые возможности его применения и заранее предвосхитить ответы его потенциальным критикам. Более того, поскольку данный политический курс уже какое-то время проводится в жизнь, в него необходимо постоянно вносить коррективы, чтобы укреплялась внутренняя связанность между его отдельными компонентами и он более адекватно соответствовал постоянно меняющимся внешним условиям. Актуальный экономический анализ антитрестового политического курса, первоначально задуманный главным образом как политический ответ на засилье монополий на рынке, может быть объяснен именно с этой точки зрения.
Во-вторых, аргументы, приводимые после принятия решений, служат цели институционализации идей. В замечании М. Стейна о важности кейнсианской теории в деле превращения экспансионистской налоговой политики в «образ жизни» отражается суть этого процесса. Точно также, Дж. Гаррет и Б. Вейнгаст показали, как мысль о «взаимном признании», уже присутствовавшая в Римском договоре, подписание которого знаменовало собой создание Европейского экономического сообщества, обрела институциональную форму благодаря юридическим актам Европейского суда справедливости и ряду докумен-
602
тов Европейской комиссии (Garrett, Weingast, 1994). Воплощенная в этой форме идея оказала мощное воздействие на развитие и внедрение программы внутреннего рынка («Европа—1992»). Важно подчеркнуть диалектичность отношения между политическим курсом и идеями, воплощенными в институты. Вместо того чтобы выявлять новые возможности, такие идеи лишь обобщают решения, уже применяющиеся на практике; однако наряду с этим они помогают эти решения совершенствовать, дают им соответствующую оценку и преобразуют их. Поэтому наше представление о том, как развивается практическая политика, нераздельно связано с институционализиро-ванными идеями и теориями, которые лежат в основе того или иного политического курса и одновременно служат критерием его оценки (Majone, 1989, р. 146-149; Krasner, 1994).
Третья, и возможно, наиболее важная функция аргументов, выдвигаемых после принятия решений, состоит в превращении одноразовой акции в «игру с последствиями» за счет поддержания постоянных связей между максимально большим количеством ее участников. Лишь мнение судьи, зафиксированное в письменном виде, — а не само по себе его решение как таковое, — позволяет заинтересованным сторонам предпринять последующие шаги, например, подать апелляцию по принятому решению. Очень важно не забывать о том, что в данном случае, как и в других юридических разбирательствах (таких, например, как конституционный пересмотр вынесенного приговора), вопрос заключается в том, какие причины могут быть при этом выдвинуты, даже когда это выдвижение сделано post hoc. Такой подход к проблеме свидетельствует, что цель постановки подобного рода вопросов состоит не в том, чтобы качественно улучшить лишь одно решение, а в том, чтобы облегчить дальнейшее развитие всего процесса.
Равным образом, в соответствии с требованием обоснования представителями исполнительных органов власти принимаемых ими решений (которое, в частности, содержится в законе об административных процедурах в США и в статье 190 Римского договора), они обязаны указывать не только сами причины, побудившие их принять то или иное решение, но также положения уставов или статей договоров, на основе которых эти причины были сочтены убедительными. Требование указывать причины принимаемых решений создает возможность обсуждения различных интерпретаций уставных положений в судах или других учреждениях. Более того, указание представителями администрации причин принимаемых ими решений существенно облегчает участие населения в обсуждении текущих политических проблем.
Специалистам в области теории игр хорошо известно значение превращения одноразовой акции в «игру с последствиями». Так, например, в ситуации «дилеммы узника» повторяемость позволяет применять более сложную стратегию, чем обычные «сотрудничество» или «измена». При повторяющейся игре складываются такие формы сотрудничества, которые почти никогда не возникают при розыгрыше лишь одной партии, а некоторые из них в таком случае были бы просто неразумны. Точно так же соображения, выдвигаемые после принятия решения, в частности, требование указывать его причины, распространенное в юридических системах западных стран, может повысить эффективность политического процесса за счет содействия связям политических акторов и сотрудничеству между ними.
603