§ 4 Правовое принуждение 199

дительного воздействия является конкретизацией и юридической гарантией провозглашенных Конституцией принципов неприкосновенности личности, жилища и личной собственности граждан.

Всякую принудительную меру следует рассматривать как дозволенное в виде исключения нарушение неприкосновенности прав личности, закрепленных законом. Только в рамках закона уполномоченные государством органы и должностные лица могут ограничивать права и свободы личности.

Законодательством определяются основания для применения органами власти мер принуждения, закрепляются признаки (составы нарушений), при наличии которых применяются принудительные средства. В нормативном порядке устанавливается, какие принудительные меры и в каком размере могут применяться при наличии законных оснований. Большое значение имеет четкая регламентация порядка применения принудительных средств, определение круга субъектов принуждения и их компетенции. Процедура осуществления принудительного воздействия устанавливается законом и создает необходимые гарантии для охраны прав и интересов граждан и организаций.

5. Существует государственная монополия на правовое принуждение. Только государство вправе издавать юридические нормы и применять установленные им санкции. Только государство, обладающее специальным аппаратом принуждения, вправе применять принудительные меры к гражданам и к организациям, коллективным субъектам. Что же касается общественных, иных негосударственных организаций, то они могут применять меры принуждения только к своим членам на основе своих уставов (положений), и только те, которые непосредственно связаны с членством в организации. Это в основном меры морального принуждения, самой серьезной из которых является исключение из организации. Негосударственные организации не могут физически воздействовать на своих членов. В тех случаях, когда членство в негосударственных организациях связано с использованием коллективных фондов, и меры воздействия, особенно исключение, затрагивают имущественные интересы граждан, государство регламентирует правовыми нормами использование подобных мер, а государственные (муниципальные) органы контролируют законность их применения.

С целью привлечения трудящихся к охране правопорядка государство предоставило комиссиям по делам несовершеннолетних, народным дружинам, общественным природоохранным органам право применять к гражданам меры принуждения на основе юридических норм. Общественные органы могут осуществлять при-

200 Глава 10 Методы деятельности исполнительной власти

нуждение в отношении граждан только по поручению государства, в установленных законом случаях и, как правило, под государственным контролем.

Таким образом, принуждение как способ обеспечения правопорядка должно применяться строго на правовой основе, как правило, специально уполномоченными государством органами, только к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными действиями, путем принятия актов применения права.

Поскольку меры правового принуждения разнообразны и обладают многочисленными признаками, возможна различная классификация их в зависимости от избранного критерия. Так, по субъекту можно различать государственно-правовое и общественно-правовое принуждение. Первое, в свою очередь, делится на судебное и внесудебное.

Основная задача принудительных актов — защита правопорядка. По способу его охраны, по функциональному назначению следует различать три вида принуждения: пресечение, восстановление, наказание (взыскание).

В зависимости от основания и процедурных особенностей выделяют уголовное, административное, дисциплинарное, гражданско-правовое, государственно-правовое принуждение.

Юридическая наука выделяет два типа неправомерных деяний: правонарушения (виновные неправомерные деяния) и объективно-противоправные (не виновные противоправные деяния). Соответственно есть принуждение в связи с правонарушениями и в связи с объективно-противоправными действиями. Неправомерные действия могут быть невиновными и виновными, но признак вины в ряде установленных законом случаев не имеет юридического значения.

Органы исполнительной власти участвуют в осуществлении разных видов принуждения. Они сами используют средства дисциплинарного и административного воздействия. Органы милиции, службы безопасности, налоговой полиции возбуждают уголовные дела, ведут предварительное расследование и применяют меры уголовно-процессуального принуждения. Одной из важнейших задач системы МВД является исполнение уголовных наказаний.