- •Дл. Бахрах
- •Предисловие
- •Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 1. Предмет административного права
- •§ 1 Предмет административного права 3
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 2. Метод административного права 5
- •§ 3. Система административного права 7
- •§ 3. Система административного права
- •§ 3 Система административного права 9
- •§ 4. Нормы административного права
- •§ 4. Нормы административного права 11
- •12 Глава 1 Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени 13
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени
- •§ 6. Источники норм административного права
- •§ 6. Источники норм административного права 17
- •I. Российские акты.
- •II. Союзные акты (акты органов бывшего ссср).
- •III. Международные акты.
- •§ 6. Источники норм административного права 19
- •Глава 2. Административно-правовые отношения § 1. Понятие и виды административно-правовых отношений
- •§ 2. Структура административного правоотношения 21
- •§ 2. Структура административного правоотношения •
- •§ 3 Система коллективных субъектов административного права 23
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права 25
- •§ 4. Содержание административно-правового статуса государственных коллективных субъектов
- •§ 4. Статус государственных коллективных субъектов 27
- •Глава 3. Индивидуальные субъекты административного права России
- •§ 1. Административная правосубъектность индивидуальных субъектов
- •§ 1. Административная правосубъектность иадивидуальных субъектов 31
- •§ 2. Административно-правовой статус гражданина
- •§ 2. Административно-правовой статус гражданина 33
- •§ 3 Административно-правовой статус иностранных граждан 35
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 3. Административно-шравовой статус иностранных граждан 37
- •§ 3 Административно-правовой статус иностранных граждан 39
- •§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •§ 4 Специальные статусы индивидуальных субъектов 41
- •§ 4 Специальные статусы индивидуальных субъектов 43
- •44 Глава 3 Индивидуальные субъекты административного права России
- •1 Обычно законодатель называет такие территории «зонами», и можно говорить о режимах зон.
- •2 Российская газета. 1991. 29 мая.
- •§ 4 Специальные статусы индивидуальных субъектов 45
- •§ 5 Способы защиты прав граждан 47 § 5. Способы защиты прав граждан
- •§ 5. Способы защиты прав граждан 49
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу
- •§ 6 Право гражданина на административную жалобу 51
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 53
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 55
- •§ 7. Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф)
- •§ 7 Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф) 5 7
- •§ 7. Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф) 59
- •§ 8 Право граждан на возмещение ущерба 61
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба,
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба 63
- •Глава 4. Административная власть
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти 65
- •§ 1 Основные признаки административной (исполнительной) власти 67
- •69 § 2 Демония административной власти в ссср
- •§ 2. Демония административной власти в ссср
- •§ 2 Демония административной власти в ссср 71
- •§ 3 Функции (содержание) исполнительной власти 73
- •§ 3. Функции (содержание) исполнительной власти
- •§ 4. Линейная и функциональная власть ' 75
- •§ 4. Линейная и функциональная власть
- •§ 5 Организационная структура аппарата исполнительной власти 77
- •§ 5. Организационная структура аппарата исполнительной власти
- •§ 6. Административное ведомство
- •§ 6 Административное ведомство 79
- •80 Глава 4 Административная власть
- •§ 7 Административная подведомственность 81
- •§ 7. Административная подведомственность
- •§ 7 Административная подведомственность 83
- •Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 1. Понятие органа исполнительной власти
- •§ 1 Понятие органа исполнительной власти 85
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 2 Виды органов исполнительной власти 87
- •§ 3. Правительство Российской Федерации
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 89
- •§ 3 Правительство Российской Федерации 91
- •§ 3 Правительство Российской Федерации 93
- •§ 3 Правительство Российской Федерации 95
- •§ 4. Центральные органы федеральной исполнительной власти
- •§ 4. Центральные органы федеральной исполнительной власти 97
- •98 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти 99
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти
- •§ 5 Территориальные федеральные органы исполнительной власти 101
- •Глава 6. Государственная служба 1 § 1. Понятие службы
- •§ 2 Государственная должность 103
- •§ 2. Государственная должность
- •§ 2. Государственная должность 105
- •§ 2. Государственная должность 107
- •§ 3. Государственный служащий и государственная служба
- •§ 3 Государственный служащий и государственная служба 109
- •§ 4 Правовой институт государственной службы 111
- •§ 4. Правовой институт государственной службы
- •§ 5. Основные принципы государственной службы
- •§ 5 Основные принципы государственной службы 117
- •§ 5. Основные принципы государственной службы 119
- •§ 6. Классификация государственных служащих
- •§ 6. Классификация государственных служащих 121
- •§ 6 Классификация государственных служащих 123
- •§ 6 Классификация государственных служащих 125
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего
- •§ 7 Обязанности и права государственного служащего 127
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего 129
- •§ 8. Замещение государственных должностей
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 135
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера)
- •§ 9 Прохождение государственной службы (служебная карьера) 137
- •§ 9 Прохождение государственной службы (служебная карьера) 139
- •§ 9 Прохождение государственной службы (служебная карьера) 141
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 143
- •§ 10. Управление государственной службой
- •§ 10 Управление государственной службой 147
- •§ 10. Управление государственной службой 149
- •Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти 151
- •§ 2 Административный процесс 153
- •§ 2. Административный процесс
- •§ 2 Административный процесс 155
- •Глава 8. Правовые акты исполнительной власти (административные акты)
- •§ 1. Основные признаки правового акта исполнительной власти (административного акта)
- •§ 2. Виды административных актов 159
- •§ 2. Виды административных актов
- •§ 2 Виды административных актов 161
- •§ 3. Условия эффективности административных актов
- •§ 3 Условия эффективности административных актов 163 '
- •164 Глава 8 Правовые акты исполнительной власти (административные акты)
- •1 См Лазарев к. Некоторые случаи несоответствия административных актов целям закона // Сов гос и право. 1992. № 3
- •§ 3 Условия эффективности административных актов 165
- •§ 4. Процесс принятия административных актов
- •§ 5. Изменение, приостановление, прекращение действия административных актов
- •§ 5 Изменение, приостановление, прекращение действия актов 169
- •Глава 9. Административные договоры1
- •§ 1. Место административного договора в деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Место адм. Договора в деятельности исполнительной власти 173
- •§ 2. Структура и признаки административного договора
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 177
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 179
- •§ 3. Функции административного договора
- •§ 3 Функции административного договора 181
- •§ 4. Административный договор и административный акт
- •Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти 187
- •§ 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти 189
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти 191
- •§ 3 Поощрение в деятельности исполнительной власти 193
- •§ 3 Поощрение в деятельности исполнительной власти 195
- •§ 4. Правовое принуждение
- •§ 4 Правовое принуждение 199
- •Глава 11. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 1. Понятие и виды специальных административно-правовых режимов
- •§ 2 Правовой режим чрезвычайного положения 203
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения
- •§ 2 Правовой режим чрезвычайного положения 203
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения 205
- •§ 2 Правовой режим чрезвычайного положения 207
- •§ 3. Режимы особого и военного положения
- •§ 4. Режим секретности 211
- •§ 4. Режим секретности
- •§ 4. Режим секретности 213
- •§ 4. Режим секретности 215
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы 217
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы
- •§ 5 Общий и специальные таможенные режимы 219
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •§ 6 Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 227
- •Глава 12. Режим законности (правозаконности) в деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности)
- •§ 1 Содержание законности (правозаконвости) 229
- •§ 1 Содержание законности (правозаконности) 231
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности) 233
- •§ 2. Система гарантий законности (правозаконности)
- •§ 2. Система гарантий законности (правозаконности) 235
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти 237
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти
- •§ 3 Президентский контроль за органами исполнительной власти 239
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти 241
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти 243
- •§ 5. Общий административный надзор
- •§ 5 Общий административный надзор 245
- •§ 5 Общий административный надзор 247
- •§ 5 Общий административный надзор 249
- •§ 5 Общий административный надзор 251
- •§ 6. Судебный надзор за законностью осуществления административной власти
- •Глава 13. Административно-правовое принуждение в системе государственного принуждения
- •§ 1. Виды принуждения и ответственности по административному праву
- •§ 2. Понятие и виды административно-правового принуждения
- •§ 2 Понятие и виды административно-правового принуждения 257
- •§ 3. Административно-восстановительные меры
- •§ 3 Административно-восстановительные меры 259
- •Глава 14. Административное пресечение § 1. Понятие и виды мер пресечения
- •§ 1. Понятие и виды мер пресечения 263
- •§ 2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •§ 2 Адм надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 265
- •§ 2 Адм надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 267
- •§ 3. Принудительное лечение
- •§ 3 Принудительное лечение 269
- •§ 4 Применение огнестрельного оружия 271
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия 273
- •§ 5 Административное задержание гражданина 275
- •§ 5. Административное задержание гражданина
- •§ 5. Административное задержание гражданина 277
- •Глава 15. Понятие и основания административной ответственности
- •§ 1. Признаки административной ответственности
- •§ 1 Признаки административной ответственности 281
- •§ 2. Нормативная основа административной ответственности
- •§ 2 Нормативная основа административной ответственности 283
- •§ 3. Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение
- •§ 3. Административное нарушение и административное правонарушение 285
- •§ 4 Состав административного проступка 287
- •289 § 4 Состав административного проступка
- •§ 4. Состав административного проступка 291
- •Глава 16. Административные взыскания § 1. Система административных взысканий
- •§ 2. Виды административных взысканий 295
- •§ 2. Виды административных взысканий
- •§ 2. Виды административных взысканий 297
- •§ 2. Виды административных взысканий 299
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий
- •§ 3 Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 301
- •§ 3 Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 303
- •§ 3 Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 305
- •Глава 17. Общая характеристика производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Понятие и принципы производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1 Понятие и принципы производства 307
- •§ 2 Доказательства по делам об адм нарушениях 309
- •§ 2. Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях
- •§ 3. Участники производства 311
- •§ 3. Участники производства по делам об административных нарушениях
- •§ 4. Сроки в производстве по делам об административных нарушениях
- •§ 4 Сроки в производстве 315
- •§ 5. Подведомственность дел об административных нарушениях
- •§ 5 Подведомственность дел об административных нарушениях 317
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения
- •§ 6 Меры административно-процессуального принуждения 319
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения 321
- •§ 6 Меры административно-процессуального принуждения 323
- •Глава 18. Стадии производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях
- •§ 2. Административное расследование 325
- •§ 2. Административное расследование а. Расследование по общему правилу
- •§ 2. Административное расследование 327
- •§ 2. Административное расследование 329
- •Глава 51 Таможенного кодекса регламентирует упрощенную форму наложения взысканий за таможенные проступки.
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных проступках
- •§ 3 Рассмотрение дел об административных проступках 331
- •§ 3 Рассмотрение дел об административных проступках 333
- •§ 4 Пересмотр постановлений 335
- •§ 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях
- •§ 4 Пересмотр постановлений 337
- •§ 5. Исполнение постановлений 339 § 5. Исполнение постановлений
- •§ 5 Исполнение постановлений 341
- •§ 6. Особенности отдельных категорий дел 343
- •§ 6. Материально-правовые и процессуальные особенности отдельных категорий дел
- •§ 6 Особенности отдельных категорий дел 345
- •§ 6 Особенности отдельных категорий дел 347
- •Глава 19. Дисциплинарное принуждение по административному праву
- •§ 1. Понятие и признаки дисциплинарного принуждения •
- •§ 1. Понятие и признаки дисциплинарного принуждения 349
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву 351
- •§ 3 Материальная ответственность по административному праву 353
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву 355
§ 10. Управление государственной службой
Государственные служащие — кадры органов государственной власти. Работа с ними — это осуществление одной из общих функций управления — кадровой. Работа с кадрами имеет большое значение вообще, но особенно велико ее значение в системе государственной службы.
§ 10 Управление государственной службой 147
В государственном органе для регулярной работы с кадрами создается кадровое структурное подразделение, а в органах, штатная численность которых невелика, эта работа возлагается на определенное лицо. Руководит же всей кадровой деятельностью лицо, возглавляющее орган государственной власти. Под его руководством кадровая служба:
— обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных государственных должностей, аттестаций, прохождение государственными служащими испытания при замещении должностей;
— оформляет решения государственных органов, связанные с прохождением служащими государственной службы, ведет личные дела, вносит необходимые записи в их трудовые книжки;
— консультирует государственных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных с государственной службой;
— анализирует уровень профессиональной подготовки государственных служащих, организует переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации государственных служащих
В Республике Татарстан, например, для управления республиканской службой создан Департамент по делам государственный служащих при Президенте Татарской республики, в Свердловской области с этой целью организовано Управление государственной службы. Подобные органы имеются и в других субъектах Федерации. Хотя называются они по-разному, в общем их задачи совпадают. Они:
1) анализируют эффективность государственной службы республики, области, края, округа;
2) координируют работу кадровых служб государственных органов субъекта Федерации;
3) координируют и осуществляют методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации и стажировкой государственных служащих субъекта Федерации и т. д
В рамках Российской Федерации координация работы с кадрами государственных служащих поручена Совету по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации. Совет состоит из равного числа представителей Президента, палат Федерального Собрания, правительства, высших органов судебной власти Российской Федерации1.
СЗ РФ 1995 № 46 Ст 4518
148 Глава 6 Государственная служба
Совет:
— анализирует состояние и эффективность государственной службы в органах государственной власти;
— координирует разработку проектов нормативных актов по вопросам ее организации;
— организует работу по формированию конкурсных комиссий, проведению аттестаций и государственных квалификационных экзаменов, информирует граждан о проведении конкурсов на замещение вакантных государственных должностей;
— координирует методическую работу органов по вопросам государственной службы и кадровых служб государственных органов;
— разрабатывает предложения по формированию Реестра государственных должностей в Российской Федерации и внесению в него изменений, ведет его;
— осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификации государственных служащих, а также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие государственные должности.
Подготовительная, аналитическая, методическая работа с кадрами федеральных государственных органов возложена на Главное управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров1, которое является структурным подразделением Администрации Президента РФ.
Основными функциями Главного управления являются:
— обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по определению им основных направлений государственной кадровой политики и развития государственной службы;
— обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по решению им кадровых вопросов, относящихся к его ведению;
— обеспечение деятельности Совета по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации и Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации в соответствии с положениями об этих советах;
— обеспечение в Администрации Президента Российской Федерации контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной службе и государственной тайне;
Российская газета. 1996. 20 марта.