13. Понятие и сферы естественных монополий

Монополии — это наиболее могущественные предприятия или объединения нескольких предприятий,

которые изготавливают большую часть определенной продукции, благодаря чему влияют на процесс ценообразования и присваивают высокие (монопольные) прибыли.

Естественная монополия - это состояние товарного рынка, которое характеризуется следующими признаками:

удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства;

товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами;

спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъектами естественных монополий могут быть хозяйствующие субъекты, которые являются юридическими лицами и заняты производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Сферы естественных монополий -это транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Ответственность субъектов естественных монополий

При выявлении нарушений в сфере естественной монополии и для пресечения правонарушения соответствующий орган государственного регулирования вправе направлять субъектам обязательные для исполнения предписания. За нарушение Федерального закона "О естественных монополиях" предусмотрена гражданско-правовая и административная ответственность. Кроме того, если действиями (бездействием) субъекта естественной монополии причинены убытки другому хозяйствующему субъекту, они подлежат возмещению. Субъект естественной монополии обязан перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную им в результате нарушений вышеуказанного Федерального закона.

Органы регулирования деятельности субъектов естественных монополий

Указом Президента РФ от 29 ноября 1995 г. № 1194 образована Федеральная энергетическая комиссия РФ (ФЭК РФ), регулирующая отношения в области транспортировки нефти и нефтепродуктов, газа по магистральным трубопроводам, передачи электрической и тепловой энергии. Регулирование естественных монополий на транспорте и в области связи осуществляет МАП России. Органы регулирования естественных монополий принимают решения о введении, изменении или о прекращении регулирования деятельности субъекта. Субъекты, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, заносятся в соответствующий реестр. Например, ведется Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, Реестр субъектов естественных монополий на транспорте.

Субъекты естественных монополий обязаны представлять соответствующему органу регулирования текущие отчеты о своей деятельности и проекты планов капитальных вложений.

Государственный контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий

Такой контроль может быть предварительным и последующим. Предварительный контроль предусматривает обязательное представление в соответствующий орган ходатайства о даче согласия на совершение ряда сделок, а также иной необходимой информации. Например, необходимо получать предварительное согласие на совершение любых сделок, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии но последнему утвержденному балансу.

Последующий контроль предусматривает, например, обязательное уведомление органа регулирования естественной монополии о сделках по приобретению более чем 10 процентов общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта естественной монополии.

Законодательством предусмотрено два основных метода регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

ценовой метод, который осуществляется посредством установления цен (тарифов) или их предельного уровня.

неценовой метод - через определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию; установление минимального уровня обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии.

14. С экономической точки зрения: биржа – это разновидность оптового рынка, действующая в определённом месте, в определённое время, с определёнными товарами, по заранее установленным правилам.

С юридической точки зрения: биржа – это юридическое лицо, которое своей деятельностью формирует оптовый рынок посредством организации регулярных торгов, производимых в гласной и публичной форме, в заранее определённом месте, в заранее определённое время, по исторически сложившимся (заранее определённым) правилам.

Закон «О товарных биржах и биржевой торговле» регулирует только деятельность торговых бирж. В законе «О рынках ценных бумаг» нет подобного определения. Применительно к валютным биржам определения вообще нет.

1. В зависимости от особенностей (специфики) биржевого товара выделяют:

1) товарные биржи – организуют торговлю продукцией технического назначения, товарами народного потребления

2) фондовые биржи – организуют торговлю только по поводу эмиссионных ценных (акции, облигации, акционные свидетельства) и паёв паевых инвестиционных фондов

3) валютные биржи – организуют оптовую торговлю иностранной валютой.

2. В зависимости от номенклатуры биржевых товаров выделяют:

1) специализированные биржи (имеют узкий сектор. Например: биржа чёрных металлов, биржа цветных металлов)

2) универсальные биржи.

3. В зависимости от отраслевой принадлежности и от специфика отраслевого (с точки зрения права) регулирования деятельности бирж:

1) частные биржи – создаются как частные корпорации (АО, ООО) и регулируются корпоративным законодательством

2) публичные биржи – это образования, созданные по образу государственных или муниципальных унитарных предприятий (учреждений) либо как некий государственный орган

Например: Миланская фондовая биржа в Италии (создана как государственный орган, её работники являются штатными сотрудниками Министерства финансов).

4. В зависимости от видов организационно-правовой формы юридического лица:

1) коммерческие биржи

2) некоммерческие биржи

В конце 80-х – начале 90-х гг. велась дискуссия о том, какими должны быть российские биржи (коммерческими или некоммерческими).

• Товарные биржи могут быть созданы в любой организационно-правовой форме (т.е. могут быть как коммерческими, так и некоммерческими)

• Фондовые биржи создаются в форме АО либо некоммерческого партнёрства

• Валютные биржи – создаются как угодно, но ныне действующие в РФ валютные биржи являются закрытыми акционерными обществами.

5. В зависимости от возможности участия в торгах третьих лиц:

1) закрытые биржи – это такие биржи, на торгах которых принимают участие члены данной биржи, акционеры, участники биржи (т.е. интегрированные в структуру биржи лица), остальные же – могут участвовать на торгах только через посредничество членов данной биржи

Например: Московская межбанковская валютная биржа, Лондонская биржа чая (10 – 11 участников) – контролирует мировые цены на чай

2) открытые биржи – это такие биржи, где наряду с профессиональными участниками торговли (членами биржи) могут совершать сделки все остальные лица.

Например: германские биржи (на их торгах может совершать сделки любой зарегистрированный коммерсант).

На Урале есть: Уральская валютная биржа, Уральская фондовая биржа (уже нет).

Крупнейшими являются: Московская межбанковская валютная биржа, Московская товарно-сырьевая биржа (нефть, газ, сахар).

С точки зрения организационно-правовой формы биржи формируются преимущественным образом в виде акционерных обществ. В то же время это могут быть и товарищества, общества с ограниченной ответственностью, смешанные товарищества и даже частные предприятия.

Чаще всего биржи представляют собой акционерные общества закрытого типа (ЗАО). Их акции не подлежат свободной продаже. Тем самым руководящие органы биржи имеют возможность отбирать желающих стать акционерами по своему усмотрению, не допускать проникновения в акционерное общество случайных лиц. Такой подход в известной степени оправдывается тем, что биржа оперирует многомиллионными суммами, и поэтому риск проникновения в это дело незнакомых, случайных людей с неизвестной репутацией желательно свести к минимуму.

В соответствии с организационно-правовыми формами хозяйствования биржи в своём подавляющем большинстве не относятся к государственным организациям (хотя в принципе возможны и государственные биржи), а представляют собой коммерческие предприятия негосударственных форм собственности. Их доходы формируются в основном за счёт поступлений от клиентов, участников оптовой торговли, проводимой биржей.

Высшим органом управления является общее собрание членов биржи, проводимое, как правило, один раз в год. Это как бы своего рода законодательный орган биржи, определяющий уставные формы и выносящий принципиальные решения в области биржевой деятельности. В функции собрания входит принятие устава и других учредительных документов, внесение в них изменений и дополнений, избрание биржевого совета, создание и закрытие филиалов, рассмотрение и утверждение годовых отчетов. Общее собрание призвано также определять цели и стратегию развития биржи. В дореволюционной России такие собрания именовали сходами биржевого общества.

Высшим исполнительным органом биржи является биржевой совет, именуемый также советом директоров (управляющих). Численность и персональный состав биржевого совета определяется общим собранием членов (акционеров) биржи. Биржевой совет собирается обычно не менее одного раза в месяц или даже еженедельно. Это контрольно-распорядительный орган, осуществляющий текущее управление делами биржи. Он имеет право решать любой вопрос, не входящий в исключительную компетенцию собрания.

Биржа может учреждаться юридическими и (или) физическими лицами и подлежит государственной регистрации в установленном порядке.

Учреждение товарных бирж происходит в несколько этапов. Прежде всего, должно быть принято решение об образовании товарной биржи. Затем начинается следующий этап — формирование уставного (складочного) капитала биржи, ее органов управления, а также разработка учредительных документов. Особый этап в процессе учреждения биржи — утверждение ее устава и/или заключение учредительного договора. И завершающий этап — государственная регистрация и лицензирование.

Устав — особый локальный нормативный акт, который утверждается его учредителями (участниками). Он вступает в юридическую силу с момента государственной регистрации товарной биржи. Учредительный договор представляет собой разновидность гражданско- правовой сделки. Таким образом, учредительный договор определяет взаимоотношения учредителей (участников) по поводу создания, функционирования и прекращения деятельности организации.

Товарная биржа может быть ликвидирована в добровольном или принудительном порядке.

В соответствии с Законом о товарных биржах (ст. 13 и 16) ликвидация биржи в добровольном порядке возможна по решению общего собрания ее членов.

Принудительная ликвидация проводится по решению суда (арбитражного) , если биржа осуществляет свою деятельность без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельность, запрещенную законом, либо с иным неоднократным или грубым нарушением закона или иных правовых актов. Товарная биржа, созданная как коммерческая организация, может быть ликвидирована вследствие признания ее несостоятельной (банкротом).