23. Зарождение и первоначальное развитие приказной системы.

1) зародилась с дворцовой системой управления

2) первоначальное становление связано с системой личных поручений главы гос-ва

Преобразование старой системы начинается с ее усложнения. Она подразделяется на две части. Одну составляет управление дворца, во главе которого стоит дворецкий (дворский), имеющий в своем распоряжении многочисленных слуг. Дворецкий ведал и пашенными княжескими крестьянами. Другую часть образовывали так называемые пути, обеспечивающие специальные нужды князя и его окружения. О назначении путей красноречиво говорят сами их названия: Сокольничий, Ловчий, Конюшенный, Стольничий, Чашничий. Для выполнения их задач в ведение путей выделялись определенные княжеские села и целые местности. Они выступали и как административные и судебные органы. Руководители их именовались путными боярами.

Из органов, обслуживавших в первую очередь личные нужды князя, они все больше превращались в общегосударственные учреждения, выполнявшие важные задачи по управлению всем государством. Так, дворецкий с XV в. стал в известной мере ведать вопросами, связанными с землевладением церковных и светских феодалов, осуществлять общий контроль над местной администрацией. Вместе с тем выполнение тех или иных обязанностей в государственном управлении превращалось в постоянную службу. Усложнение функций дворцовых органов потребовало создания большого и разветвленного аппарата. Чины дворца — дьяки — специализировались в определенном круге дел. Из состава дворцовой службы выделялась великокняжеская казна, ставшая самостоятельным ведомством. Была создана большая дворцовая канцелярия с архивом и иными подразделениями.

Все это подготавливало переход к новой, приказной системе управления. Такое перерастание началось в конце XV в. Но как система приказное управление оформилось только во второй половине XVI в. Тогда же утвердился и сам термин «приказ». Первыми учреждениями приказного типа были Большой Дворец и Казенный приказ. Конюшенный путь превратился в Конюшенный приказ, теперь не только обслуживавший личные потребности князя, но и связанный с развитием конного дворянского ополчения. В начале XVI в. сложился Разряд (Разрядный приказ), ведавший учетом служилых людей, их чинов и должностей. Перерастание дворцово-вотчинной системы в приказную явилось одним из показателей централизации Русского государства, ибо дворцовые органы, ведавшие ранее по существу лишь княжеским доменом, теперь становились учреждениями, руководящими всем громадным Русским государством.

Деятельность приказов нормативно не регулировалась. Была единая компетенция. Не использовали отраслевой принцип. Ведали какой-то территорией, и почти каждый приказ обладал функцией по сбору налогов.

Самую большую группу приказов образовывали приказы общегосударственного значения, подразделявшиеся, в свою очередь, на административные и судебно-полицейские, областные (территориальные), военные и финансовые. Они находились в непосредственном ведении Боярской думы: многие ее члены возглавляли приказы, на ее заседаниях утверждались их решения. Другую группу приказов составляли дворцовые приказы, которые подчинялись царю и осуществляли управление принадлежавшими ему землями, крестьянами, дворцами, мастерскими и т.д. К третьей группе относились патриаршие приказы, управлявшие патриаршим имуществом, а также вершившие суд по преступлениям против веры.

Особое место в системе государственного управления принадлежало Приказу тайных дел, образованному в 1654 г. Фактически его возглавлял сам Алексей Михайлович. Приказ тайных дел являлся личной канцелярией царя, где разрешались важнейшие государственные вопросы в обход Боярской думы. Он контролировал деятельность других приказов. Приказ был упразднен в 1676 г. после смерти Алексея Михайловича.

За все время существования приказной системы так и не был подготовлен и издан акт, регламентировавший организацию и порядок деятельности приказов в общегосударственном масштабе.

Во главе приказа стоял начальник, именовавшийся, как правило, судьей. Иногда возглавлявшее приказ лицо носило специальное наименование казначей, печатник, дворецкий и т.д. Судьи приказов назначались из членов Боярской думы: бояр, окольничих, думных дворян и думных дьяков. Развитие приказной системы породило обширное бумажное делопроизводство, что, в свою очередь, востребовало людей, обладающих опытом канцелярской работы. Поскольку судьи приказов такого опыта порой не имели, то в помощники им назначались дьяки. Число дьяков в приказах зависело от значения того или иного приказа. Дьякам в приказах подчинялись канцелярские служители - подьячие. На 60-70-е гг. XVII в. приходится значительный рост числа приказных людей в центральных государственных учреждениях: если в 1664 г. в приказах насчитывалось 882 человека, в 1677 г. - 1601, то в 1698 г. - 2762 человека. К этому времени небольшие приказы с одним - тремя подьячими поглощаются более крупными. Средним становится приказ со штатом 20-40 человек. Такие приказы, как Поместный, Большой казны, Большого дворца

В крупных приказах складывалась разветвленная внутренняя структура. Они подразделялись на столы, а столы - на повытья. В самом большом, Поместном приказе, было 9 столов и 40 повытий. Стол возглавлялся дьяком, повытье - старшим подьячим. Некоторые приказы делились только на повытья. Повытья не являлись устойчивыми структурными подразделениями. Чаще всего они образовывались по территориальному признаку, имели порядковый номер или носили наименование по имени возглавлявшего их подьячего.

Приказная система с ее централизацией и бюрократизмом, неупорядоченностью и бесконтрольностью порождало волокиту, злоупотребления и взяточничество. К концу XVII в. громоздкая и неповоротливая система приказов начала приходить в несоответствие с потребностями управления формировавшегося абсолютистского государства.

Билет № 24

Земские соборы XVI - XVII веков

Дополнения с сайта: Земскими соборами назывались сословно-представительные учреждения, существовавшие с середины ХVI до конца ХVII вв. Соборы созывались по указу царя (царской грамотой) и никогда не имели права "вето" как, например, польские сеймы. В земских соборах принимали участие: Боярская дума (в полном составе), Освященный собор (высшие церковные иерархи), Выборные от служилых людей "по отечеству" (дворян московских, приказной администрации, городового дворянства), Выборные от служилых людей "по прибору" (стрельцов, пушкарей, казаков и т.д.), Выборные от гостиной и суконной сотни, Выборные от посадского населения (черных сотен и слобод). Конец сайта.

Серов: Служивые люди были свободны от тягла, имели право в свободное от службы время заниматься торговлей, ремеслом. Но они не получали жалования. Крестьяне были лишены права представительства. С конца 16 века у ЗС появилась новая функция – утверждение вступления на трон. Через систему Соборов власть стремилась выявить мнение наиболее влиятельных сословий и групп населения. Наивысшего влияния Соборы достигли в конце эпохи Смутного времени (1613). По мере укрепления абсолютизма значение Соборов падало. Они созывались все реже, вскоре полностью отмерли, как правовой институт. Конец Серова.

Земские соборы решали основные вопросы внешней торговли и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства. Вопросы обсуждались по сословиям («по палатам»), но принимались всем составом Собора.

Кроме названия «Земский Собор» представительные учреждение носили и другие наименования: «Совет всея земли», «Собор», «Общий совет», «Великая Земская дума».

Функции Земского Собора включали: обобщение донесений воевод и рассылка им предписаний, ведение переговоров с Польшей, борьба с разбоями, руководство военными силами государства, введение новых налогов. («пятой деньги»)

Соборы 1616-1619 устанавливали новые налоги, организовывали оборону от польской агрессии, проводили выборы патриарха.

В 1620-1622 соборы организовывали перепись платежеспособного населения, введение «писцовых книг», выработку мер по контролю за тягловым населением.

На Соборе 1632 – 1634 обсуждались вопросы о войне с Польшей, на Соборе 1637 – об отражении нападения крымского хана.

В 1642 на Земском Соборе решался вопрос о войне с Турцией и о нападении на Азов.

В 1645 собор утверждает восхождение на престол Алексея Михайловича, в 1648 -1649 составляет Уложение и усмиряет бунты в Пскове, в 1651 выясняет отношение с Польшей по вопросу о Малороссии, а в 1653 принимает решение о присоединении Малороссии к России (это был последний Земский Собор в российской истории)

Земские Соборы превратились в сословные совещания. И это было обусловлено рядом причин: утратой населением личной свободы, прикреплением крестьян, заменой местного самоуправления бюрократическим.

Идея соборности начала развиваться с середины XVI. Их назначения и принятые на них решения неоднородны. Соборные решения служили источником избрания на царство, были так же военные соборы, решавшие стратегические вопросы. Собор 1648-1649 года принимает важнейший акт – уложение.

Структура соборов достаточно сложна: в состав стоглавого собора в полном составе входили Освященный собор, боярская дума и избранная рада. Некоторые соборы выполняли роль избирательного органа, другие совещательного. Однако полномочия Земского собора были неопределенны и безграничны, поэтому поводы к их созыву бывали разные. Собор действовал в тесной связи с царской властью и думой.

На собор XVI делегат мог попасть только в силу своего служебного положения или должности. При выборе на Собор от делегата требовалась в основном его возможность обсуждать, давать советы по общегосударственным вопросам и способность исполнять принятые на Соборе решения.

Соборы конца XVI-XVII носят уже иной характер: на них сталкивались мнения и требования, представленные делегатами разных социальных групп и территорий, а в их деятельности появилась одна весьма важная функция – на соборах стали избрать царя.

Как считал Ключевский, собор не был народным представительством, а лишь расширением центрального правительства. Работа его делегатов дополняла деятельность Боярской думы, постоянно действующего государственного совета, дополняя его представителями от местных обществ. Земские соборы родились из административно-управленческих потребностей государства. Хотя мечта о Земском соборе, отражающем общественные нужды, возникла еще в XVI, но как представительское учреждение Собор формируется только в XVII.

Выборы на Собор и принятие решений проходили в определенном порядке. Из Разрядного приказа воеводы получали предписание о выборах, которое зачитывалось жителям. Затем составляли сословные выборные списки, число представителей которых не было фиксированным. Выбирали глав семейств и монашествующих, «крепких разумом, добрых и постоянных». Соборы собирались на Красной площади, в патриарших палатах или успенском соборе в Кремле, позже в Золотой Палате или Столовой избе. Каждое сословие заседало отдельно и подавало собственное письменное мнение. В результате их редакционной обработки составлялся соборный приговор.