222 Глава II. Специальные административно-правовые режимы

Режим охраны границы состоит из следующих элементов:

1) режима границы;

2) пограничного режима;

3) режима в пунктах пропуска через границу;

4) особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Воен­но-морского флота.

Режим Государственной границы, включает в себя правила: а) ее содержания, которыми регулируется порядок сохране­ния и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания погра­ничных просек;

б) пересечения границы лицами и транспортными средствами. На суше оно осуществляется на путях международного железно­дорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, опре­деляемых международными договорами или решениями Прави­тельства Российской Федерации. Этими актами может опреде­ляться время пересечения границы, порядок следования от границы до пункта пропуска через нее и в обратном направлении. Мирный проход через территориальные воды РФ иностранных не воен­ных судов и военных кораблей разрешен по установленным мор­ским коридорам; воздушные суда пересекают границу и следуют вглубь страны по специально выделенным воздушным коридо­рам пролета;

в) пропуска лиц, транспортных средств, товаров, животных в специально установленных пунктах. Этими правилами преду­сматриваются проверки законности пересечения (пограничный, таможенный, санитарный контроль), а также выдача разреше­ний на пересечение;

г) ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности, которая не должна создавать помехи содержанию границы;

д) разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы.

Лица, воздушные суда, не военные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие границу в нарушение установленных правил, признаются нару­шителями государственной границы.

Иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации, пересекающие границу с территории иностранного государства, при наличии в их действиях призна­ков преступления или административного правонарушения при­влекаются к ответственности. В случаях, когда в отношении этих

§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 223

лиц отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях, и они не пользуются правом получения политического убежища, пограничные войска в официальном порядке передают их вла­стям государства, с территории которого они пересекли государ­ственную границу.

Если передача нарушителей властям иностранного государст­ва не предусмотрена договором Российской Федерации с этим государством, Пограничные войска выдворяют их за пределы Российской Федерации. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворяются, если это предус­мотрено договором Российской Федерации с соответствующим государством. В таком же порядке выдворяются нарушители, привлеченные к административной ответственности, в отноше­нии которых приняты постановления об их административном выдворении.

Прибывшие в пункты пропуска через государственную грани­цу граждане Российской Федерации, утратившие документы на право въезда в Российскую Федерацию в период пребывания за границей, оставляются в пунктах пропуска через государствен­ную границу на время, необходимое компетентным органам для установления их личности и уточнения обстоятельств утраты документов, но не более чем на 30 суток. Хотя в законе сказано, что лица «оставляются», на самом деле речь идет о задержании.

Для разрешения вопросов соблюдения режима границы, уре­гулирования пограничных инцидентов на определенные участки государственной границы Правительством Российской Федера­ции назначаются пограничные представители Российской Феде­рации (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители)^

Вопросы, инциденты, не урегулированные пограничными пред­ставителями или представителями Министерства обороны Рос­сийской Федерации, разрешаются по дипломатическим каналам. Пограничный (приграничный) режим устанавливается в пог­раничной зоне, территориальных водах Российской Федерации и внутренних водах, имеющих выход к границе с целью создания необходимых условий для ее охраны. Правила этого режима при­нимаются высшими и центральными федеральными органами, а также органами субъектов Федерации.

' См.: Положение о пограничных представителях РФ (СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1971).