2. Модуль 2 Занятие 4. Правовое регулирование экологического контроля в рф

1.Особенности муниципального экологического контроля по федеральному и региональному законодательству

Вопрос о муниципальном экологическом контроле требует отдельного разъяснения. До 2008 г. ч. 2 ст.64 ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляла наряду с государственным и производственным, наличие муниципального экологического контроля. При этом сложившуюся ситуацию в области осуществления органами местного самоуправления контрольных функций в сфере охраны окружающей среды нельзя было назвать простой. В 2004 году в закон были внесены изменения, в том числе, введена новая статья 68.1, содержавшая общие правила проведения муниципального экологического контроля, права, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов. Положения данной статьи должны были вступить в силу с 1 января 2006 года. Но в декабре 2005 года были вновь внесены изменения в законодательный акт, согласно которым действие ст. 68.1 считалось утратившей силу с 1 января 2006 года. Тем самым, можно констатировать, что данная статья фактически не действовала. Органы местного самоуправления осуществляли муниципальный экологический контроль руководствуясь частью 2 статьи 64 и муниципальными правовыми актами.

Следующий этап становления системы публичного экологического контроля начался в 2008 г. и продолжается по сегодняшний день. На данном этапе муниципальный экологический контроль исключен из видов экологического контроля. В настоящее время существует только государственный экологический контроль, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

2. Характеристика экологического контроля на территории города Волгограда

Объем инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов на территории Волгограда, в 2008 году составит 621,7 млн. рублей, или 111% от объемов инвестиций 2007 года, в 2009 году - 442,9 млн. рублей, в 2010 году - 459,5 млн. рублей, в 2011 году - 397,4 млн. рублей. Реализация природоохранных мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки городской территории, планируется не только за счет бюджетных средств, но и за счет собственных средств предприятий. Наиболее значительные вложения приходятся на такие крупные предприятия Волгограда, как ООО "ЛУКойл-Волгограднефтепереработка", Волгоградское ОАО "Химпром", ОАО "Волгоградский керамический завод", ОАО "ВМЗ "Красный Октябрь", ОАО "Спецнефтематериалы" и др.

Органами местного самоуправления Волгограда в прогнозируемый период планируется ряд природоохранных мероприятий для реализации на территории города:

- строительство канализационных очистных сооружений в Кировском районе для прекращения сброса загрязненных сточных вод, поступающих без очистки в р. Волгу от объектов соцкультбыта и ряда промышленных предприятий района. Данное мероприятие позволит снизить негативную нагрузку на р. Волгу и прекратить сброс 12,0 млн. куб. м загрязненных сточных вод;

- расширение и реконструкция северной части Волгограда на о. Голодном - расширение и реконструкция канализации Волгограда, подводные переходы через р. Волгу основной и резервной ниток канализационных коллекторов Волгограда (II очередь строительства на о. Голодном);

- строительство второй очереди коллектора хозбытовой канализации вдоль Проломного оврага в Дзержинском районе;

- строительство напорного канализационного коллектора от канализационно-насосной станции (далее - КНС) - 2 в Тракторозаводском районе;

- строительство дюкерного перехода через р. Царицу от ул. им. Циолковского до главной КНС Центрального района;

- осуществление деятельности по охране, защите и воспроизводству городских лесов: улучшение породного состава лесов, повышение его продуктивности, исполнение объемов мероприятий по лесовосстановлению, проведение работ по воспроизводству лесов, осуществление контроля за уходными работами, повышением плодородия почв, охрана лесов от пожаров, незаконных рубок;

- проведение мониторинга качества окружающей среды, осуществление круглосуточного оперативного муниципального экологического контроля в целях выявления, предупреждения и расследования случаев высокого и экстремально высокого загрязнения окружающей среды;

- организация комплекса работ, направленных на утилизацию бытовых отходов: разработка технологических регламентов закрытых полигонов с последующей разработкой проектов и проведением геологической и биологической рекультивации и благоустройства территорий свалок в Ворошиловском, Красноармейском, Тракторозаводском районах Волгограда;

организация сбора, транспортировки и утилизации ртутных ламп, содержащих отходы 1-го класса опасности, от объектов социального значения, имеющих статус муниципальных.

Реализация природоохранных мероприятий на территории Волгограда позволит обеспечить экологическую безопасность и создать благоприятную среду проживания горожан.

3. Задача 1. Роспотребнадзор Волгоградской области по итогам плановой проверки потребовал от ООО «Чистого края», занимающейся вывозом мусора, устранить нарушения экологических требований и получить лицензию на обращения отходов всех видов. Руководитель ООО отказался выполнить предписание, так как счел его незаконным. Кто правомочен выдавать подобные предписания?

Ответ:

В Российской Федерации лицензирование деятельности по обращению с отходами осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Задача 2. Как поступить, если вы не получили ответ за запрос/заявление, направленное в государственное учреждение?

Чтобы грамотно отстаивать и защи­щать свое право на благоприятную окружающую среду, необходимо об­ладать определенной информацией. Несвоевременное получение ответа на заявление, жалобу или запрос из органов государственной власти или местного самоуправления часто при­водит к тому, что общественность не успевает в полной мере реализовать свои экологические права. Несмотря на то, что российские нормативные правовые акты никак не регулируют ситуацию отказа в предоставлении специализированной экологической информации, можно воспользовать­ся общими нормами законодатель­ства.

В соответствии со ст. 42 Конституции России граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, по­ступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностно­му лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ч.2 ст. 26 ФЗ «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица мест­ного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

Органы прокуратуры в соответ­ствии со ст.10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокура­туре Российской Федерации» и ст. 5.1 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 17.12.2007 № 200 «О введении в действие инструкции о порядке рассмо­трения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Феде­рации» разрешают обращения граждан в течение 30 дней со дня регистрации.