- •От чего зависят цели государственного регулирования?
- •Методы и инструменты государственного регулирования экономики:
- •Нормативно-правовая база грэ
- •6. Особенности национальной экономики рф как объекта государственного регулирования.
- •Инструменты налоговой политики:
- •Основные направления налоговой политики в рф
- •Органы налогового регулирования:
- •3. Дисконтная (учетная) и залоговая политика центрального банка.
- •Основные инструменты денежно-кредитного регулирования в рф на современном этапе:
- •Основные проблемы текущего состояния промышленности России
- •Понятие «промышленная политика» довольно обстоятельно раскрыто в отечественной литературе, как направление (подсистема) экономической политики государства. Она:
- •2. Обеспечение минимальных социальных гарантий по доходам.
- •5. Обязательное социальное страхование.
- •Проблемы регионального развития:
Краткий курс лекций по дисциплине "ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ»
1. Понятие и цели государственного регулирования экономики.
Государственное регулирование экономики - это совокупность субъектов, объектов, принципов, целей, механизмов, методов и инструментов регулирования, образующих целостное единство.
Государство в экономической системе выступает в различных качествах. 1) Как властная структура, устанавливающая «правила игры» на рынке и воздействующая своими обязательными предписаниями на условия функционирования рыночных субъектов. 2) Как механизм экономического регулирования, поддержки и стимулирования. 3) Как собственник государственного имущества, действующий на рынке наряду с иными субъектами.
Государственное регулирование экономики включает в себя:
регламентацию хозяйственной жизни, образующую свод законов для хозяйствующих субъектов, определяющий их права и обязанности, меру взаимной ответственности;
формирование организационно-экономических структур, обеспечивающих контроль за соблюдением норм регламентации хозяйственного поведения субъектов рынка, и обслуживающих хозяйственные отношения;
выработку социально-экономической политики, определение и результативное применение механизмов ее реализации.1
Важным моментом в системе государственного регулирования экономики является выбор целей развития. Цель - это осознанное и теоретически обоснованное видение на уровне правительства перспектив развития страны, а также совокупность мер по ее реализации. Вопрос о целях ГРЭ - это вопрос, прежде всего, об идеалах и ценностях власти. Единственной целью власти является управление жизнедеятельностью людей: сохранение целостности общества, государства; самореализация человека; реализация в правовых формах потребностей, интересов идеалов и ценностей людей. Субъекты власти постоянно стоят перед выбором как употребить власть для себя (собственное обогащение) или для общества, которым они управляют?2
От чего зависят цели государственного регулирования?
1. От идеологии и мировоззрения управляющих субъектов (личностный фактор). 2. От общественного строя, конкретной экономической ситуации, уровня экономического развития страны.
3.От уровня экономического мышления в стране (мировоззрение управляемых объектов).
4. От избранной концепции государственного регулирования экономики.
Помимо этого на выбор целей влияет целый ряд факторов: размеры территории, плотность населения, державные задачи государства, хозяйственные задачи, национальный состав, религиозная принадлежность народа, социальный состав страны, культурный уровень народа, уклад народного хозяйства, уровень правосознания.3
В России цели ГРЭ определяются Президентом РФ и закрепляются в законах, концепциях, стратегиях.
Стратегические цели России определены в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.», принятой указом Президента РФ 12 мая 2009 г. № 53 и «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.
Основные направления реализации целей: преодоление технологической отсталости предприятий, повышение производительности труда, а также решение назревших задач в области здравоохранения и образования.
Основные приоритеты: Наука и образование, здравоохранение, развитие культуры, спорта, поддержка пенсионеров и малоимущих, молодежная политика, доступное жилье, здоровый образ жизни, стратегия 2020, развитие системы ГЛОНАСС, олимпиада в Сочи, региональное развитие, преодоление последствий мирового финансового и экономического кризиса, макроэкономическая политика, интеграция России в мировую экономику, инновационная экономика, развитие оборонно-промышленного комплекса, поддержка и развитие сельского хозяйства, поддержка малого и среднего бизнеса, развитие инфраструктуры, рынок труда.
Цели определяются также в ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному собранию, в Бюджетном послании.
2. Необходимость государственного регулирования экономики.
Необходимость ГРЭ в России обусловлена группой факторов:
1-я группа факторов:
несовершенство конкуренции, проявляющееся в тенденции к монополизации рыков;
наличие внешних отрицательных эффектов, таких как загрязнение окружающей среды, несовершенство и неравный доступ различных рыночных субъектов к информации;
неспособность рынка обеспечить граждан общественными товарами (содержание армии, организация управления и внутренней безопасности, образование, медицина, наука, культура);
дифференциация доходов сверх разумной нормы, приводящая к социальной напряженности;
наличие членов общества не имеющих средств к существованию (инвалиды, пенсионеры);
безработица и инфляция;
необходимость развития фундаментальной науки, так как она дает отдачу через много лет;
наличие отраслей инфраструктуры, не приносящих больших доходов, требующих больших капиталовложений, но обеспечивающих общие условия функционирования экономики;
становление новых отраслей экономики, которые вначале обычно малорентабельны;
необходимость контроля за эффективным использованием природных ресурсов;
принятие государственных стандартов качества товаров;
эффективное использование земельных ресурсов;
обеспечение экономики денежной массой и установление процентных ставок;
необходимость создания условий для ведения бизнеса.
2-я группа факторов связана с переходным характером экономики России и процессом глобализации мировой экономики:
неустойчивость и многовариантность развития;
кризисное состояние экономики;
смена технологических и экономических укладов;
структурные сдвиги в экономике.
изменения в положении стран в международном разделении труда;
формирование и распада интеграционных группировок;
разрыв кооперационных связей и уход с освоенных рынков;
возрастание конкурентной борьбы за лидерство на мировом рынке;
обострение борьбы за ресурсы (минеральное сырье, энергетические ресурсы, лесные и биоресурсы, чистая вода);
усиление процесса проникновения транснациональных корпораций на национальные рынки и возникновением угрозы вытеснения национальных товаропроизводителей.
3-я группа факторов связана c особенностями России как цивилизации: большой территорией, сильной дифференциацией регионов, многонациональностью, наличие различных религий.
Для согласования таких сложных проблем нужна объединяющая сила государства, основанная, с одной стороны, на традиции, с другой стороны, учитывающая сложности современного периода.
3. Принципы государственного регулирования экономики.
Принцип – это основное исходное положение какой-либо теории, учения, науки, мировоззрения.
Суть экономических принципов выражается в том, что они представляют собой руководящие положения, основные начала экономики, выражают закономерности и тенденции ее развития. В основе принципов лежит то или иное мировоззрение.
Принципы, которые заложены в современную экономическую политику:
государственности – приоритет национально-государственных интересов страны.
социальности – улучшение состояния социальной сферы, повышение жизненного уровня населения, усиление социальной защищенности нуждающихся в этом слоев населения.
стабильности – ориентация на длительную перспективу.
народнохозяйственной оптимальности - взаимодействие всего множества предприятий дает наибольший синергетический эффект в масштабе народного хозяйства.
учет степени влияния внешней среды.
научности – принятие управленческих решений базируется на экспертных оценках.
Эти принципы действуют в рамках гуманистического подхода, основанного на вере во всесилие человека, науки, разума.
4. Объекты, органы, методы, инструменты и нормативно-правовая база государственного регулирования экономики в РФ.
Объект – это то, что противостоит субъекту и на что направлено его воздействие.
Объектами государственного регулирования экономики в настоящее время являются: национальная экономика; сферы и отрасли; регионы; ситуации, условия и явления социально-экономической жизни страны; экономический цикл; хозяйственная конъюнктура; отраслевые и территориальные структуры; накопление капитала; занятость; денежное обращение; состояние платежного баланса; государственный сектор экономики; цены и инфляция; конкурентная среда и предпринимательство; инвестиции и НИОКР; социальная сфера и трудовые отношения; внешнеэкономическая деятельность; окружающая среда.
Органы государственного регулирования:
Президент – в своих посланиях определяет основные направления внутренней и внешней политики; Государственная Дума – принимает законы, регулирующие ГРЭ; Исполнительная власть – Правительство, состоящее их министерств – определяют основные направления политики, агентства – оказывают услуги, службы осуществляют контроль.