- •12.4. Правовая информатика как наука и учебная дисциплина 3
- •Глава 12
- •12.1. Понятие и предмет правовой информатики
- •12.2. Место правовой информатики в системе юридических знаний
- •12.4. Правовая информатика как наука и учебная дисциплина
- •Глава 13
- •13.1. Понятие и сущность правовой информации
- •Глава 14
- •14.3. Понятие и основные положения правового мониторинга
- •14.4. Организационная основа реализации государственной политики правовой информатизации
- •Глава 15
- •15.1. Понятие спс и краткая история их создания
- •15.3. Особенности использования спс «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс»
- •Глава 16
- •16.1. Информационная инфраструктура правотворческой деятельности
- •16.2. Особенности информатизации Государственной Думы Федерального Собрания рф
- •16.3. Информатизация правотворческой деятельности Совета Федерации Федерального Собрания рф
- •Глава 17
- •Глава 18
- •18.1. Общие положения информатизации органов прокуратуры
- •18.2. Информационные системы делопроизводства в органах прокуратуры
- •18.3. Информационные системы обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений
- •Глава 19
- •19.1. Организационная основа информатизации органов внутренних дел
- •19.2. Единая информационно-телекоммуникационная система органов внутренних дел
- •19.3. Единая технологическая система учетов в органах внутренних дел
- •19.4. Концепция информатизации органов внутренних дел до 2012 г.
16.2. Особенности информатизации Государственной Думы Федерального Собрания рф
Удовлетворение информационных потребностей правотворческой деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ (далее — Государственная Дума) обеспечивает несколько структурных подразделений.
Управление документационного обеспечения обеспечивает документооборот в Государственной Думе в печатном и автоматизированном виде: подготовку, размножение и доставку депутатам всех документов.
Управление информационно-технологического обеспечения организует функционирование и развитие компьютерной сети Государственной Думы, позволяющей депутатам и структурным подразделениям аппарата оперативно получать необходимую правовую и иную информацию.
Информатизация нормотворческого процесса в Государственной Думе включает следующие действия:
информационное обеспечение процесса разработки, подготовки и формирования текстов законопроектов;
автоматизированный контроль за соблюдением всех необходимых условий для прохождения документа;
информационное обеспечение процесса обсуждения законопроекта до его рассмотрения на пленарном заседании;
распространение текстов правовой и иной информации среди депутатов;
информационно-технологическое обеспечение работы пленарного заседания Государственной Думы, включая обеспечение электронного голосования.
В аппарате Государственной Думы функционируют различные прикладные компьютерные программы и интеллектуальные информационные системы.
Например, для лингвистической работы с текстами законопроектов используются различные вспомогательные средства лингвистического характера, тезаурусы (совокупность ключевых слов и словообразований, используемых при подготовке правовых текстов), словари правовых терминов и их определений, алфавитные указатели к важнейшим законам и др. В сетевом режиме все депутаты и ответственные работники аппарата Государственной Думы обеспечены различными базами данных, с помощью которых ведется непосредственная подготовка законопроектов, электронные справочники, аналитические информационные системы — «Планирование», «Статистика», «Законопроект», «Законодательство», «Регион», «Контроль» и др.
В настоящее время в состав инфраструктуры входят:
компьютерный мониторинг (процедура наблюдения) законодательного процесса;
электронная система информационного обеспечения;
система электронного документооборота;
единая информационно-телекоммуникационная сеть;
автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности;
справочная информационно-поисковая система «ЗАКОН».
Компьютерный мониторинг как информационная система предназначен для получения оперативной информации о состоянии рассмотрения и движении законопроектов, о соблюдении установленных сроков выполнения тех или иных действий.
В базе мониторинга находятся:
исходный вариант законопроекта, все остальные варианты вплоть до окончательного, этапы движения законопроекта при согласовании во всех государственных органах;
сведения о лицах, ответственных за состояние законопроекта, а также о лицах и органах исполнительной власти, давших на него заключение, поступившие от заинтересованных и должностных лиц предложения.
Кроме того, в память системы мониторинга введены некоторые другие параметры — контрольные сроки, результаты рассмотрения законопроекта в первом, втором и последующих чтениях, дальнейшее прохождение принятого закона в Совете Федерации, а также информация о его прохождении в администрации Президента РФ и утверждении либо отклонении по различным основаниям.
Электронная система информационного обеспечения заседаний Государственной Думы используется:
для регистрации депутатов Государственной Думы;
записи депутатов на выступления, регистрации, внесения ими предложений и поправок;
подсчета голосов и определения результатов голосования.
Система электронного документооборота Государственной Думы представляет собой совокупность программных устройств, которая обеспечивает автоматизированную обработку и процедуру движения (оборота) документов в электронном виде от момента их создания (получения), внесения изменений (поправок) и до окончательного принятия.
Система электронного документооборота позволяет пользователям искать, создавать, хранить, обрабатывать и распространять документы в электронном и бумажном виде, а также контролировать исполнение поручений со стороны руководителей.
Единая информационно-телекоммуникационная сеть Государственной Думы включает более 2000 компьютеров. Емкость внутренней локальной компьютерной сети — 2500 подключений. Компьютерная сеть Государственной Думы представляет собой общую ведомственную (корпоративную) сеть с Советом Федерации, администрацией Президента РФ, ЦИК России, а также некоторыми федеральными органами исполнительной власти.
Одной из основных технологических информационных систем, обеспечивающих федеральный законодательный процесс, является Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (далее — АСОЗД). С помощью АСОЗД осуществляется поиск и использование информации об этапах движения законопроекта — от стадии его внесения в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы, оценки экспертами и специалистами до момента его принятия и подписания Президентом РФ. В этой системе хранятся как сами законопроекты в их полнотекстовой версии, так и все основные критические замечания и основания отклонения, а также другие документы, относящиеся к прохождению в Федеральное Собрание РФ.
Важным информационным условием обеспечения практики правотворческой деятельности Государственной Думы является использование справочной информационно- поисковой системы «ЗАКОН» (ИПС «ЗАКОН») как источника поиска нормативных правовых актов в Государственной Думе. ИПС «ЗАКОН» содержит правовые акты не только действующие законодательные акты РФ, но и правоприменительные акты, правовые акты распорядительного и локального действия, документы, утратившие силу, необходимые в законопроектной работе для изучения истории развития конкретной нормы. Особо следует отметить, что в ИПС «ЗАКОН» содержится значительный раздел по международным правовым актам: федеральные законы о ратификации международных договоров и соглашений РФ; международные договоры и соглашения РФ; резюме и доклады к международным договорам и соглашениям; неофициальные переводы международных конвенций Совета Европы, сделанные правовым управлением. Представленные тексты правовых актов не являются официальными и предназначены для информирования пользователей об их наличии.
Несомненным преимуществом современных средств информатизации правотворческой деятельности Государственной Думы является система стенографирования обсуждения законопроектов на пленарном заседании с целью подготовки текста стенограмм, их обработки, хранения и использования заинтересованными лицами.
Основное предназначение названной системы — преобразование речевого сигнала и видеоизображения в цифровую форму, организация их хранения на цифровых носителях и отражение в тексте. Технологическая система стенографирования устных выступлений создает удобства для их использования в режиме реального (в том числе прослушивания и просмотра) и отложенного времени.
Особая актуальность создания системы стенографирования проявляется в возможности ее использования с помощью официального сайта сети Интернет всеми заинтересованными лицами, особенно представителями науки, которые могут легко обнаружить проявления различных подходов при формировании правовой информации и правовой политики.