14.3. Понятие и основные положения правового мониторинга

Термин «правовой мониторинг» не означает, что наблю­дению и оценке подвергается право и правовая система в целом, поскольку в ареал права включены многие смыслы, а в правовую систему включаются статические и динамиче­ские объекты и явления правовой действительности, в том числе юридическая наука, правовая культура, правосозна­ние, которые по определению не могут быть предметом мониторинга.

Для определения сущности правового мониторинга выделим характерные его признаки.

1. правовой мониторинг является деятельностью по наблюдению, оценке и совершенствованию нормативной правовой информации и практики ее использования (применения).

2. Правовой мониторинг является официальной дея­тельностью государства по наблюдению за правотворче­ским процессом и реализацией нормативного правового массива, а потому речь идет о формировании одной из важ­ных областей государственной правовой политики в части, связанной с созданием нормативной правовой информа­ции и практики ее использования и применения. Следова­тельно, субъектом правового мониторинга являются специ­ально уполномоченные государственные органы.

3. Главной целью мониторинговой деятельности явля­ется повышение эффективности и устойчивости в разви­тии правовой системы.

Несмотря на то, что объектом правового мониторинга является только часть правовой системы, которая связана с нормативным правовым массивом и практикой его реа­лизации, тем не менее от ее качества зависит устойчивость развития правовой системы в целом. Это вытекает из роли и значения системы правового регулирования обществен­ных отношений и правового обеспечения интересов лично­сти, общества и государства.

Таким образом, правовой мониторинг — это деятельность органов государственной власти по наблюдению, оценке и совершенствованию нормативной правовой информации и практики ее реализации с целью повышения эффектив­ности правовой системы.

Исходя из смысла правового мониторинга, эта деятель­ность подразделяется на три относительно самостоятель­ных вида:

1. мониторинг формирования нормативной правовой информации (правотворчества);

2. мониторинг реализации нормативной правовой информации в форме правоприменения, в том числе право­судия и правоохранительной деятельности;

3. мониторинг реализации нормативной правовой информации в форме исполнения и использования права.

Методические реко­мендации по информационному обеспечению проведения правового мониторинга, разработанные Институтом зако­нодательства и сравнительного правоведения при Прави­тельстве РФ.

Основные задачи правового мониторинга определяются его целями и предусматривают:

• отслеживание информации о соблюдении регламента работы с проектом закона или иного нормативного право­вого акта и порядка его представления в законодательный или иной нормотворческий орган государственной власти;

• отслеживание и анализ информации о прохожде­нии проекта закона (иного нормативного правового акта) в соответствующем органе государственной власти вплоть до момента его подписания и опубликования — ввода его в сферу правового регулирования;

• отслеживание и анализ информации о деятельности субъектов реализации закона (иного нормативного право­вого акта) в форме правоприменения (в том числе правосу­дия и правоохранительной деятельности), в форме испол­нения и в форме использования права;

• создание программы (алгоритма), которая позволяет выявлять состояние системы действующего законодатель­ства, включая отслеживание динамики каждого конкрет­ного акта законодательства в его жизненном цикле (от при­нятия до отмены);

• анализ применения установленного порядка мони­торинга с учетом специфики и видов нормативных право­вых актов в системе законодательства, правоприменения в управлении и в судебной системе в Российской Федера­ции;

• установление индикаторов оценки адекватности закона тем условиям, которые вызвали его к жизни, и зада­чам регулирования конкретных социальных отношений;

• получение экспертной оценки эффективности закона, определенных направлений законодательства, а в итоге — оценки эффективности всей системы законодательства и правовой работы органов государственной власти в целом по итогам мониторинга на определенный момент;

• формулирование выводов мониторинга и внесение предложений в законодательные и иные компетентные органы в области совершенствования законодательства, обеспечивающих условия соблюдения законности.

Главной проблемой внедрения электронной формы правового мониторинга, несомненно, является выработка так называемых измерителей параме­тров качества действующего законодательства, системы критериев и показателей состояния всей системы право­творчества и правореализации. Они необходимы для фор­мализации всех систем и подсистем объекта правового мониторинга и последующего использования в создании алгоритма программ ЭВМ, которые необходимо будет раз­рабатывать для автоматизированного процесса правового мониторинга.

Система таких измерителей необходима не только для того, чтобы выработать основания качества объекта мони­торинга, но еще и для того, чтобы еще на первой стадии (сбора информации) отделить сведения адекватного харак­тера от так называемых «шумов» и дезинформации, заклю­чающей в себе искаженные сведения о наблюдаемых право­вых процессах (76, 114).

Формирование различных критериев и показателей оценки качества объектов правового мониторинга непо­средственно связано с индексированием правовой инфор­мации (188, 50).

Индексирование правовой информации — это дея­тельность по преобразованию в поисковый образ текстов и содержания правовой информации с помощью специаль­ного искусственного языка, основанного на использовании соответствующих правовых дескрипторов (ключевых слов и словосочетаний).