Заключение.

Исходя из вышесказанного, я пришел к следующим выводам:

в определении понятия государственного управления многие авторы и ученые придерживаются и выделяют характерные для этого явления признаки, поскольку они коренятся в самой сути явления. Они следующие: субъект управления в системе взаимоотношений всегда государство; осуществляется осознанно в конкретных целях, по определенным программам, циклично, планомерно, системно, непрерывно; в основе лежит власть; носит исполнительно-распорядительный характер.

В настоящее время институт обращений граждан в органы государственной власти - важнейшая часть правового статуса человека и гражданина любого развитого демократического правового государства и по своей сути всегда воздействует на деятельность органов государственной власти. Посредством обращений граждане и их объединения воздействуют на разрешение общественно значимых вопросов органами государственной и местной власти. Так, именно посредством коллективного обращения граждан и их организаций в Правительство РФ с требованиями об отзыве из Государственной Думы проекта нового Лесного кодекса РФ, внесенного Правительством РФ, отдельная часть их была учтена Правительством РФ при доработке законопроекта Лесного кодекса. Посредством института обращений удовлетворяются различные взаимосвязанные интересы граждан, как-то: интерес к охране (защите) нарушенных прав и свобод; свободному выражению мнения; участию в управлении делами государства и общества.

Вопрос о взаимосвязи государственной власти и государственного управления в научной литературе разрабатывается сравнительно давно. Высказаны различные точки зрения. В одних случаях государственное управление отграничивается от государственной власти как специфический вид государственной деятельности. В других — государственное управление рассматривается лишь в связи с осуществлением исполнительной государственной власти, а не всей системы государственной власти. Ряд ученых считает государственное управление синонимом исполнительной государственной власти.

Наиболее обоснованными представляются сравнительно широкие трактовки государственного управления как одной из форм осуществления власти, как практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу; деятельность всего государственного аппарата по регулированию общественных отношений, по управлению как общественными, так и собственными делами.

Содержательная конкретизация этих и других широких трактовок государственного управления, а также не связанных с ни­ми общих его определений породила множество определений государственного управления, характеризующих отдельные важные стороны и проявления государственного управления и носящие поэтому ограниченный характер.

К ним можно отнести определение государственного управления:

— как практической организующей деятельности государства на основе и во исполнение законов, состоящей в осуществлении исполнительно-распорядительных функций непрерыв­но действующим аппаратом государственного управления.

— как организующей исполнительно-распорядительной дея­тельности органов государства, осуществляемой на основе и во исполнение законов и состоящей в повседневном практичес­ком выполнении функций государства;

— как деятельности исполнительно-распорядительных ор­ганов государства, которая осуществляется на основании и во исполнение законов и состоит в организационной работе, направленной на выполнение планов развития народного хозяйства, бюджета, на охрану правопорядка и внешней безопасности, развитие просвещения, науки, культуры, здравоохранения и т.д.;

— как деятельности государственного или муниципального исполнительно-распорядительного органа по воздействию на объект управления для перевода его в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального образования посредством принятия правовых актов, организации и контроля исполнения этих актов и актов органов законода­тельной (представительной) власти.

Обращается внимание на то, что само по себе управление не может быть обращено во вне, поскольку является функцией по организации совместной деятельности внутри коллектива. По­этому государственное управление также невозможно, как деятельность властных структур, обращенная на внешний объект управления.

Широкий разброс мнений по вопросу о понятии государственного управления с учетом принципиальных различий, сложившихся в научной литературе по вопросу о понятии государ­ственной власти, серьезно затрудняет анализ взаимосвязи госу­дарственной власти и государственного управления.

Сложившиеся противоречия должны разрешаться путем пре­одоления ограниченных подходов к пониманию государственной власти и государственного управления, в каждом из которых абсолютизируются отдельные их стороны и проявления. Необходимо отказаться от «аппаратного» понимания государства как замкнутого коллектива чиновников, совместная деятельность которых, организуемая путем объединения их уси­лий, носит характер обычного управления.

Вместе с тем существенно обедняется сущность и содержание государственного управления, когда оно рассматривается лишь в связи с осуществлением исполнительной власти.

Сущность государственного управления заключается в том, что оно выступает главным каналом осуществления всей системы государственной власти, а не только отдельной ее разновидности (исполнительной власти) и получения обратных сигналов о состоянии объектов управления, учет которых в деятельности каждой разновидности государственной власти необходим для эффектив­ного функционирования всей системы государственной власти.

Как особый социальный институт государственное управление возникает вместе с возникновением разделения властей, до этого оно слито с государственной властью, не обособлено от нее, а существующее в научной литературе отождествление государственной власти и государственного управления является отражением такой практики.

Государственное управление не может быть противопоставлено государственной власти, поскольку осуществляется именно органами государственной власти и должностными лицами, ее представляющими. С этой точки зрения нельзя признать удачными классификации органов государства на органы государственной власти и органы государственного управления, ибо каждый орган государственной власти в той или иной мере осуществляет управленческие функции и в этом смысле является органом государственного управления.

Отрицание правомерности термина «государственное управление» имеет в качестве своего теоретического источника про­тивопоставление или отождествление государственной власти и управления, не учитывающих того, что государственное управ­ление является специфическим способом обеспечения взаимо­действия разделенных ветвей власти, без которого нет необхо­димости в его обособленном рассмотрении и существовании.

Каждая разновидность государственной власти имеет свое особое назначение, цель, реализуемые через конкретизацию ее в задачах, функциях, структурах, конкретных должностях.

Государственное управление — это юридически оформляемая деятельность по организации конкретного, системного взаимодействия всех ветвей государственной власти, направленная на осуществление конкретных практических воздействий на объ­екты управления государственной власти, в соответствии с ее социальным назначением.

Государственная власть в полном объеме оказывает практическое, деятельное воздействие на объект управления именно в форме государственного управления, которое обращено «во внутрь» общества, народа и в этом смысле является управлением, а особый состав субъектов управления (преимущественно органы государства) делает его государственным управлением.

С этой точки зрения взаимосвязь государственной власти и государственного управления может быть определена как система правовых отношений между различными ветвями государственной власти, посредством которых осуществляется практическое, конкретное воздействие на различные сферы жизни общества и индивида, создающие необходимые предпосылки для осуществления принадлежащих им прав, свобод и исполнения правовых обязанностей, преемственного перевода всей обще­ственной системы в состояния, постоянно обеспечивающие их развитие и осуществление.

Все элементы системы государственной власти тесно связаны с государственным управлением: государственное управле­ние возникает как реализация одной из разновидностей учре­дительной государственной власти, осуществляется в соответ­ствии с нормами, установленными законодательной властью. Юридические коллизии, возникающие в процессе осуществления государственного управления рассматриваются и разрешаются судебной властью. Эффективность всей системы государственного управления во многом зависит от состояния контрольной власти.

Вместе с тем государственное управление, непосредственно соприкасающееся с потребностями общества и его составных частей, может активно воздействовать на каждую из разновидностей государственной власти, выявляя нерешенные пробле­мы и тем самым задавая парадигмы их деятельности. Таким об­разом, в государственном управлении, как в общем канале практического воздействия государственной власти на развитие общества, проявляются особенности (моменты) всех разно­видностей государственной власти: учреждение подвидов уп­равления, нормотворчество (постановления правительства, приказы, инструкции министерств и ведомств), исполнение за­конов и контроль за осуществлением властей.

Список литературы:

Нормативная литература.

1. "Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445.

2. Федеральный закон «Об общественных объединениях» (ред. От 01.07.2011 года) от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

3. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 (ред. От 16.05.2011 г.) Собрание законодательства РФ", 21.11.2005, N 47, ст. 4933.

4. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.11.2011, с изм. от 29.02.2012) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"(с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2012) "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005.

5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ(ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2012). "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822

Научная литература:

1. Теория государственного управления. Под ред.: Г. В. Атаманчук, Издательство: Омега-Л .М.:2012 г.

2. «Государственная политика и управление» (Под ред. Л.В.Сморгунова) М.:2011 г.

3. Авакьян, С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 2006.

4. Гвишиане Д.М. Организация и управление. М.: Изд. "Наука", 2002.

5. Комаров К.Б. Государственное управление: средства в экономике: Дис. к.ю.н. Екатеринбург, 2010.

6. Гулягин А.Ю. Государственное управление: понятие и основные элементы // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 7.

7. Васильев Р.Ф. Акты управления. М., 1997. С. 139 - 140.

8. Хаманева Н.Ю. Административное право: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2005.

9. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право: Учебник для юридических вузов. М.: Зерцало, 2007.

10. 10.Иванов В.Н. Основы специального управления. М., 2011 Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Эксмо, 2008. С. 15.

11. Юридическая техника / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Н.А. Власенко. М., 2009. С. 7.

12. Местное самоуправление. / Под ред. Васильева, В.И. М.: «Статут», 2010 г.

13. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник.

14. Гражданские инициативы и будущее России/ Под ред. М.И.Либоракиной и В.Н.Якимца. М.: Школа культурной политики, 2007 г.;

Пономаренко Б.Т., Лабекин В.В.

15. Профессионализм и компетентность государственных служащих: состояние и пути развития. // Государственная служба в современной России. Сборник статей. М.; 2003.- с. 130

16. Порохов А.П. Русская модель управления М.; 2002.

17.О проекте Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" и перспективах развития законодательства о государственной службе. Материалы парламентских слушаний. 11 марта 2003 г. М.: Издание Государственной Думы, 2003.

18. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

19. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Н.Гусова) - ООО "ТК Велби", ООО "Издательство Проспект", 2010.

20. Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2005.

1 Комаров К.Б. Государственное управление: средства в экономике: Дис. ... к.ю.н. Екатеринбург, 2010. С. 9.

2 Хаманева Н.Ю. Административное право: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2005, с.71.

3 Елистратов А.И. Основные начала административного права. 2-е изд. М.: Эксмо, 2007, с.56-58.

4 «Государственная политика и управление» (Под ред. Л.В.Сморгунова) М.:2011 г. с.67-69.

5 Авакьян, С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 2006. С.123-124.

6 «Государственная политика и управление» (Под ред. Л.В.Сморгунова) М.:2011 г. с.79-81.

7 Профессионализм и компетентность государственных служащих: состояние и пути развития. // Государственная служба в современной России. Сборник статей. М.; 2003.- с. 130

8 Местное самоуправление. / Под ред. Васильева, В.И. М.: «Статут», 2010 г. с.43-46.

9 Авакьян, С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 2006, с.112.

10 Местное самоуправление. / Под ред. Васильева, В.И. М.: «Статут», 2010 г.с.90.

11 Гражданские инициативы и будущее России/ Под ред. М.И.Либоракиной и В.Н.Якимца. М.: Школа культурной политики, 2007 г.;с.87.

12 Комаров К.Б. Государственное управление: средства в экономике: Дис. к.ю.н. Екатеринбург, 2010.с.98.

51