Суспільні фонди споживання
Показники |
Всього |
Утому числі з коштів |
|||||
державного бюджету |
підприємств |
КСП
|
спеціальних позабюджетних фондів |
профспілок |
інших джерел |
||
1. Утримання і виховання дітей та підлітків |
|
|
|
|
|
|
|
2. Підготовка кадрів |
|
|
|
|
|
|
|
3. Охорона здоров'я та відпочинок населення |
|
|
|
|
|
|
|
4. Утримання пенсіонерів і непрацездатних членів суспільства |
|
|
|
|
|
|
|
5. Громадське культурно-побутове обслуговування населення |
|
|
|
|
|
|
|
6. Суспільні фонди споживання –всього (1+2+3+4+5) |
|
|
|
|
|
|
|
7. Утому числі грошові виплати; матеріальні блага і послуги |
|
|
|
|
|
|
|
8. Суспільні фонди споживання на особу |
|
|
|
|
|
|
|
поліклініки, санаторії, курорти, на фізичну культуру, а також на допомогу з тимчасової непрацездатності робітників і службовців, оплату відпусток, заміщення зношуваності невиробничих фондів закладів охорони здоров'я і відпочинку. Цю групу витрат частково фінансують з коштів підприємств (придбання путівок), профспілок та інших громадських організацій.
Утримання непрацездатних членів суспільства і пенсіонерів охоплює статті, які стосуються пенсії, допомоги, утримання бу-
473
динків інвалідів і перестарілих, відшкодування зношуваності основних фондів цих будинків тощо.
Статті групи "Громадське культурно-побутове обслуговування населення" об'єднують витрати бюджетних коштів на оплату працівників культурно-просвітніх закладів, відшкодування зношеності їхніх основних невиробничих фондів, державні субсидії населенню, покриття видатків на утримання громадського житлового фонду, які не відшкодовує квартплата населення.
Крім коштів бюджету на такі цілі, використовують кошти підприємств на культурно-побутові заходи, утримання будівель, приміщень, садів, парків тощо.
В Україні за сучасних умов суми коштів, які держава виділяє на фінансування заходів, що стосуються суспільних фондів споживання, безперервно зменшуються.
Тому для цього доцільно заплати спонсорські пожертвування, які вже сьогодні у деяких випадках є суттєвими.
Важливе значення має розрахунок середнього сукупного доходу сім'ї та середнього сукупного доходу на особу. Останній показник є основою для визначення щомісячної допомоги на дітей до 16 років (учнів - до 18 років), грошових виплат матерям (батькам), що доглядають троє і більше дітей віком до 16 років тощо.
Індекси споживчих цін прожиткового мінімуму визначають стосовно фіксованого набору матеріальних благ та послуг, що введені до мінімального споживчого бюджету. Державний комітет статистики України ці індекси розраховує за власною методикою, а прогнозно-плановий період оцінює у зв'язку з інфляційними очікуваннями.
Показники рівнів споживання товарів і платних послуг характеризують середні рівні споживання населенням найважливіших продовольчих товарів (м'ясо, молоко, яйця, хлібопродукти, картопля, овочі) та платних послуг. Визначати середні рівні споживання продовольчих товарів на перспективу дають змогу балансові розрахунки валових ресурсів зерна, картоплі, овочів, м'яса, молока, яєць, які ведуть під час складання прогнозів розвитку агропромислового комплексу. Обсяг споживання платних послуг
474
визначають відповідно до прогнозу доходів та структури витрат населення на підставі планів споживчих бюджетів і балансу грошових доходів і видатків.
Основою системи державного регулювання добробуту і доходів населення є показники соціальних гарантій населенню:
мінімальний споживчий бюджет, межа малозабезпеченості, мінімальні рівні оплати праці, пенсій, стипендій, допомог та ін.
Мінімальний споживчий бюджет - це головний соціальний критерій, який визначає межу бідності і реальний рівень життя населення, можливість отримання послуг установ охорони здоров'я, житлово-комунальних тощо.
Для характеристики рівня життя можна використовувати ще один показник - бюджет мінімального достатку (соціальний мінімум), у який входить ширший і якісний асортимент товарів та послуг, що забезпечує родині потрібний достаток.
З огляду на те, що держава бере на себе відповідальність щодо забезпечення мінімальних соціальних гарантій, у прогнозуванні і державному регулюванні народного споживання головною є розробка мінімального споживчого бюджету населення (МСБ). Його показники розраховують згідно з Законом про мінімальний споживчий бюджет на підставі нормативних МСБ (для населення в цілому та для його типових груп), мінімального нормативного споживчого кошика (МНСК), прогнозних даних з соціально-демографічної, статево-вікової структури населення, його розподілу за рівнем середнього сукупного доходу на особу та оцінки індексів споживчих цін.
На підставі МНСК та відповідних цін придбання (за звітний період), враховуючи зміни у соціально-демографічній структурі населення, розраховують мінімальний прогнозний нормативний споживчий бюджет (МПНСБ) у цінах звітного періоду. Його підсумкова вартісна оцінка відповідає кількісному рівню межі бідності у прогнозному періоді (у звітних цінах). Натуральна структура визначає потрібну кількість тих або інших товарних ресурсів на мінімальному рівні. Отже, МПНСБ дає для прогнозу інших показників мінімальну межу потреб.
475
Під час прогнозування МСБ можна використовувати його модифікації - нормативні бюджети, розраховані для мінімальних кошиків щодо окремих типових груп малозабезпечених (інваліди, пенсіонери, одинокі матері та ін.) Це дає змогу розраховувати нормативний МСБ для усіх верств малозабезпечених за формулою
де Сі0 - середньозважений рівень витрат на і-й товар (послугу) для МСБ області у цінах звітного періоду; Сij - рівень витрат на i-й товар (послугу) для МСБ j-ї типової групи (j=1, ...,n). Nj. -кількість населення, що належить до j-ї типової групи.
Розроблений у цінах звітного періоду МСБ переоцінюють у прогнозні ціни шляхом множення усіх структурних позицій на прогнозні індекси відповідних цін. В очікуваних цінах прогнозного періоду ці витрати розраховують за формулою
де Сi0 - прогнозний рівень витрат на i-й товар у цінах звітного періоду; Іi - очікуваний індекс зміни цін (тарифів) у прогнозному періоді.
Структура прогнозованого нормативного МСБ така сама, як і звітного (табл.13.6). Розробляють лише його витратну частину, яка охоплює витрати на споживання продовольчих і непродовольчих товарів, послуг, внески і платежі.
Унаслідок недостатньої кількості ресурсів у держави для забезпечення соціальних гарантій їхній рівень занижений до межі малозабезпеченості. Споживчий кошик МСБ рівня межі бідності грунтується на нормативному МСБ, у якому скорочені рівні витрат на споживання продовольчих товарів, значно знижені рівні придбання та забезпеченості предметами першої потреби, практично вилучені витрати на культурно-побутові та господарські товари. МСБ рівня межі бідності розробляють для України в цілому
476
Структура мінімального споживчого бюджету (грн. за рік на особу)
Показники |
Усього |
У тому числі |
||
на дитину |
на дорос-лого |
на людину пенсійного віку |
||
1. Продукти харчування |
|
|||
2. Непродовольчі товари |
||||
у тому числі |
||||
а) одяг, білизна, взуття |
||||
б) предмети гігієни, санітарії, ліки |
||||
в) предмети культурно-побутового призначення та господарського вжитку |
||||
з них |
||||
іграшки, спорттовари, шкільне приладдя, товари тривалого вжитку, господарські товари, меблі тощо |
||||
г) товари для ведення особистого підсобного господарства |
||||
3. Послуги |
||||
а) житлово-комунальні |
||||
б) побутові |
||||
в) транспортні |
||||
г) зв'язку |
||||
д) дитячих установ |
||||
е) культури, освіти, відпочинку |
||||
4. Податки, внески, платежі |
||||
5. Алкогольні напої, тютюн |
||||
Усього за рік |
||||
Усього за місяць |
477
відповідно до статево-вікових груп населення у вигляді мінімальних нормативних наборів.
Обчислені прогнозні рівні витрат і споживання на середньому та мінімальному рівнях використовують для прогнозування потреби у відповідних ресурсах, формування держзамовлення та вироблення заходів соціального захисту.
До системи державного регулювання належить, звичайно, індексація грошових доходів населення. Головна її мета - збереження життєвого рівня населення у випадку зростання цін або, як мінімум, захист його найменш забезпечених верств. Держава може застосувати два варіанти індексації. Один повністю зберігає рівень життя населення, інший передбачає компенсацію лише для частини населення. Індексації підлягають грошові доходи громадян, що не мають одноразового характеру: державні пенсії, соціальна допомога, стипендії, оплата праці, відшкодування в разі втрати працездатності.
Для індексації грошових доходів населення використовують індекс споживчих цін на товари і послуги, що входять до МСБ.
На відміну від індексації, компенсація передбачає відшкодування подорожчання окремих видів товарів і послуг (дитячого шкільного одягу, хліба, комунальних послуг) і виплату різниці у цінах громадянам або їхнім окремим групам.
13.4. Державне регулювання розвитку сфери обслуговування населення
Особливістю розвитку сфери обслуговування у період формування ринкової економіки є збільшення питомої ваги послуг, які надають населенню за плату, а також розвиток комерційного сектора. До платних послуг належать побутові, житлово-комунальні, пасажирського транспорту; зв'язку, культури, деякі послуги установ освіти, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту, правові, фінансових установ, санаторно-курортні, туристсько-екскурсійні, послуги дитячих дошкільних закладів та ін.
478
Сфера обслуговування має низку особливостей, які обмежують ринкове саморегулювання у виробництві товарів.
По-перше, у її складі є ринки, попит на яких настільки великий і ціна рівноваги визначена так високо, що стає недоступною для більшості членів суспільства (наприклад, ринок житла в Україні).
По-друге, ціновий механізм регулювання для деяких видів послуг не спрацьовує. Зокрема, в освіті виробництво і споживання послуг дає доходи на макроекономічному рівні, які не відображені у ринковій ціні У такому разі держава повинна регулювати зниження цін та зменшення витрат. Якщо особа здобуває освіту, то це корисно не тільки для неї, а й для усього суспільства. Відповідно є всі підстави для того, щоб виділяти дотації на розвиток освіти (багато держав витрачають на це чималі кошти). Те саме стосується охорони здоров'я, послуг дитячих дошкільних закладів.
Специфіка механізму функціонування ринку послуг і розвитку сфери обслуговування в Україні у перехідний період зумовлює особливості їхнього державного регулювання, яке передбачає регулювання підприємницької діяльності суб'єктів ринку; що надають платні послуги населенню, і державну підтримку розвитку некомерційного сектора сфери обслуговування.
Для сфери послуг можна виділити чотири рівні регулювання: міждержавний, державний, регіональний, місцевий, які залежать від виду послуг, належності підприємств до комунальної або загальнодержавної власності, а також від способів регулювання, а саме: правове, індикативне планування, регулювання ЦКП, бюджетно-фінансове та грошово-кредитне, цінове регулювання.
Характерною є тенденція зміщення центру державного регулювання на регіональний та місцевий рівні.
Центральні економічні органи виконують такі регулювальні функції:
визначають головні цілі і пропорції розвитку сфери послуг, його концепцію;
прогнозують головні показники на довготерміновий період за обсягом і ресурсами, визначають головні параметри розвитку послуг на коротко- і середньотерміновий періоди:
479
розробляють нормативи споживання послуг, соціально-економічні нормативи розвитку інфраструктури тощо;
складають програми розвитку окремих галузей сфери послуг (освіти, охорони здоров'я, культури);
забезпечують бюджетне фінансування некомерцінного сектора послуг, що є загальнодержавною власністю.
Особливістю сучасного механізму державного регулювання сфери послуг є поєднання індикативного планування платних послуг населенню і бюджетного планування галузей послуг, орієнтованих переважно на некомерційні критерії (освіти, охорони здоров'я, культури, мистецтва).
Функції індикативного планування платних послуг населенню на макрорівні виконує Міністерство економіки України. Цим займається спеціально створений відділ - економіки виробництва непродовольчих товарів і послуг. У прогнозі та Державній програмі економічного і соціального розвитку України є показник обсягу реалізації платних послуг населенню. Його визначають на підставі прогнозних розрахунків потреби населення у споживанні платних послуг і пропозицій областей. Показник обсягу реалізації платних послуг населенню підприємствами і організаціями охоплює: послуги, які надають власне підприємства і організації; послуги, надані профспілками на базі культурно-освітніх, спортивних, позашкільних закладів; послуги кооперативів, колгоспів (селянських спілок). У загальному обсязі реалізації платних послуг населенню не враховують: виторг від продажу будівельних матеріалів, інструменту, інженерного і санітарно-технічного обладнання, труб, стандартних дерев'яних будинків, добрив, насіння, посадкового матеріалу; молодняку тварин і птиці, кормів, продовольчих товарів, друкованих видань та іншої продукції, яка входить до обсягу роздрібного товарообігу;
послуги, які виконують на замовлення підприємств і організацій. За сучасною методологією до обсягів реалізації платних послуг населенню належать послуги, що надають населенню усі підприємства й організації, розташовані на території України, у тім числі послуги з перевезення пасажирів залізничним та морсь-
480
ким транспортом, цивільною авіацією, послуги туристичних організацій (вартість путівок).
Обсяг платних послуг (за видами і асортиментом) визначають за показниками розвитку цих послуг у натуральному вираженні (кількістю наданих послуг і контингентом обслуговуваних) та цінами послуг.
Обсяг реалізації послуг зв'язку розраховують як суму надходжень від населення за пересилання листів, бандеролей, посилок, грошових переказів, телеграм, за міжміські переговори, встановлення і користування квартирними телефонами, радіотрансляційними точками. Доходи поштового і телеграфного зв'язку визначають на підставі розрахунків вартості поштово-телеграфних послуг на одного жителя (скоригованих на індексні ціни) та кількості населення; послати телефонного зв'язку і радіофікації -за кількістю апаратів і динамікою зростання тарифів на ці послуги.
Обсяг реалізації послуг пасажирського транспорту- визначають як суму доходів від перевезень пасажирів залізничним, морським, річковим, повітряним, електро- й автомобільним транспортом, зважаючи на обсяги перевезень пасажирів, платного пробігу і середніх транспортних тарифів. До обсягу послуг залізниць також входять доходи від перевезення багажу і діяльності контор з обслуговування пасажирів.
Обсяг житлово-комунальних послуг розраховують як суму обсягів реалізації послуг громадянам, які проживають у житлових будинках, гуртожитках, готелях, а також послуг, які надають бюро з обміну житлової площі.
Обсяг реалізації послуг дитячих дошкільних закладів є сумою внесків населення за утримання дітей. Його обчислюють за кількістю дітей і середнім розміром плати за одну дитину в рік.
Обсяг послуг культури визначають як валовий збір коштів від кінозалів, театрів, концертних організацій, цирків, музеїв і виставок, музичних, художніх і хореографічних шкіл, парків культури і відпочинку; клубних закладів, бібліотек. Розрахунок ведуть, за кількістю відвідувачів і середньою ціною квитка, а також кількістю учнів і середнім розміром оплати.
481
Обсяг туристсько-екскурсійних послуг є сумою доходів від продажу путівок на туристичні маршрути, туристського й екскурсійного обслуговування. Він залежить від кількості путівок і ціни однієї путівки.
Послуги фізичної культури і спорту визначають як суму зборів від продажу квитків (абонементів) і обчислюють шляхом множення кількості відвідувачів на середню вартість квитків.
Обсяг санаторно-курортних послуг розраховують за сумою виторгу від реалізації путівок у санаторії, профілакторії, будинки і бази відпочинку, пансіонати, в дитячі табори і на курортно-санаторне лікування, з огляду на кількість путівок та їхню середню вартість (за повною вартістю).
Платні послуги охорони здоров'я визначають як суму оплати населенням різних видів медичної допомоги, яку надають госпрозрахункові та бюджетні заклади охорони здоров'я на підставі середньої вартості послуг та їхнього обсягу, передбаченого показниками, прийнятими для цього виду закладів (кількість осіб, забезпечених зубопротезуванням, косметологічна допомога тощо).
Обсяг реалізації послуг правового характеру є сумою державного мита, яке стягують під час виконання нотаріальних операцій, надходжень від населення за надання юридичної допомоги.
Обсяг реалізації послуг фінансових установ визначають у вигляді комісійної винагороди, яку виплачує цим установам населення за операції переказу вкладів, видачу чеків банку, трудових заощаджень і акредитивів, прийому на зберігання цінних паперів, а також за користування індивідуальними сейфами. Цей показник обчислюють за кількістю звертань громадян стосовно відповідної послуги і середнім тарифом.
Обсяг побутових послуг розраховують на підставі перспективної кількості населення, нормативів споживання послуг на одного жителя в рік і з прейскурантних цін.
Методологію розрахунку обсягу платних послуг населенню неодноразово змінювали. Однак, незважаючи на деякі удосконалення, вона має низку недоліків. Зокрема, й надалі переважає обсяговий вартісний показник. Він, як усі валові показники, чітко
482
не відображає безпосереднього рівня обслуговування - кінцевого споживання послуг.
Для прогнозування потреби населення у платних послугах можна використовувати ще й такі методи: екстраполяції; орієнтовані на досягнення раціональних нормативів споживання послуг;
економічної статистики, зокрема кореляційного аналізу. Міністерство економіки України застосовує комплексну модель прогнозування обсягів платних послуг, яка складається з трьох блоків розрахунків: І - нормативи забезпечення населення послугами, співвідношення між споживанням послуг сільським і міським населенням, ресурсні обмеження; II - засоби опрацювання показників, які характеризують динаміку зміни обсягів споживання послуг: III - диференціація нормативів забезпечення населення послугами на підставі прогнозу індексів рівня економічного і соціального розвитку регіонів. Модель дає змогу коригувати прогноз з метою виходу на заданий балансовий показник (обсяг послуг в цілому по Україні) і є інструментом для прийняття рішень у класі задач з визначення пріоритетів у розвитку галузей і регіонів. Вона розрахована на довготерміновий період.
Унаслідок нестабільності і складності економічної ситуації в Україні перевагу надають короткотерміновому прогнозу послуг. З цією метою Міністерство економіки застосовує методику прогнозу, побудовану на групуванні населення за рівнем середніх доходів на особу і типології споживання послуг.
На підставі прогнозів та індикативних планів виробляють регулятори діяльності товаровиробників послуг. У перехідному до ринку періоді ними можуть бути: державне замовлення (в основному регіональне), ціни і тарифи, податки і податкові пільги, фінансові допомоги.
Цінове регулювання щодо розвитку комплексу сфери послуг застосовують диференційовано. На послуги, оплата яких має форму обов'язкових платежів, ціни і тарифи визначають місцеві органи. Тарифи і ціни на послуги загальнодержавного значення (послуги залізничного транспорту, повітряного транспорту, зв'язку) є прерогативою держави. На решту видів платних послуг ціни регулює попит і пропозиція.
483
Метою державного регулювання і підтримки некомерційного сектора сфери обслуговування є захист населення від такого явища, як зникнення з ринку соціально-потрібних послуг. Регулювальні функції держава виконує за допомого таких заходів:
створення нового механізму використання коштів державного і місцевого бюджету через систему програм розвитку галузей освіти, охорони здоров'я, спорту, культури, мистецтва;
формування страхових медичних фондів та фондів підтримки сфери обслуговування.
Особливістю державного регулювання розвитку об'єктів некомерційного сектора сфери обслуговування є перехід до планування і фінансування галузей соціальної сфери за стабільними нормативами в розрахунку на одного жителя.
В індикативних планах розробляють показники розвитку мережі культурно-освітніх установ та закладів охорони здоров'я, а також програми розвитку освіти, культури, охорони здоров'я. У Державній програмі економічного і соціального розвитку України - показники розвитку об'єктів освіти, охорони здоров'я, культури, які належать до загальнодержавної власності.
Показники розвитку матеріально-технічної бази об'єктів цих галузей, що належать до комунальної власності, передбачені у Програмах економічного і соціального розвитку регіонів.
На макрорівні розробляють показники розвитку вищої освіти - контингент студентів на початок навчального року, у тому числі на денному навчанні, прийом і випуск з виділенням денного навчання, додаткову потребу у спеціалістах з вищою освітою, питому вагу спеціалістів з вищою освітою у загальній кількості працівників. За умов формування ринкових відносин програми і плани підготовки спеціалістів потрібно розробляти з урахуванням демографічних прогнозів, тенденцій зайнятості населення, кон'юнктурних міркувань господарств, підприємств і установ. Основою розрахунків є визначення потреби у спеціалістах.
З'ясовуючи потребу у спеціалістах керуються такими нормативними документами: номенклатурою посад, які підлягають заміщенню спеціалістами з вищою освітою; нормативами
484
кількості службовців за функціями управління, типовими штатами і типовими структурами управління; нормативом насичення галузей народного господарства спеціалістами, нормативом обслуговування та іншими, які характеризують обсяги робіт, що їх виконують спеціалісти.
Програми і плани підготовки спеціалістів розробляють, з огляду на потреби національної економіки, з урахуванням пропозицій навчальних закладів щодо їхньої можливості, яка залежить від наявності і перспектив розвитку навчально-матеріальної бази та професорсько-викладацького складу. У процесі реалізації сучасної концепції багаторівневої освіти передбачено забезпечити підготовку бакалаврів загальноосвітнього рівня коштом держави, а за основу визначення потреби в спеціалістах і розробки планів їхньої підготовки взяти заявки міністерств, відомств, підприємств, об'єднань і установ. З огляду на це одним із показників, що регулює розвиток вищої освіти, стає державне замовлення (контракт) на підготовку спеціалістів.
Капітальні вкладення на будівництво вищих навчальних закладів і ліміти підрядних робіт виділяють централізовано.
У Програмі економічного і соціального розвитку регіону для галузі освіти передбачено такі показники:
кількість дітей у дитячих дошкільних закладах;
охоплення дітей постійними дошкільними закладами, відсоткова забезпеченість постійних дошкільних закладів виробничою площею;
кількість учнів у денних загальноосвітніх школах;
кількість вихованців у дитячих будинках;
питома вага учнів денних загальноосвітніх шкіл, що проживають у дитячих будинках;
питома вага учнів денних загальноосвітніх шкіл, що навчаються у другу зміну;
забезпеченість загальноосвітніх шкіл виробничою площею;
кількість учнів професійно-технічних училищ;
забезпеченість професійно-технічних училищ виробничими площами;
кількість учнів у технікумах і коледжах;
485
обсяг капітальних вкладень за рахунок усіх джерел фінансування, які спрямовують на розвиток освіти;
обсяг державних капіталовкладень, призначених на розвиток освіти;
введення в дію об'єктів освіти за рахунок усіх джерел фінансування, зокрема, дошкільних закладів, шкіл тощо;
введення об'єктів народної освіти за рахунок державних капіталовкладень.
Політика державного регулювання розвитку культури грунтується на принципі збереження і примноження культурно-освітньої спадщини, стимулювання творчих пошуків, уникнення суто комерційного підходу. До сфери планування розвитку культури, мистецтва, засобів масової інформації входять відповідні заклади незалежно від їхньої відомчої підпорядкованості. Для розрахунку прогнозно-планових показників розвитку культури, мистецтва та засобів масової інформації використовують чинні нормативи потреб населення у послугах, дані статистичної звітності, структури вільного часу населення.
Головні показники розвитку установ культури, мистецтва та засобів масової інформації такі: мережа підприємств і установ на кінець планового періоду; приріст мережі протягом планового періоду; забезпечення населення відповідними підприємствами й установами: фінансові та матеріальні ресурси. Зокрема, на макрорівні розраховують показники розвитку бібліотек, кінотеатрів, палаців культури, що є в загальнодержавній власності, театрів. студій та установ телебачення, цирків; випуску друкованої продукції; виробництва кінопродукції. На рівні регіонів розробляють показники розвитку клубних установ, масових бібліотек, кількості кіноустановок, забезпечення сільського населення кіноустановками, книжковим фондом, а також показники обсягу капітальних вкладень за рахунок усіх джерел фінансування, в тому числі державних, які спрямовують на розвиток культури.
У процесі планування розвитку мережі установ охорони здоров'я орієнтуються на диференційовані для регіонів нормативи потреб населення у лікарняній, амбулаторно-поліклінічній і сана-
486
торно-курортній допомозі, а також в установах соціального забезпечення і фізичної культури. Завдання з уведення в дію цих установ визначають на підставі наміченого розвитку їхньої мережі у плановий період, який грунтується на співвідношенні потреби в них з наявністю, передбаченого нормативами. За основу беруть дані планування будівництва і реконструкції медичних установ глибокого і всебічного аналізу ситуації, яка властива охороні здоров'я в Україні і окремих її регіонах. Аналізуючи досягнутий рівень, крім показників стану здоров'я населення, з'ясовують ступінь забезпеченості населення лікарняними ліжками й амбулаторно-поліклінічною допомогою; стан лікувально-профілактичної допомоги; забезпеченість населення іншими медичними послугами; стан матеріально-технічної бази та рівень її оснащення приладами, обладнанням, забезпечення матеріалами, медикаментами. а також кадрами.
Основою для обгрунтування завдань з розвитку мережі поліклінік і лікарень є дані аналізу стану здоров'я населення, що відображають також показники: середня тривалість життя людини, смертність дорослого населення, материнська та дитяча смертність, тимчасова втрата працездатності (людино-днів на 100 працівників) у зв'язку з захворюваністю. Такий аналіз дає змогу визначити й оцінити потребу населення у медичній допомозі.
На макроекономічному рівні розробляють невелику кількість показників з розвитку мережі установ охорони здоров'я, що мають загальнодержавне значення: введення в дію лікарень (тис. ліжок), у тому числі за рахунок централізованих капіталовкладень; введення в дію амбулаторно-поліклінічних закладів (тис. відвідувань за зміну), у тому числі за рахунок централізованих капіталовкладень;
введення в дію будинків-інтернатів для людей похилого віку та інвалідів (тис. місць), у тому числі за рахунок централізованих капіталовкладень. Решту показників визначено у планах розвитку охорони здоров'я, які формує Міністерство охорони здоров'я, і в програмах економічного і соціального розвитку регіонів. Головними показниками розвитку охорони здоров'я, фізичної культури і спорту, які розробляють на регіональному рівні, є такі:
487
загальна захворюваність населення;
тимчасова втрата працездатності, з них лікування у стаціонарах;
нормативна і фактична забезпеченість ліжками;
потужність амбулаторно-поліклінічних закладів;
забезпеченість амбулаторно-поліклінічними закладами;
кількість лікарів на 10 тис. осіб;
кількість середнього медичного персоналу на 10 тис. осіб;
кількість місць у санаторіях і пансіонатах з лікуванням;
кількість місць у пансіонатах і будинках відпочинку;
кількість місць у профілакторіях;
кількість і потужність спортивних споруд;
обсяг капіталовкладень на розвиток охорони здоров'я, фізичної культури і спорту за рахунок усіх джерел фінансування, в тому числі за рахунок коштів державного бюджету:
введення в дію об'єктів охорони здоров'я, фізичної культури і спорту за рахунок уcix джерел фінансування, в тому числі за рахунок коштів державного бюджету.
Головною умовою розвитку охорони здоров'я у період формування ринку є перехід на нову систему економічних відносин. які дають змогу поставити фінансовий стан установ галузі у залежність від стану здоров'я населення, а також оплати підприємствами й організаціями медичних послуг наданих їхнім працівникам. Головними формами державного регулювання розвитку-охорони здоров'я за таких умов стають планування та фінансово-бюджетне регулювання.
13.5 Досвід розподілу витрат на розвиток сфери обслуговування в США
Останніми роками в Україні відбувається реформування сфери обслуговування, яке в майбутньому може призвести до непередбачуваних наслідків. Не всі реформи до кінця продумані, є чимало недоліків. Критичне використання досвіду інших країн дало б змогу уникнути конкретних прорахунків. Саме з цих міркувань
488
розглянемо практику розподілу витрат на сферу обслуговування у США.
Адміністрації штатів та місцевих громад США відповідають за освіту, шосейні дороги та магістралі (що не є в системі транснаціональних магістралей), поліцію та пожежну охорону, каналізацію та інші види санітарних послуг. Федеральний уряд відповідає за впровадження головних соціальних програм добробуту, систему державного соціального забезпечення. Ці програми є другою за розміром статтею витрат штатів та місцевих громад. Інші важливі статті їхніх бюджетів - це транспорт, цивільна оборона, охорона здоров'я тощо. На рис. 13.2 показано розподіл витрат адміністрацій штатів та місцевих громад1.
Рис. 13.2. Розподіл затрат штатів та місцевих громад США у 1985 p. (сума затрат 517 млрд дол.).
_____
1 Стігліц Джозеф Е. Економіка державного сектора / Перекл. з англ.А. Олійник, Р. Скільський. К., 1998. С. 752-753.
489
Так само, як розподілені обов'язки між федеральним урядом. з одного боку, та адміністраціями штатів та місцевих громад, з іншого, розподілена також відповідальність у наданні послуг між адміністраціями штатів та органами місцевої влади. Цей розподіл досить складний, він охоплює фінансування, регулятивні та адміністративні види діяльності. Початковими та середніми школами майже повністю управляють місцеві громади, але половина коштів надходить з бюджету штатів. На рівні штатів фінансують 60% витрат на утримання доріг, майже на 100% - функціонування пожежної охорони та каналізації; 90% затрат на поліцію покривають з місцевого бюджету.
490
Додатки до теми 131
Додаток 1. Баланс ринку праці
Баланс ринку праці характеризує рух робочої сили і складається з відповідних балансів ринку праці територій. Реформування економіки, зміна форм власності впливатимуть на вивільнення працівників з галузей економіки і в послідуючі роки.
Збільшиться частка незайнятого населення, яка перебуватиме на обліку в державній службі зайнятості. На початок року вона становила 1413 тис. осіб (відповідно у 1997 p. - 392.2 тис., у 1998 p. - 677.9 тис. осіб). В послідуючі роки збільшиться рівень зареєстрованого безробіття з 4.62% працездатного населення у працездатному віці до 6-7%. Рівень прихованого безробіття значно перевищуватиме його офіційний рівень.
Кількість зареєстрованих безробітних збільшиться з 1265,8 тис. осіб на кінець 1998 рою,-до 1700 тис. чоловік на кінець 1999 року.
Баланс ринку праці є основою для складання Програми зайнятості населення.
_____
1 Основні параметри економічного і соціального розвитку України на 1999 рік // Кабінет Міністрів України. К. 1998.
491