37.Роль профсоюзов в регулировании заработной платы

1. Принятая XXII съездом КПСС Программа Коммунистической партии Советского Союза предусматривает повышение роли общественных организаций в период развернутого строительства коммунизма. Особенно возрастает значение профессиональных союзов как школы управления, школы хозяйствования, школы коммунизма. Профсоюзы призваны постоянно заботиться о повышении коммунистической созна­тельности масс, выступать организаторами соревнования за коммуни­стический труд, помогать трудящимся вырабатывать навыки управле­ния государственными и общественными делами, активно участвовать в проведении контроля над мерой труда и мерой потребления. Одной из важнейших задач, стоящих перед профсоюзами, в настоящее время является правильное сочетание осуществления ими «функций по защите прав и интересов трудящихся с мобилизацией рабочих и служащих на высокопроизводительный труд».¹

В своем докладе XXII съезду КПСС — о Программе КПСС — Н. С. Хрущев, отметив значительно возросшую роль профсоюзов, обра­тил внимание на то, что через профсоюзы рабочие и служащие все больше усиливают свое влияние на хозяйственную деятельность, способ­ствуют улучшению работы предприятий и контроля за производством. Роль профсоюзов возрастает и в связи с тем, что им предоставляется право законодательной инициативы и к ним переходят некоторые функ-Л1ии, которые прежде выполнялись государственными органами.²

Постановлениями XX, XXI и XXII съездов КПСС перед профсою­зами поставлены в числе других также конкретные задачи в деле борь­бы за дальнейшее улучшение условий труда, систем оплаты труда, по­рядка поощрения работающих и предусмотрены мероприятия, в значи­тельной степени способствующие укреплению прав и расширению возможностей профсоюзных органов в решении этих задач. Партия подняла роль профсоюзов в решении всех задач хозяйственного и культурного строительства. Они непосредственно участвуют в планировании произ­водства, в улучшении организации заработной платы и нормирования труда.³

X пленум ВЦСПС (июль 1962 г.) уделил большое внимание совер­шенствованию технического нормирования и применению систем опла­ты труда, разработке условий, при которых профсоюзы смогут более эффективно влиять на дальнейший рост производительности труда и улучшение качественных показателей. Вновь вводимые системы зара­ботной платы при ближайшем участии профсоюзов должны еще в боль­шей степени, чем раньше, влиять на всемерное ускорение темпов техни­ческого прогресса, улучшение организации труда и производства, ли­квидацию потерь рабочего времени, неуклонное развитие массового-технического творчества, максимальную экономию и бережливость, по­вышение качества и снижение себестоимости продукции, широкое рас­пространение передового опыта, повышение квалификации рабочих и инженерно-технических работников.⁴

Таким образом, в период развернутого строительства коммунисти­ческого общества особое значение приобрело обеспечение активного участия профсоюзных органов в повседневной, практической работе,, связанной с организацией и регулированием заработной платы (уста­новлением порядка, размеров и систем оплаты труда рабочих и служа­щих). Как показывает практика, эта деятельность профсоюзов является одним из наиболее важных и действенных способов претворения в. жизнь указаний партии о привлечении общественных организаций к вы­полнению государственных функций. Осуществляя некоторые функции, ранее выполнявшиеся государственными органами, профсоюзы выпол­няют их иначе, чем государственный аппарат, «путями и средствами, недоступными для этого аппарата».⁵

Очевидно, что происшедшую на известном этапе развития Совет­ского государства передачу профсоюзам, с их согласия, определенных полномочий в сфере управления трудом нельзя рассматривать как про­стое перераспределение обязанностей между различными органами (ведомствами). В действительности это событие огромного обществен­но-политического значения, знаменующего переход важнейшего уча­стка организации труда в другое качество (как это имело место, напри­мер, в области государственного социального страхования). Однако для деятельности профсоюзов по регулированию трудовых отношений (в частности, в области организации заработной платы) характерным является не полный переход к ним тех или иных государственных функ­ций, а всемерное расширение участия профсоюзов в отправлении этих функций совместно или по согласованию с государственными органами.

Такое положение закономерно для развития советского общества, идущего в направлении расширения подлинной социалистической демо­кратии, вовлечения самых широких слоев населения в управление всеми делами страны, повышения авторитета профсоюзов, увеличения их удельного веса во всей советской общественной системе, возрастания их роли как участников государственного управления.

2. При активном участии профсоюзов были разработаны и введены к жизнь важнейшие законодательные акты, касающиеся регулирования оплаты труда, установления порядка пересмотра норм выработки и др.

Широкое использование местного опыта, несомненно необходимое при издании всех законодательных актов в области труда, приобретает особое значение при разработке законопроектов в области оплаты тру­да, которые в подавляющем своем большинстве являются продуктом глубокого обобщения практики хозяйственных и профсоюзных организаций. Это вытекает из самого характера и содержания общественных .отношений, подлежащих урегулированию в данном случае, и подтверж­дается исключительной сложностью возникающих проблем, требующих .для своего разрешения учета всего многообразия глубоко дифферен­цированных условий труда рабочих и служащих различных профессий и специальностей, работающих в различных отраслях народного хозяй­ства и в различных районах страны.

Оперативное и повседневное участие профсоюзов в разработке норм и систем оплаты труда несомненно способствует устранению недостат­ков в регулировании оплаты труда, вскрытых в решениях XX, XXI и XXII съездов КПСС. Профсоюзы помогли, в частности, отобрать и обоб­щить на местах необходимый материал для установления правильных пропорций в оплате труда различных категорий трудящихся при пере­стройке заработной платы в ряде отраслей народного хозяйства.

Следует напомнить, что огромная работа по перестройке и упорядо­чению заработной платы производилась на основании совместных по­становлений правительства СССР, ЦК КПСС и ВЦСПС, являющихся одновременно нормативными актами, партийными и профсоюзными ди­рективами. Ознакомление с развитием трудового законодательства показывает, что подобного рода совместные постановления принимались всегда по наиболее важным, исключительно жизненным вопросам, за­трагивающим самым непосредственным образом насущные интересы широких кругов трудящихся (как, например, социальное страхование, социально бытовое обслуживание рабочих и служащих и т. д.). При этом во многих случаях их издание приурочивалось к моменту коренной перестройки действующего законодательства, когда существенно важно было изыскать новые средства и способы усиления влияния правовых норм на развитие того или иного общественного явления. Следователь­но, речь идет о регулировании таких острых и злободневных вопросов, по которым необходимо в первую очередь обеспечить правильное пони­мание работающими смысла и содержания вновь вводимых положений, .доведение до сознания масс политико-хозяйственного значения осу­ществляемых мероприятий, их тесной связи с основной линией развития советского общества. Очевидно, что внесение существенных изменений е условия оплаты труда относится к числу мероприятий, имеющих важ­нейшее государственное, общенародное значение, требующих проведе­ния согласованных действий государственных, партийных и профсоюз­ных организаций в целях их популяризации и обеспечения правильного внедрения в жизнь.

Огромное значение имеет решение .в Программе КПСС такого важ­ного вопроса, как предоставления ВЦСПС права на законодательную инициативу. Как видно из предшествующего изложения, ВЦСПС, ис­пользуя авторитет профсоюзов, принимал и ранее активное участие в нормотворческой деятельности. Тем не менее до сих пор ему в норма­тивном порядке не предоставлено права законодательной инициа­тивы. Напомним, что под правом законодательной инициативы пони­мается не только право определенного органа на обращение в законо­дательное учреждение с тем или иным законопроектом, но и корреспон­дирующая этому праву обязанность соответствующего законодательного учреждения рассмотреть внесенное предложение и принять по нем решение. Круг органов, пользующихся правом законодательной инициа­тивы, точно определен законом — это обе палаты Верховного Совета СССР, его Президиум, Совет Министров СССР, комиссии Верховного Совета и его палат, депутаты Верховного Совета СССР, Генеральный Прокурор СССР, а также Верховный суд СССР.

ВЦСПС, республиканские советы профсоюзов и центральные коми­теты профсоюзов принимают все более активное участие в работе обще­союзных и республиканских государственных планирующих органов при разработке всех показателей в области труда и заработной платы. Пла­новые органы учитывают мнение профсоюзных комитетов при подго­товке предложений по проектам производственных планов и при рас­смотрении текущих вопросов труда и быта. Совнархозы рассматривают проекты годовых планов предприятий с участием представителей соот­ветствующих комитетов и советов профсоюзов после обсуждения их на общих собраниях рабочих и служащих, конференциях или производст­венных совещаниях.⁶ Еще в 1955 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР,, отметив важное значение участия профсоюзных организаций в разра­ботке планов, предложили строить государственное планирование на. основе проектов, предварительно разработанных непосредственно на предприятиях.⁷

Несмотря на несомненное улучшение за последнее время деятельности профсоюзов в области оказания помощи государству в деле пла­нирования заработной платы, а также перестройки и совершенствова­ния законодательства по вопросам оплаты труда, нельзя не признать,, что этот участок работы профсоюзов страдает еще рядом существенных, недостатков. К их числу относится не всегда достаточная оперативность, а в отдельных случаях, быть может, даже и отсутствие необходимой, смелости в постановке перед законодательными органами назревших вопросов регулирования заработной платы. Так, например, трудно объ­яснимым является такой факт, как задержка в подготовке и внесении, в законодательные органы предложений об изменении законодательства (об улучшении практики заключения коллективных договоров, о поряд­ке принятия совместных решений Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и ВЦСПС), непосредственно вытекающих из постановлений декабрьского Пленума ЦК КПСС (1957 г.). Нельзя также не отметить, что до сего времени применяемые на практике формы и методы участия профсоюзов в нормотворческой работе Советского государства не предусмотрены каким-либо обязательным актом.⁸

3. Как известно, после ликвидации в 1933 г. Наркомтруда и пере­дачи его основных функций профсоюзам на ВЦСПС было возложено издание инструкций, правил и разъяснений по применению действую­щего законодательства о труде (в том числе и по вопросам оплаты тру­да) с утверждения или предварительной санкции Совета Министров СССР.⁹ ВЦСПС использовал предоставленное ему право, разработав в течение ряда лет большое число разъяснений, касающихся, в частности, вопросов правового регулирования заработной платы, представ­ляющих собой конкретизацию и уточнение соответствующих положений трудового законодательства.

После образования Государственного комитета Совета Министров. СССР по вопросам труда и заработной платы разъяснения в области регулирования оплаты труда рабочих и служащих стали издаваться Комитетом. ВЦСПС продолжал издавать разъяснения по другим вопро­сам труда, не отнесенным к компетенции Комитета. Одновременно было признано утратившим силу упомянутое выше постановление СНК СССР от 21 августа 1934 г. в части издания ВЦСПС инструкций, правил и разъяснений по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета. Одна­ко в дальнейшем стало очевидным, что такое решение вопроса нельзя. признать отвечающим положению, которое занимают профсоюзы в на­шем обществе и тому влиянию, которое они оказывают на формирова­ние политики в области регулирования заработной платы. Поэтому уже в постановлении Пленума ЦК КПСС от 17 декабря1957 г. «О работе профессиональных союзов СССР» было указано на целесообразность. издания наиболее важных решений в области труда совместно Коми­тетом и Президиумом ВЦСПС, поскольку деятельность Комитета непо­средственно затрагивает жизненные интересы рабочих и служащих.¹⁰

В настоящее время профсоюзы в лице своего высшего органа ВЦСПС принимают непосредственное участие в разработке всех наибо­лее важных вопросов, относящихся к регулированию условий оплаты труда рабочих и служащих. Проекты разъяснений Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной. платы, в соответствии с твердо установившейся практикой, предвари­тельно согласовываются с ВЦСПС, а важнейшие решения принимаются этими органами совместно. Так, например, Государственным комитетом совместно с ВЦСПС были разработаны и введены в действия основные акты, связанные с перестройкой и упорядочением заработной платы ра­ботников всех важнейших отраслей народного хозяйства, разработаны типовые положения о сдельно-премиальной и повременно-премиальной системах оплаты труда рабочих, единый тарифно-квалификационный справочник для рабочих сквозных профессий и т. д.

4. Отмеченное выше неуклонное повышение роли и влияния проф­союзов в стране находит яркое выражение также и в том, что в настоя­щее время для издания органами государственного управления (совнар­хозами, министерствами) большого числа актов, развивающих общие нормы трудового законодательства, требуется обязательное предвари­тельное их согласование с профсоюзными органами.

Давая согласие на издание определенного акта, направленного на установление условий оплаты труда работающих, или сообщая свое мнение по предложению хозоргана, затрагивающему порядок оплаты труда, профсоюзы в том и другом случае осуществляют предоставленное им ст. 151 КЗоТ (а также Уставом профессиональных союзов СССР и Положением о правах фабрично-заводского и местного комитета про-фессионального союза) право представительствовать от лица объединяе­мых ими рабочих и служащих по всем вопросам труда и быта.

Указанные нормативные акты исходят от органов государственного управления и издаются от их имени в форме приказов и инструкций. Они предусматривают, как правило, проведение общих мероприятий в области организации заработной платы в отношении той или иной груп­пы рабочих и служащих. Процесс согласования этих актов с профсою­зами— это. не пассивная, а активная форма участия профсоюзов в нормотворческой деятельности, предполагающая широкий обмен мнениями между профсоюзным органом и органом государственного управления по поводу определенных положений, разработанных этим органом.¹²

В ходе согласования соответствующий профсоюзный орган может высказать свои замечания, рекомендовать внесение определенных изме­нений или дополнений в текст проекта акта, первоначально представ­ленного для его одобрения. Профсоюзный орган, выражая свое согла­сие надлежащему госоргану на введение в жизнь определенного положения, признает, что это действие находится в рамках существую­щего законодательства, но в этих случаях нет совместного установления по соглашению двух сторон определяющему условия труда (что имеет место при заключении договора).

Известной разновидностью подобного рода актов являются акты, издаваемые непосредственно органами государственного управления и хозяйственными органами без обязательного согласования их с соот­ветствующими профсоюзными органами, а лишь с учетом их мнения. В таких случаях госорган запрашивает предварительно мнение проф­союзного органа по тому или иному вопросу и разрабатывает акт, принимая во внимание это мнение, которое в подобных слу­чаях имеет характер рекомендации, пожелания и, следовательно, не является юридически обязательным. К указанной категории актов относятся, например, постановления и распоряжения советов народного хозяйства экономических административных районов по основным во­просам труда и заработной платы, принимаемые с учетом предложений советов профсоюзов (см. п. 20 Положения о совете народного хозяйства экономического, административного района).

В действующем законодательстве наиболее полно разработан вопрос о пределах и порядке согласования мероприятий по регулирова­нию оплаты труда между предприятиями (учреждениями) и фабзав-месткомами. Декабрьский Пленум ЦК.КПСС (1957 г.), отметив, что в выполнении задач, стоящих перед профессиональными союзами, решаю­щая роль принадлежит их первичным организациям, признал целесо­образным расширить функции фабрично-заводских комитетов профсою­зов. Это решение получило свое нормативное закрепление в утвержден­ном 15 июля 1958 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР Положении «О правах фабричного, заводского, местного комитета про­фессионального союза».¹³ Положение, в числе других важных мероприя­тий, предусмотрело введение порядка, согласно которому администра­ция обязана согласовывать с ФЗМК все свои основные действия, на­правленные на установление, в разрешенных законом пределах, новых условий оплаты труда, как-то: установление новых и пересмотр дей­ствующих норм выработки; установление перечней профессий рабочих и работ, которые должны оплачиваться по повременным и сдельным тарифным ставкам и т. д. Администрация предприятия или учреждения лишена возможности единолично принять какое-либо решение по дан­ной группе вопросов. Следовательно, такое решение приобретает свое правовое значение только после получения согласия на его издание со стороны профсоюзного органа.

Для обеспечения лучших результатов работы вышестоящих проф­союзных органов большое значение имеет конкретное и четкое размеже­вание порядка выполнения функций по установлению условий оплаты труда (по согласованию с хозорганами) между областными советами профсоюзов и центральными комитетами профсоюзов. Нельзя забывать, что в настоящее время в связи с перестройкой управления промышлен­ностью и строительством и соответствующей перестройкой профсоюзов центр тяжести оперативного руководства профсоюзной работой пере­двинулся в республики, края и области, где советы профсоюзов (респуб­ликанские, краевые, областные) участвуют в решении совнархозами всех основных вопросов производства и труда. Поэтому сейчас опе­ративное решение многих вопросов, связанных с регулированием зара­ботной платы, в решающей степени зависит от правильного использова­ния советами профсоюзов области (края) предоставленных им полномо­чий в деле установления и конкретизации систем заработной платы и организации контроля за их проведением в жизнь.

5. От нормативных актов, издаваемых от имени госоргана (после его согласования с профсоюзом), следует отличать двусторонние, нор­мативные соглашения, заключаемые между госорганом и профсоюзом, издаваемые от имени обеих сторон, подписавших соглашение. Соглаше­ния между хозяйственными и профсоюзными органами касаются самых разнообразных положений, относящихся к уточнению, конкретизации и применению действующих норм оплаты труда с обязательным учетом основных исходных показателей, определяемых в централизованном порядке. С помощью соглашений разрешаются в ряде случаев затруд­нения, возникающие в повседневной работе предприятий и учреждений в области организации заработной платы. Применение договорного на­чала при установлении условий оплаты труда, в тех пределах, в которых это возможно в условиях планового регулирования заработной платы, способствует развитию творческого подхода к разрешению достаточно сложных проблем регулирования заработной платы. Опыт работы мно­гих предприятий показывает, что на основе предложений самих трудя­щихся вполне возможен отказ от устаревших, потерявших свое значение решений в области оплаты труда, приобретших характер стандарта и схемы. Очевидно, что подобные решения Должны быть заменены новы­ми, если будет признано, что они не отвечают в данный момент, в данных конкретных условиях основным задачам дальнейшего развития произ­водства и не способствуют мобилизации творческой энергии рабочих и служащих на устранение препятствий в деле роста производительности труда и улучшения других показателей, определяющих качество работы.

Важным средством для дальнейшего усовершенствования системы организации заработной платы работающих, для ликвидации имею­щихся еще недостатков в деле нормирования тарификации и премирова­ния, мешающих правильному сочетанию общественных и личных инте­ресов трудящихся, должно быть более широкое привлечение самих ра­бочих, передовиков производства к установлению норм выработки, к разработке мероприятий по дальнейшему совершенствованию органи­зации заработной платы.

Сказанное связано с необходимостью расширения возможности заключения двусторонних соглашений между ФЗМК и администрацией предприятия для оперативного решения возникающих на практике кон­кретных вопросов оплаты труда (разумеется, в пределах, установленных, в централизованном порядке плановых показателей). Проведение необ­ходимых мероприятий в этом направлении потребует несомненно даль­нейшего уточнения и расширения прав и полномочий как ФЗМК, так и директоров предприятий в отношении установления условий оплаты труда. Выдвинутые предложения приобретают сейчас особую актуаль­ность в связи с разработкой проекта закона о социалистическом пред­приятии в соответствии с решениями ноябрьского Пленума ЦК КПСС (1962 г.).

Эту четко выявившуюся тенденцию в сфере регулирования заработ­ной платы следует рассматривать как одно из звеньев в цепи характер­ных для данного этапа общественного развития явлений. Мы имеем в виду расширение и углубление демократизации нашего общества, не­уклонное повышение роли профсоюзов в стране. Проведение указанных мероприятий идет по одной линии с осуществленными уже хозяйственно-политическими мероприятиями, как-то: перестройка управления про­мышленностью и строительством, расширение прав союзных республик в хозяйственном и культурном строительстве.

Наибольшее значение из числа коллективных соглашений, заклю­чаемых между ФЗМК и руководителями предприятий, имеют коллек­тивные договоры, устанавливающие определенные положения в сфере регулирования условий оплаты труда (например, в отношении порядка введения новых систем заработной платы, выдачи сдельных нарядов, оплаты труда за время освоения новой продукции, оплаты труда рабо­чих-сдельщиков за время выполнения повременно оплачиваемых работ), соглашения о расходовании средств, предназначенных на индивидуаль­ное премирование работников, на улучшение культурно-бытовых и жи­лищных условий рабочих и служащих предприятий, получивших пре­мии как победители во Всесоюзном социалистическом соревновании, и целый ряд других.

Довольно широко заключаются также соглашения, направленные на установление новых или изменение существующих условий оплаты труда, между вышестоящими профсоюзными (по отношению к ФЗМК) и вышестоящими хозяйственными органами (по отношению к предприя­тию). Из их числа следует отметить: соглашения о выполнении коллек­тивных договоров, некоторые пункты отраслевых правил внутреннего трудового распорядка и др.

Одной из важных задач соглашений, заключаемых в настоящее время, является изыскание на местах новых возможностей для претво­рения в жизнь основных положений в области оплаты труда, вырабо­танных в порядке централизованного государственного регулирования заработной платы.

6. Все изложенное свидетельствует, во-первых, о значительном рас­ширении прав профсоюзов в решении по соглашению с руководителями хозорганов наиболее важных вопросов регулирования и организации заработной платы, во-вторых, о том, что профсоюзы приобрели возмож­ность в еще большей степени чем раньше влиять на производство, на дальнейшее улучшение условий труда работающих, и, в-третьих, о том, что деятельность профсоюзов в разрешении всех этих вопросов все больше переплетается с деятельностью государственных хозяйственных органов.

Постепенно все большее число вопросов, относящихся к государст­венному регулированию заработной платы, к установлению норм, систем и условий оплаты труда, решается надлежащими государственными органами или совместно с профсоюзными органами, или при обязатель­ном согласовании с последними основных положений в области оплаты труда или по крайней мере с учетом их мнения по проектам разработан­ных нововведений. Это полностью соответствует предусмотренному в программе КПСС важнейшему направлению развития нашего общества, неуклонно и последовательно идущему по линии расширения участия общественных организаций в отправлении государственных функций и постепенной передачи в ведение общественных организаций некоторых из функций, выполнявшихся государственными органами.

Изучение опыта совместной работы различных государственных органов, предприятий и учреждений и профсоюзных организаций слу­жит основанием для постановки вопроса о внесении некоторых уточне­ний в действующее законодательство и о дальнейшем расширении пре­доставленных профсоюзам прав в области регулирования заработной платы. Для этого имеется тем более оснований, что предоставленные профсоюзам права в отношении установления условий оплаты труда успешно и плодотворно используются ими.

Прежде всего представляется необходимым уточнить в едином нор­мативном акте, по примеру Положения о правах ФЗМК, объем и со­держание правомочий районных, областных, республиканских органов профсоюзов. Отсутствие законодательного акта по этому вопросу вызы­вает ряд затруднений, поскольку на практике субъектами правомочий по установлению или изменению, по согласованию с органами государ­ственного управления условий оплаты труда, в той или иной степени являются в сущности все выборные профсоюзные органы. Необходимо уточнить и систематизировать всю совокупность положений о компетен­ции, правах и полномочиях различных профсоюзных органов (а одно­временно и соответствующих государственных органов) с тем, чтобы было ясно и четко определено, какие органы, в каком порядке и в каких пределах участвуют в установлении, конкретизации и применении усло­вий оплаты труда.

Должна быть внесена полная ясность в пределы правомочий сто­рон, заключающих коллективные договоры. Сейчас имеются основания для постановки вопроса о расширении этих прав в отношении разработки новых положений, в целях восполнения пробелов законодательства, его конкретизации, повышения правовых гарантий для рабочих и служа­щих. Представляется целесообразным, например, чтобы в коллективных договорах больше внимания уделялось подробной разработке порядка обеспечения осуществления на практике, в условиях данного предприя­тия всех совместных действий ФЗМК и администрации предприятия, предусмотренных ст. 6 Положения о правах ФЗМК. В коллективных до­говорах, думается нам, следовало бы уделять больше внимания положе­ниям, относящимся к работе квалификационных комиссий, в частности к порядку выполнения работниками «пробы», а также вопросам, касаю­щимся использования фонда предприятия и средств, выделяемых для премирования победителей социалистического соревнования. Кроме того, была бы желательной более подробная разработка порядка уточ­нения условий и показателей премирования, определение категорий ра­ботников, подлежащих премированию (в частности, в порядке, преду­смотренном ст. 5 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 июля1959 г.), а также способов распределения премий между ра­ботниками при групповом премировании и т. д.

В связи с большим распространением, которое получила коллектив­ная оплата труда, на практике возникает много новых вопросов, связан­ных с участием профсоюзов при их конкретном решении, в частности о порядке перераспределения коллективной премии между участниками бригады, в тех случаях, когда отдельными работниками были допущены нарушения производственной дисциплины. Но основное положение, ко­торое нельзя упускать из виду при регулировании коллективной оплаты труда, сводится к тому, что переход к коллективной сдельной оплате (там, где это вызывается производственными условиями) —не означает, что заработки рабочих должны быть уравнены. Следует учитывать лич­ный вклад рабочего в общие результаты. Только при этом коллективная сдельная оплата будет способствовать повышению материальной заин­тересованности, будет двигать вперед производство.¹⁴

Большое значение для поднятия уровня работы по организации оп­латы труда и технического нормирования на любом предприятии имеет всемерная активизация повседневной деятельности осуществляемой ко­миссиями заработной платы ФЗМК (цехкома) и секциями по вопросам организации труда, заработной платы, технического нормирования, ка­чества и себестоимости продукции постоянно действующих производст­венных совещаний. Вместе с тем следует предусмотреть создание необхо­димых условий для более активного участия всего коллектива рабочих и служащих в разработке и предварительном обсуждении проектов, подлежащих применению непосредственно на предприятиях и в учреж­дениях тарифов, положений о различных системах оплаты труда работ-киков, перечней работ, для оплаты которых вводятся дифференцирован­ные размеры тарифных ставок, различных списков должностей и про­фессий работников, пользующихся всевозможными льготами и преиму­ществами, и т. д.

Одновременно было бы крайне желательным уточнить содержание Положения о правах ФЗМК в отношении компетенции цеховых комите­тов, предусмотрев их права и обязанности в области тарификации работ и рабочих, установления норм выработки и применения премиальных по­ложений оплаты труда. С этим вопросом тесно связан вопрос об уточне­нии прав ФЗМК в отношении участия в установлении и изменении раз­меров должностных окладов инженерно-технических работников и служащих, в пределах действующей схемы, по согласованию с администра­цией предприятия или учреждения.

Полностью назрел также вопрос о нормативном закреплении обя­занности администрации предприятий и учреждений согласовывать с ФЗМК не только сметы использования средств из фонда предприятия (как это предусмотрено ст. 3 Положения о правах ФЗМК), но и все слу­чаи выдачи работникам индивидуальных премий и оказания им едино­временной помощи за счет любых средств, которыми располагает пред­приятие или учреждение, как-то: фонда директора непромышленного предприятия, средств, выделенных на премирование за достижения в со­циалистическом соревновании, и т. д. Текст Положения о правах ФЗМК желательно было бы привести в соответствие с содержанием Типовых правил внутреннего трудового распорядка, предусматривающих общее правило, не знающее исключений, о том, что поощрение работающим предоставляется руководителем предприятия (учреждения) по согласо­ванию с ФЗМК.

Аналогичным образом, думается нам, должен быть решен вопрос об участии профгруппоргов, совместно с мастерами, в определении раз­мера премий и круга премируемых рабочих из специального денежного фонда, выделяемого в распоряжение мастера для премирования рабочих за высокие производственные показатели, за успешное выполнение зада­ния (из «фонда мастера»). Кроме того, целесообразным представляется уточнение прав начальников цехов в отношении применения премиро­вания, установления ставок подчиненным им работникам по согласова­нию с цеховым комитетом.

Таким образом, желательным является обеспечение такого положе­ния, при котором привлечение профсоюзных органов к разрешению ука­занных вопросов стало бы прямой обязанностью соответствующих госу­дарственных органов с тем, чтобы свое правовое значение акты органов государственного управления по вопросам установления и изменения условий труда во всех случаях приобретали только после согласования их с профсоюзными органами.

Дальнейшее усиление элемента соглашения между профсоюзными и хозяйственными органами при регулировании условий труда должно, по нашему мнению, выразиться в установлении порядка обязательного, предварительного согласования с профсоюзами всех без исключения ак­тов, издаваемых органами государственного управления, предприятия­ми и организациями (приказы, инструкции и указания министерств, ве­домств, совнархозов, их управлений, трестов, исполкомов местных Со­ветов, а также руководителей предприятий и учреждений) — устанавли­вающих новые условия или изменяющих существующие условия оплаты труда.