61. Правовая регламентация политической рекламы
(лекции)
Понятие «политическая реклама» (далее ПоР) в ФЗ О Рекламе отсутствует.
Можно определить как:
- распр. сведений участниками избир. процесса через СМИ об избир. объединениях, блоках, кандидатах с целью формирования общ. мнения в их пользу.
Особенности:
1. Специф. цели:
- информир. о деят. полит. субъектов;
- положительное позиционирование в глазах общ-ти;
- подготовка к предвыборной борьбе.
2. Объекты – полит. идеи, взгляды, программы и т.д. и т.п.
3. …(не успел =( )
4. …(не успел =( )
5. Исп-ся и за рамками полит. компаний
6. Должна быть узнаваема
Правовые акты регул ПоР:
1. Конституция РФ (ст. 29)
- Свобода мысли и слова;
- Запрещённые темы агитации;
- Свобода СМИ;
- Запрет цензуры.
2. ФЗ О Политических партиях ( далее ПП)
- ПП вправе свободно пропагандировать идеи, взгляды и т.д.;
- ПП вправе исп. на равных условиях бюджетные СМИ;
(но не устанавливается порядка польз. бюджетными СМИ)
2. ФЗ О Порядке освещения деят. органов гос. власти
- устан. гарантиии доступа СМИ;
- опред. минимальные объёмы и периодичность выступлений;
- требует не реже 1го раза в месяц выпускать в эфир дебаты.
(данные нормы крайне отрывочны)
Проблемы правового регул. ПоР:
1. Не определено понятие ПоР;
2. Не решает проблему правового регул. ПоР;
3. Запрещает размещение ПоР на конструкциях за пределами агитационных сроков;
4. Не урегулирована рассылка PR службами SMS и MMS;
5. Не защищает от ненадлежащей ПоР уголовное право;
6. Нуждается в регламентации:
- дефиниции;
- исп. имён, образцов, голосов, конф. инф.;
- требования к финансированию и спонсированию;
- доступ к размещению ПоР.
62. Правовой режим предвыборной агитации
(лекции)
1. Понятие:
- деят. осущ. в период избир. компании и имеющая цель побудить к голосованию за / против.
2. Признаки:
- некоторая деятельность;
- цель – побудить / склонить в опред. сторону, обесп. поддержку/ противодействие конкретному кандидату;
- в период избир. компании.
(Все признаки в равной степени необходимы)
3. Виды деят-ти.:
- призывы голосовать;
- выражение предпочтений к кому – либо;
- описание возм. последствий избрания/неизбрания кандидата;
- распр. инф. о кандидатах с + или – отношением к кандидату;
- распр. инф. о кандидатах не связанной с их проф. деят.;
- деят. способствующая созданию + или – отношения к кандидату.
(Перечень видов исчерпывающий)
4. Сроки:
- в период избирательной компании
Начало: со дня выдвижения кандидата (день поступления соотв. документов в избир. комиссию)
Окончание: 0:00 по местному времени со дня голосования;
5. Субъекты предвыборной агитации:
- кандидаты;
- привлечённые ими лица;
Привлечённым лицом не может быть:
- лицо, которое в день голосования не достигло 18 лет;
- субъекты, наделённые властными полномочиями;
- лица при исполнении служ. обязанностей;
- благотворительные и религиозные организации;
- иностранные граждане;
- представители СМИ осущ. свою деятельность.
6. Принципы регулирования:
1. Равенство
- получение равного эфирного времени;
- равенство тиражей и покрытия;
- единые расценки на размещение материалов;
- помещения на равных условиях;
- на избир. участках равные площади.
2. Гос. значимость избир. процесса:
- предост. бесплатного эфирного времени (60 мин. для фед. каналов, 30 мин. для остальных);
- не меньше времени резервируется для агитации на платной основе;
- содействие кандидатам;
- необх. обесп. осознанный выбор.:
а) не менее половины бесплатного времени на дебаты;
б) обяз. информация о финансах кандидата на избират. кампанию;
в) указание на то кто разместил бесплатные агит. материалы;
г) агит. мат. включают в себя сведения об изготовителе, заказчике, тираж, дата, оплата.
д) регул коммер. реклама кандидата
е) запрещён подкуп избирателей:
- запрещ. предоставление товаров и услуг безвозмездно;
- запрещ. производить оплату труда лиц собирающих подписи;
- запрещ. обещать будущую передачу благ на не законных условиях;
- запрещ. благотворительная деят. кандидатов;
- запрещ. проведение лотерей и игр, выигрыш которых зависит от результатов выборов.
7. Особенности агитации
- принципы инф. обмена
а) свобода;
б) недопустима порнография, разжигание розни;
в) не нанесение морального вреда;
г) отсутствие клеветы/оскорбления;
а так-же:
- за счёт средств только из избирательного фонда;
- невозможность производить агитацию при исп. должностных обязанностей;
- отношения между СМИ и кандидатом регул. договором.
8. Требования к политическому информированию:
- сообщения даются отдельным блоком;
- вначале передачи;
- не допускаются комментарии к указанным блокам;
- данные блоки не оплачиваются из средств фонда избирателя;
- не должно отдавать предпочтение никому из кандидатов;
- контроль на редакции СМИ.
9. Ответственность за нарушение:
УК РФ:
- ответств. за публичные призывы к насильственному изм. конституции и ненависти…
ГПК РФ:
- диффамация
КОАП РФ:
- клевета;
- оскорбления;
- нарушение условий проведения;
- провидение в период её запрета;
- в запрещённых местах;
- изг. и распр. анонимных агит. мат.;
- за коммер. рекламу;
- за исп. приёмов, исп. на подсознании.
ФЗ О СМИ (см. ст. 4 - Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации, 16 - Прекращение и приостановление деятельности; 16.1. Приостановление выпуска средства массовой информации за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах)