1 Предмет учебной дисциплины "Правоохранительные органы"

Дисциплина правоохранительные органы РФ - вводный курс в специальность "Юриспруденция", в котором содержаться основные сведения о правоохранительной деятельности различных субъектов общественных отношений. А также об органах осуществляющих правоохранительную деятельность, в частности , их организацию, полномочия, принципы осуществления деятельности.

Предмет курса «Правоохранительные органы РФ»:

Объектом исследования курса правоохранительные органы РФ является государственно-правовая действительность Российской Федерации.

Предметом исследования курса выступают отношения в сфере правоохранительной деятельности. Государственные и негосударственные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, принципы их организации и деятельности. Системы связи в области осуществления правоохранительной деятельности.

Учебная дисциплина "Правоохранительные органы" в настоящее время преподается во всех образовательных учреждениях высшего профессионального образования юридического профиля. Круг изучаемых в данной учебной дисциплине органов в разных источниках определен по-разному. Так, например, в учебнике, подготовленном коллективом авторов Московской государственной юридической академии рассматриваются: судебная система; прокуратура РФ; органы предварительного следствия и дознания, Министерство юстиции РФ и адвокатура в РФ, а сам учебник называется "Судоустройство и правоохранительные органы в РФ". В учебнике, изданном Ростовской государственной экономической академией, речь идет о судах, прокуратуре, нотариате и адвокатуре. Иной подход избран авторским коллективом двухтомного учебного пособия под редакцией профессора Ю. Ф. Кваши. В первом томе рассматриваются органы, обеспечивающие национальную и экономическую безопасность. При этом под органами, обеспечивающими национальную безопасность, понимаются органы ФСБ, органы внешней разведки, ФПС РФ, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, а под органами, обеспечивающими экономическую безопасность - федеральные органы налоговой полиции и таможенные органы. Во втором томе рассматриваются органы, обеспечивающие охрану общественного порядка и ведущие борьбу с преступностью (в основном органы внутренних дел) и "частная полиция", под которой подразумеваются частные детективы и охранники и их предприятия. Широкий круг правоохранительных органов представлен в учебнике под редакцией профессора В. П. Божьева: судебная система, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности (Совет безопасности, органы ФСБ, органы внешней разведки, ФПС РФ, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны), органы налоговой службы и налоговой полиции, таможенные органы, органы юстиции, органы предварительного расследования, прокуратура, нотариат, адвокатура, частные детективные и охранные службы. Такой широкий или подобный ему подход к рассматриваемой проблеме встречается и в другой учебной литературе и является в настоящее время наиболее распространенным.

Такое разнообразие мнений связано с тем, что в действующем российском законодательстве упоминание о правоохранительных органах встречается довольно часто, однако, как это ни парадоксально, общее понятие правоохранительных органов отсутствует и не определены их виды. Тем не менее, анализ действующего законодательства может внести некоторую ясность в рассматриваемый вопрос.

Во-первых, представляется явно неприемлемым объединение под единым наименованием "правоохранительные органы" государственных органов и негосударственных структур.

Так, например, адвокатура в РФ представлена коллегиями адвокатов, которые являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью (ч. 1 ст. 3 Положения об адвокатуре РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 29 ноября 1980 г.). Нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой (ч. 2 ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г.), причем частнопрактикующих нотариусов в настоящее время в РФ большинство.

На коренное отличие правоохранительных органов от частных детективных и охранных служб указывают некоторые нормы Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" от 11 марта 1992 г. Так, в ч. 2 ст. 1 указанного Закона установлено, что "на граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется" (здесь и далее выделено автором). В ч. 4 ст. 3 Закона сказано, что "предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе…". Ст. 6 указанного Закона предусматривает основания отказа в выдаче лицензии на частную сыскную деятельность. Так, лицензия, в частности, не выдается гражданам, уволенным с государственной службы из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям. В ст. 7 этого Закона установлены ограничения в сфере деятельности частного детектива. Частным детективам, например, запрещается: скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений и выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов. Таким образом, законодатель абсолютно ясно и однозначно устанавливает, что частные детективные и охранные предприятия к правоохранительным органам не относятся.

Вполне очевидно, что государственные органы и негосударственные (общественные или частные) структуры, объединяемые в некоторых источниках единым наименованием "правоохранительные органы" имеют различную юридическую природу. В этой связи в учебной литературе вполне справедливо предлагается именовать их по-разному, например, правоохранительные органы - для государственных органов и правоохранительные организации - для негосударственных структур.

Однако и государственные органы, называемые в учебной литературе правоохранительными, далеко не однородны. Среди них, прежде всего, необходимо выделить суд. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а органы этих ветвей власти самостоятельны. Судебная власть (правосудие) в РФ осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). Следовательно, единственная функция судов РФ - осуществление правосудия. Эта функция не присуща никаким иным государственным органам, называемым правоохранительными, а суды и подобные органы нельзя объединять единым наименованием. На это косвенно указывает и Конституция РФ, относя к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуру, нотариат (п. "л" ст. 72 Конституции РФ). В этой конституционной норме, кроме того, подчеркивается отличие государственных правоохранительных органов, как от суда, так и от адвокатуры и нотариата.

Особое место в государственном механизме РФ занимает прокуратура, которая, в сущности, представляет собой самостоятельный государственный орган, не относящийся ни к одной из ветвей власти, перечисленных в ст. 10 Конституции РФ. Это обстоятельство косвенно подтверждается в ст. 6 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", согласно которой лицензия на частную сыскную деятельность не выдается гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям.

Что касается остальных государственных органов, называемых правоохранительными, то они по своей юридической природе в основном однородны. Именно они, и только они, прямо или косвенно называются правоохранительными в соответствующих законодательных актах. Так, прямо названы правоохранительными федеральные органы налоговой полиции (ст. 1 Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 г.) и таможенные органы РФ (ст. 8 ТК РФ, ст. 1 ФЗ "О службе в таможенных органах РФ" от 21 июля 1997 г.). Остальные правоохранительные органы можно вычленить посредством систематического и логического толкования ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями. К ним, кроме федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, относятся:

служба судебных приставов и уголовно-исполнительная система (УИС) Министерства юстиции (Минюста) РФ;

органы внутренних дел (ОВД) и внутренние войска (ВВ) Министерства внутренних дел (МВД) РФ;

органы охраны основ конституционного строя и безопасности государства: органы федеральной службы безопасности (ФСБ) в РФ, органы и войска Пограничной службы РФ, органы внешней разведки, федеральные органы государственной охраны, федеральные органы и войска правительственной связи и информации).

Все названные органы и войска, а также Служба судебных приставов и УИС Минюста РФ (далее - органы) обладают рядом общих существенных признаков:

1. Все они входят в структуру соответствующих федеральных органов исполнительной власти (например, ОВД входят в МВД РФ, таможенные органы в Государственный таможенный комитет (ГТК) РФ и т. д.) и, таким образом, уже отличаются от суда и прокуратуры.

2. Все эти органы в той или иной мере осуществляют правоохранительную деятельность, направленную на борьбу с преступностью и другими правонарушениями. Эта деятельность осуществляется посредством различных предусмотренных законом форм: в виде оперативно-розыскной деятельности (ОРД), предварительного расследования уголовных дел, исполнения судебных решений по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны основ конституционного строя и общественной безопасности. Каждый из названных органов осуществляет хотя бы один из указанных видов правоохранительной деятельности, либо несколько видов, либо большинство из них. Так, федеральные органы правительственной связи и информации осуществляют только ОРД, органы Пограничной службы РФ и таможенные органы являются органами, осуществляющими ОРД и органами дознания. Большинство указанных видов правоохранительной деятельности осуществляют ОВД и органы ФСБ.

3. Все эти органы являются военизированными и вооруженными. Их военизированность заключается в том, что в них предусмотрены особые виды государственной службы (специальная или военная). Для сотрудников этих органов устанавливаются особый порядок прохождения службы, специальные или воинские звания, особый порядок внутрислужебных отношений, основанный на единоначалии и строгой субординации. Служебные отношения сотрудников с соответствующими органами регулируются не трудовым, а специальным административным законодательством. Вооруженность данных органов предполагает применение ими в процессе своей деятельности огнестрельного оружия и специальных средств. Поэтому эти органы нередко называют "силовыми".

Одинаковая юридическая природа, общность основополагающих признаков рассмотренных органов закономерно наводят на мысль об общем их наименовании. Их можно назвать правоохранительными органами по борьбе с преступностью, в отличие от суда и прокуратуры (тем более, что существует соответствующий нормативный правовой акт - Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г.), иными правоохранительными органами. Наиболее приемлемым представляется именовать эти органы одним словом - полиция. Так, наименование "налоговая полиция" говорит само за себя. ОВД, важнейшей составной частью которых является милиция - это полиция в собственном смысле слова. Органы охраны основ конституционного строя и безопасности государства (кроме органов Пограничной службы) в других странах часто называют "тайной", "государственной" или "политической" полицией, органы Пограничной службы - пограничной полицией, а таможенные органы - таможенной полицией. Внутренние войска МВД РФ и войска Пограничной службы (пограничные войска) представляют собой военную полицию.

Несмотря на различия в правовом статусе, суд, прокуратура и полиция в РФ осуществляют однородную деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общества и государства (правоохранительную деятельность). Такую деятельность в той или иной мере осуществляют все органы государства. Однако именно для суда, прокуратуры и полиции правоохранительная деятельность является основной. Таким образом, изучение суда, прокуратуры и полиции в рамках единой учебной дисциплины вполне оправдано.

Государственные правоохранительные органы можно рассматривать в широком (теоретическом) и узком (законодательном) смыслах. В широком смысле - это суд, прокуратура и полиция, а в узком - только полиция. Вместе с государственными правоохранительными органами в учебной дисциплине "Правоохранительные органы" традиционно рассматриваются негосударственные правоохранительные структуры - адвокатура, нотариат, частные детективные и охранные предприятия. Все они и объединяются понятием "правоохранительные органы". Задачи, структура этих органов, особенности правового статуса сотрудников государственных правоохранительных органов, адвокатов, нотариусов, частных детективов и охранников являются основной составной частью предмета изучения соответствующей учебной дисциплины.

Кроме того, частью предмета изучения учебной дисциплины "Правоохранительные органы" являются законодательные и иные правовые акты, в которых затрагиваются вопросы правоохранительной деятельности и правоохранительных органов. Они являются источниками изучаемой дисциплины, и именно изучая их, мы можем получить основные сведения о задачах, структуре правоохранительных органов, правовом статусе сотрудников государственных правоохранительных органов, адвокатов, нотариусов, частных детективов и охранников.

Достаточно полную картину о правоохранительных органах современной России можно получить лишь в сравнении их с подобными органами в прежние периоды развития страны (так называемый дореволюционный, советский), а также с правоохранительными органами зарубежных стран.

Таким образом, предметом учебной дисциплины "Правоохранительные органы" являются законодательные и иные правовые акты о задачах, структуре государственных правоохранительных органов (в широком и узком смыслах) современной России, о правовом статусе сотрудников государственных правоохранительных органов, адвокатов, нотариусов, частных детективов и охранников, становление и развитие правоохранительных органов в истории России, правоохранительные органы в основных зарубежных странах.

Задачи учебной дисциплины "Правоохранительные органы"

Задачи любой учебной дисциплины естественным образом связаны с предметом соответствующей дисциплины. Предмет учебной дисциплины "Правоохранительные органы" определен нами в предыдущем параграфе. Следовательно, задачей учебной дисциплины "Правоохранительные органы", в первую очередь, является изучение законодательных и иных нормативных актов о правоохранительной деятельности и правоохранительных органах, вопросов взаимодействия правоохранительных органов и т. д. Однако только этим задачи данной дисциплины не исчерпываются.

Прежде всего необходимо отметить, что учебная дисциплина "Правоохранительные органы" изучается, как правило, на первом курсе образовательных учреждений юридического профиля. Студенты в процессе изучения данной дисциплины впервые встречаются с множеством законодательных и иных нормативно-правовых актов. Следовательно, задачей учебной дисциплины "Правоохранительные органы" является также и привитие студентам первоначальных навыков самостоятельной работы с этими актами, опыта их грамматического, систематического, логического и иного толкования, что пригодится в их будущей практической правоохранительной деятельности.

Одновременно студенты впервые встречаются со своеобразной юридической терминологией, знание которой будет необходимо в процессе дальнейшего изучения всего комплекса юридических наук и учебных дисциплин. Таким образом, еще одна задача учебной дисциплины "Правоохранительные органы" - это изучение и разъяснение основных юридических терминов, связанных с правоохранительной деятельностью и правоохранительными органами, привитие студентам навыков правильного употребления и применения этих терминов, обучение своеобразному юридическому языку, владеть которым обязан современный юрист.

При изучении дисциплины "Правоохранительные органы" студенты знакомятся с организацией и деятельностью тех органов, в которых большинству из них предстоит работать или служить после окончания обучения в юридическом образовательном учреждении. Поэтому данная учебная дисциплина одновременно представляет собой своеобразное введение в специальность и призвана дать первоначальное общее представление об особенностях службы или работы в государственных правоохранительных органах, об адвокатской, нотариальной, частной детективной и охранной деятельности, что в некоторой степени может предопределить выбор будущей юридической профессии.

Учебная дисциплина "Правоохранительные органы" дает студентам первоначальные, базовые знания, которые могут быть ими с успехом использованы при изучении других юридических наук и учебных дисциплин. Так, например, принципы правосудия, рассматриваемые в главе 5 учебного пособия, конкретизируются при изучении гражданского и уголовного процесса, организация и деятельность Конституционного Суда РФ (глава 9) - при изучении конституционного права России, прокуратуры РФ (главы 11, 12) - при изучении учебной дисциплины "Прокурорский надзор", органов предварительного расследования (глава 18) - при изучении уголовного процесса и т. д. Таким образом, задача данной учебной дисциплины - это еще и формирование у студентов-первокурсников первоначальных знаний по другими юридиче-ским наукам и дисциплинам, которые будут ими изучаться в будущем.

Можно выделить следующие задачи учебной дисциплины "Правоохранительные органы":

изучение предмета данной учебной дисциплины;

привитие студентам первоначальных навыков работы с законодательными и иными нормативными актами;

привитие студентам правильного употребления и применения юридических терминов;

формирование у студентов первоначальных знаний по другими юридическим наукам и дисциплинам, которые будут ими изучаться в будущем.