- •Билеты по Конституционному праву России
- •Конституционное право как отрасль российского права: понятие, предмет и методы правового регулирования.
- •Место и роль конституционного права в системе отраслей российского права. Система отрасли конституционного права России.
- •Наука конституционного права России: понятие, предмет, методология и источники.
- •Разработка, принятие и вступление в силу Конституции рф 1993 года.
- •Конституция рф 1993 года. Структура, сущность и юридические свойства.
- •Порядок пересмотра Конституции рф. Принятие конституционных поправок и внесение изменений в Конституцию рф.
- •Действие и реализация Конституции рф.
- •Конституционно-правовые нормы: понятие, виды и особенности реализации.
- •Конституционно-правовые отношения: понятие, виды, юридическая конструкция (субъекты, объекты, юридические факты).
- •Охрана и защита Конституции рф.
- •Конституционная ответственность как средство защиты Конституции рф: понятие, особенности, виды.
- •Понятие и система источников конституционного права России.
- •Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью в системе основ конституционного строя рф.
- •Народовластие как основа конституционного строя рф: понятие, сущность, формы осуществления.
- •Непосредственная и представительная демократия как форма осуществления народовластия.
- •Референдум в рф: понятие, виды, правовая регламентация.
- •Осуществление государственной власти в России на основе её разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
- •Политическое многообразие в рф. Особенности конституционно-правового статуса партий.
- •Федеративная форма территориального устройства как основа конституционного строя России: понятие, отличительные особенности, принципы.
- •Конституционный принцип правового государства как основа конституционного строя России.
- •Особенности республиканской формы правления в рф.
- •Характеристика государственного суверенитета рф.
- •Экономические основы конституционного строя рф.
- •Социальные основы конституционного строя рф.
- •Идеологическое многообразие как основа конституционного строя рф. Конституционно-правовой статус общественный объединений.
- •Конституционный принцип светского государства как основа конституционного строя рф.
- •Конституционный статус личности: понятие, структура, юридическое закрепление.
- •Принципы конституционного статуса личности.
- •Понятие и принципы гражданства рф. Институт двойного гражданства. Безгражданство.
- •Основания и порядок приобретения российского гражданства.
- •Основания утраты российского гражданства. Порядок выхода из гражданства рф.
- •Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без
- •Конституционные права и свободы: понятие, природа, место в конституционном статусе личности, система.
- •Право на жизнь, достоинство личности, свобода и личная неприкосновенность. Содержание и проблемы реализации.
- •Свобода совести, свобода вероисповедания, свобода мысли и слова. Содержание и проблемы реализации.
- •Право граждан рф на объединение. Право на публичные манифестации. Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Содержание и проблемы реализации.
- •Право граждан рф участвовать в управлении делами государства. Право на равный доступ к государственной службе. Право участвовать в отправлении правосудия. Содержание и проблема реализации.
- •Право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Право на участие в референдуме. Содержание и проблемы реализации.
- •Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Право частной собственности. Право наследования.
- •Свобода труда и иные права в сфере труда.
- •Право на социальное обеспечение. Право на жилище. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
- •Право на благоприятную окружающую среду. Право на образование. Культурные права.
- •Система конституционных обязанностей в рф.
- •Гарантия государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Самозащита гражданами своих прав.
- •Гарантии судебной защиты прав и свобод человека и гражданина.
- •Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса рф.
- •Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса субъектов рф.
- •Административно-территориальное устройство субъектов рф.
- •Разграничение предметов ведения и полномочий между рф и субъектами рф: понятие, порядок, правовое регулирование.
- •Порядок принятия в рф иностранного государства или его части в качестве нового субъекта рф. Порядок образования в составе рф нового субъекта рф.
- •Понятие избирательного права и избирательной системы. Виды избирательных систем.
- •Принцип всеобщего избирательного права в рф.
- •Принципы равного и прямого избирательного права. Принцип тайного голосования.
- •Избирательные комиссии: понятие, виды, компетенция.
- •Порядок выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты.
- •Правовой статус кандидатов в депутаты.
- •Предвыборная агитация и финансирование выборов.
- •Избирательные округа и избирательные участки.
- •Порядок подачи и подсчета голосов.
- •Назначение выборов. Списки избирателей.
- •Место и роль Президента рф в системе органов государственной власти. Порядок избрания Президента рф. Основания и порядок прекращения исполнения полномочий.
- •Конституционные функции и полномочия Президента рф.
- •Акты Президента рф: указы, распоряжения, послания фс рф. Органы и лица, содействующие Президенту рф и осуществление его функций и полномочий.
- •Федеральное Собрание – парламент рф: функции и структура.
- •Совет Федерации Федерального Собрания рф: порядок формирования, состав и структура. Конституционные полномочия.
- •Государственная Дума рф: порядок формирования, состав и структура. Конституционные полномочия.
- •Понятие и основные стадии законодательного процесса в рф.
- •Особенности принятия законов рф о поправках к Конституции рф, фкз.
- •Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, Федерального Собрания рф.
- •Правительство рф: порядок формирования, способы и порядок прекращения полномочий.
- •Конституционные функции и полномочия Правительства рф.
- •Особенности организации и функционирования представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов рф.
- •Особенности организации и функционирования исполнительных органов гос власти субъектов рф Органы исполнительной власти субъектов рф
- •Судебная система рф. Федеральные суды и суды субъектов рф.
- •Суды высшей инстанции:
- •2. Суды II инстанции:
- •Конституционные принципы организации судебной власти. Конституционные принципы осуществления правосудия в рф.
- •Конституционно-правовой статус судьи в рф.
- •Конституционный Суд рф: место и роль в системе органов гос власти, состав, структура.
- •Конституционные функции и полномочия Конституционного Суда рф.
- •Уполномоченный по правам человека в рф: понятие, организация деятельности, функции и полномочия.
- •Местное самоуправление в рф: понятие, способы осуществления. Территории муниципальных образований.
- •Конституционные гарантии местного самоуправления в рф.
Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса субъектов рф.
РФ образовано совокупностью относительно самостоятельных территориальных образований, субъектов РФ.
Субъект РФ – ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования. Ограниченная правоспособность субъектов РФ означает, что они самостоятельны только в пределах своей компетенции.
В РФ действуют следующие принципы образования территории субъектов РФ:
1) территориальный принцип; границы такого субъекта определяются исключительно наличием значительной охватываемой территории и большим числом проживающего населения. По этому принципу, как правило, образуются края, области, а также города федерального значения.
2) национальный принцип; образование субъекта РФ связано с особенностями национального состава населения. Субъекты РФ, образованные согласно национальному принципу, нередко имеют небольшую территорию, но включают в себя объединения народов России и потому выделены в самостоятельные субъекты РФ.
3) национально-территориальный (смешанный) принцип. включает в себя черты и национального, и территориального принципа.
Виды субъектов РФ:
1) 21 республика в составе РФ (это самостоятельные субъекты РФ, в которых присутствуют черты государственности, они вправе самостоятельно определять внутреннюю политику субъекта РФ);
2) 6 краев (эти субъекты РФ формируются на основе территориального принципа и отличаются обширной территорией);
3) 49 областей (так же, как и края, построены по территориальному принципу, но обладают сравнительно небольшой площадью территории);
4) 2 города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург(они причислены к субъектам РФ только в силу своей значительной территории и численности населения);
5) Еврейская автономная область (единственный субъект РФ с такой правовой формой);
6) 10 автономных округов (они образуются по национальному принципу и для сохранения исторически сложившихся взаимосвязей внутри округа).
Наибольшим объемом полномочий обладают республики в составе РФ, а наименьшим – автономные округа и автономная область, так как они входят в состав других субъектов РФ (краев и областей), а значит, частично зависят от решений государственных органов. Края же и области в составе РФ обладают приблизительно равным объемом полномочий.
Особым статусом среди субъектов РФ обладают города федерального значения. Они представляют РФ и являются ее «лицом».
Признаки субъектов РФ:
1) не обладают государственным суверенитетом;
2) не имеют права на самоопределение в силу принципа территориальной целостности РФ;
3) статус граждан РФ одинаков на всей территории РФ независимо от субъектов РФ, в котором проживает гражданин;
4) осуществляют полномочия в соответствии с федеральным законодательством;
5) все субъекты РФ равноправны.
Административно-территориальное устройство субъектов рф.
Административно-территориальное устройство (административно-территориальное деление) – деление территории государства на административно-территориальные единицы, - в рамках которых осуществляется управление государственными делами и самоуправление населения, создаются органы государственной власти или органы местного самоуправления. В Российской Федерации категория «административно-территориальное устройство» относится к уровню только субъектов Российской Федерации – республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.Административно-территориальное устройство:
элемент территориальной организации РФ;
основа иерархии органов государства и местного самоуправления: административно-территориальное устройство субъектов РФ может быть основной для осуществления как государственного управления, так и местного самоуправления;
основа участия граждан в управлении государственными и общественными делами.
Административно-территориальное устройство основывается на следующих принципах:
соответствие исторически сложившейся системе расселения жителей в области и устойчивым тенденциям ее развития;
создание экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также участия граждан в их работе;
содействие рациональному использованию природных и материальных ресурсов, развитию инженерных сетей и коммуникаций, социальной инфраструктуры;
обеспечение здоровой и экологически безопасной среды обитания и жизнедеятельности населения;
сохранение и развитие национальной культуры, обычаев и традиций, исковых видов хозяйственной деятельности всех национальных и этнических групп, малочисленных народностей, проживающих в области;
участие населения в обсуждении и решении вопросов административно-территориального устройства.
Понятием административно-территориального устройства охватываются следующие вопросы: система административно-территориальных единиц; порядок их образования и упразднения; отнесение населенных пунктов к той или иной категории административно-территориальных единиц; установление и изменение границ административно-территориальных единиц; установление административных центров административно-территориальных единиц, включающих в себя несколько населенных пунктов; наименование и переименование административно-территориальных единиц, отдельных населенных пунктов, их улиц, площадей и других частей; регистрация населенных пунктов, учет изменения в административно-территориальном устройстве.
Поскольку Конституция РФ 1993 г. не относит вопросы административно-территориального устройства к предметам совместного ведения Российской Федерации субъекты РФ самостоятельно решают вопросы образования, изменения и упразднения административно-территориальных единиц, критерии отнесения населенных пунктов к городским и сельским поселениям. Субъекты Российской Федерации принимают законы об административно-территориальном устройстве, В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с 2006 г. введена новая система муниципальных образований, предполагающая новые параметры территориального устройства субъектов Российской Федерации:
субъект РФ делится на территории муниципальных районов и городских округов;
в состав муниципального района входят сельские и городские поселения;
сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов;
городское поселение состоит из города или поселка, кроме того, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;
сельский населенный пункт – первичная территориальная единица в сельской местности;
возможно деление крупных городов на районы (городские районы).
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г., местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Сельское поселение и городское поселение являются муниципальными образованиями первичного уровня.
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления.
В границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый). Сельский населенны пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения.
Муниципальный район - несколько поселений (сельских и городских) или поселений и так называемых межселенных территорий (т.е. территорий, находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией.
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. предусматривает осуществление местного самоуправления в районах городов федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге – в пределах внутригородских районов. Кроме того, спецификой некоторых субъектов Федерации является введение в их системе административно-территориального устройства такой единицы как административные округа. Административный округ включает в себя несколько районов города. Границы административных округов не могут пересекать границ районов.
Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) – имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, по переработке радиоактивных и других материалов; военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Статус закрытого административно-территориального образования определяется Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с изменениями от 28 ноября 1996 г., 31 июля 1998 г., 2 апреля, 31 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г.)[2] и законодательством соответствующего субъекта Федерации.
Решение о создании ЗАТО принимается Президентом РФ. Соответствующие вопросы предварительно согласовываются Правительством РФ с субъектами РФ. ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам административной подчиненности и границ, определения полномочий органов субъектов РФ, обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.
Для ЗАТО существуют особенности въезда, землепользования, приватизации, совершения сделок с недвижимостью. Для граждан, проживающих и работающих в ЗАТО, предусматриваются определенные социальные гарантии на случай ликвидации объектов, сокращения рабочих мест и иных исключительных обстоятельств.
Законодательством субъектов РФ об административно-территориальном устройстве определяется порядок образования, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц. Процесс преобразования административно-территориальных единиц может быть обозначен как административно-территориальный процесс - установленный органами государственной власти субъекта Российской Федерации порядок совершения административно-территориальных действий, включающий ряд стадий: возбуждение административно-территориального дела; подготовка материалов; подготовка проекта правового акта по делу; рассмотрение и принятие правового акта; оформление документов и исполнение административно-территориального преобразования.