Роль общественных инициатив в реализации государственной социальной политики

При построении демократического, правового и, прежде всего, социального государства участие граждан в проводимой политике должно возрастать не только через представительные органы, но и через общественные объединения организованные формы проявления общественной инициативы. Негосударственные некоммерческие организации (НКО) как ядро гражданского общества выполняют множество функций, оказывая значимое влияние на социально-экономическое развитие территории. Отсюда велика роль общественной инициативы как инструмента формирования и реализации эффективной социальной политики.

Однако традиционно представление о социально активном населении, в лучшем случае, как об объекте государственной политики, а не как ее субъекте. Между тем, добровольческая деятельность содействует развитию человеческого капитала, организует людей для самостоятельного решения проблем, способствует снижению уровня социальной напряженности. В связи с этим возрастает роль социального партнерства организаций «третьего сектора» с органами власти в системе управления территориальным развитием.

Цели и формы участия общественности в формировании и реализации государственной социальной политики могут быть разными. Так, выполнение коммуникативной функции общественных объединений может проходить посредством их общественно-политического взаимодействия с государством в целях влияния на принятие иного решения в будущем либо корректировку уже принятого решения. Это своеобразная роль «заказчика» социальной политики, в которой «объективно может принять участие только наиболее активная часть граждан». Так как индивидуальные издержки при этом могут оказаться слишком высокими, возникает необходимость коллективного объединения интересов и усилий для целенаправленного воздействия на государственные органы или их должностных лиц. Это и своего рода инструмент реформирования системы государственного управления, применение которого приводит к сокращению нерегламентированных решений, улучшению их качества и укреплению исполнительской дисциплины госслужащих. Механизмы подобного взаимодействия включают правотворческие, научные разработки, проведение общественной экспертизы нормативных правовых актов и действий органов власти.

Кроме того, в роли «заказчика» институты гражданского общества выступают посредником между потребителями и производителями социальных услуг. В частности, НКО могут сокращать информационную асимметрию или обеспечивать экономию бюджетных расходов за счет покрытия издержек мониторинга, либо замещения внутреннего контроля устойчивыми формами межсекторноговзаимодействия. Зачастую они быстрее, чем государство принимают рыночные сигналы о качестве услуги и могут реагировать на них в целях изменения ситуации. Например, активная реакция со стороны общественного объединения инвалидов на низкое качество услуг, предоставляемых частным реабилитационным центром, является, с одной стороны, формой контроля договорных отношений и может привести к изъятию у такого центра лицензии, смены руководства и т.д., а с другой -сигналом для потребителей, снижающем конкурентоспособность этой организации. В итоге реабилитационный центр будет вынужден либо повысить качество своих услуг, либо уйти с рынка за счет влияния конкуренции или административных санкций.

Таким образом, группы социально активных граждан выступают трансляторами общественных интересов. Подобная обратная связь увеличивает шансы принятия органами власти социально обоснованного решения через получение более обобщенной и достоверной информации.

Не менее важна роль общественных объединений и на этапе производства отдельных видов услуг за счет определенных преимуществ перед государственными органами и учреждениями, действующими в социальной сфере:

- НКО за счет узкой специализации на интересах отдельных групп потребителей и гибкости в привлечении ресурсов способны оказывать более диверсифицированные услуги. Этот аспект сочетается с инновационностью, обеспечивающейся их способностью к социальным экспериментам;

- затраты на производство услуг ниже чем в государственных организациях. Во-первых, за счет использования труда волонтеров; во-вторых, за счет привлечения добровольных пожертвований; в-третьих, через снижение издержек принятия решений, высоких в бюрократизированных государственных учреждениях.

- НКО имеют возможность взимать плату за оказание услуги, полностью или частично покрывающую затраты.