2. Прогнозирование

На федеральном и региональном уровне непосредственно осуществляется по перечисленным в предыдущем пункте позициям.

Прогноз определяется как вероятностное научно обоснованное суждение о перспективах, возможных состояниях того или иного явления или процесса в будущем и об альтернативных путях и сроках их осуществления и (или) изменения.

Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием. Прогнозирование есть составление прогноза развития, становления, распространения чего-либо (например, науки, отрасли производства, процесса, отношений и т.д.) на основании изучения тщательно отобранных данных. В проблеме прогнозирования различают два аспекта: теорико-познавательный, подразумевающий описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего, и управленческий, предполагающий использование информации о будущем при принятии решений.

Социально-экономическое прогнозирование является одним из важнейших направлений общественного развития. Это процесс разработки прогнозов, основанный на научных методах познания социально-экономических явлений и использовании всей совокупности методов, средств и способов экономической прогностики (в перев. с греч. – методы составления, определения прогноза).

Цель прогнозирования состоит в создании научных предпосылок, включающих научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений; обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управляющих решений.

По масштабу прогнозирования выделяют макроэкономические (народнохозяйственные), межрегиональные и межотраслевые прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (топливно-энергетического, агропромышленного, инвестиционного, инфраструктурного, социального и др.), прогнозы отраслевые (промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, образования, здравоохранения и других отраслей материального производства и непроизводственной сферы) и региональные (национально-государственных и административно-территориальных образований в составе Российской Федерации), первичных звеньев народнохозяйственной системы (предприятий и организаций), а также отдельных производств и продуктов.

По времени упреждения прогнозы подразделяются на оперативные (период упреждения до одного месяца), краткосрочные (период упреждения от одного месяца до года), среднесрочные (период упреждения от года до 5 лет), долгосрочные (период упреждения от 5 до 15, 20 лет) и дальне-срочные (период упреждения свыше 20 лет). Под периодом упреждения при прогнозировании понимается отрезок времени от момента, для которого имеются последние статистические данные об изучаемом объекте, до момента, к которому относится прогноз.

Типология прогнозов может строится по различным критериям в зависимости от целей, задач, предмета, объектов, исследуемых проблем, периода учреждения, методов и ориентации прогнозирования. Основополагающим является проблемно-целевой критерий: для чего разрабатывается прогноз? Соответственно с этим критерием различаются и типы прогнозов, среди которых:

Поисковый прогноз представляет собой определение возможных состояний явления или процесса в будущем. Имеется в виду условное продолжение в будущее тенденций развития изучаемого явления в прошлом и настоящем. В этом случае абстрагируются от возможных решений, на основе которых можно радикально изменить тенденции, вызвать в ряде случаев самоосуществление прогноза. Нормативный прогноз отвечает на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующих тенденций?

Нормативный прогноз – определение путей и сроков достижения возможных состояний явления, принимаемых в качестве цели. Имеется в виду прогнозирование достижения желательных состояний на основе заранее заданных норм, идеалов, стимулов и целей. Такой прогноз отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого?

Целевой прогноз отвечает на вопрос: что именно желательно и почему? В данном случае идет построение на определенной шкале (поле) прогнозируемых возможностей с использованием оценочных функций: нежелательно – менее желательно – более желательно – наиболее желательно – оптимально. Другими словами речь идет о распределении и предпочтительности.

Плановый прогноз хода выполнения (или невыполнения) планов представляет собой выработку поисковой и нормативной прогнозной информации для отбора наиболее целесообразных плановых нормативов, заданий, директив с выявлением нежелательных, подлежащих устранению альтернатив. В плановом прогнозе важно тщательное выяснение прямых и отдаленных последствий принимаемых плановых решений. Такой прогноз отвечает на вопрос: как, в каком направлении ориентировать планирование, чтобы эффективнее достичь поставленные цели?

Программный прогноз возможных путей, мер и условий достижения предполагаемого состояния прогнозируемого явления, процесса отвечает на вопрос: что конкретно необходимо, чтобы достичь желаемого? Для ответа на вопрос важны дополнительно и поисковые и нормативные прогнозные разработки.

Прогноз, в отличие от плана, дается в нескольких вариантах, и меньше увязан с конкретной ситуацией управления. Он не представляет собой непосредственного управленческого документа, по которому обязательно нужно действовать. Функции прогнозирования заключаются в создании необходимого научно-информационного фонда для принятия управленческих решений, подготовки документов (планов, рекомендаций, программ и др.). Поэтому прогнозирование представляет собой одну из необходимых стадий, этапов планирования или программирования.

В зависимости от характера используемых объектов выделяют следующие виды прогнозов: экономические, природных ресурсов, научно-технические, демографические и социального развития.

Экономические прогнозы исследуют перспективы развития отдельных элементов производительных сил и производственных отношений: производительность труда; использование и воспроизводство трудовых ресурсов и основных фондов; объем и состав инвестиций и их эффективность; темпы экономического роста; развитие отраслей и народнохозяйственных комплексов; динамику, объем, состав и качество выпускаемой продукции и др.

Прогнозы природных ресурсов характеризуют вовлечение последних в хозяйственный оборот и охватывают все виды общественного воспроизводства и природную среду: топливо и минеральные ресурсы, ресурсы Мирового океана, некоторые виды энергии, растительный и животный мир, а также охрану окружающей среды.

Научно-технические прогнозы рассматривают достижения научно-технического прогресса, оказывающие существенное влияние на размещение производства, природные факторы. Выделяют следующие их виды: прогнозы развития науки как одной из сфер человеческой деятельности, прогнозы фундаментальных и прикладных исследований; прогнозы развития и использования достижений научно-технического прогресса в народном хозяйстве; определение последствий научно-технического прогресса.

Демографические прогнозы охватывают движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости трудоспособного населения, его квалификационный и профессиональный состав. Они включают показатели численности и естественного движения населения (рождаемость, смертность), соотношения по половому и возрастному составу и другие.

Прогнозы социального развития включают потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие отраслей непроизводственной сферы: общее и профессиональное образование, культуру и искусство, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения и др.

Экономическое прогнозирование, будучи способом научного предвидения, построения вариантов гипотез возможных экономических траекторий, отваживается на проникновение в более отдаленное время, более временное расстояние. Экономические прогнозы на 10-20, а то и 25-30 лет – нередкое явление. Вместе с тем, широко используются и краткосрочные прогнозы, не только на год, но и на месяц. Это в основном конъюнктурные прогнозы поведения рынков, цен, валютных курсов и т.д.

Строго с научной точки зрения, прогноз должен предшествовать этапу реализации плана, содержать оценку хода, последствий выполнения (или невыполнения) плана, его мероприятий, охватывать все, что не поддается планированию. Прогноз и план различаются способами оперирования информацией о будущем. Вероятностное описание возможного или желаемого – это прогноз, точнее эффект от реализации плана. Директивное решение относительно мероприятий по достижению возможного, желательного – это план.

Экономическое прогнозирование – составная часть системы государственного регулирования экономики, призванная определить будущее состояние экономики и сфер, сопряженных с нею, выявить важнейшие проблемы социально-экономического развития и наметить рациональные пути развития экономики.

Экономическое прогнозирование ставит своей задачей выявление возможностей предотвращения экономического спада и кризисов, обеспечения экономического роста, повышения эффективности, конкурентоспособности экономики в целом. Среди определяющих макроэкономических показателей, используемых в прогнозировании следует назвать следующие:

- валовой внутренний продукт в целом и в расчете на одного занятого в производстве, а также на душу населения;

- доля инвестиций в валовом внутреннем продукте;

- общий объем бюджетных, внебюджетных, иностранных инвестиций в производство и социальную сферу;

- экспорт и импорт;

- отраслевая структура экономики (соотношение между вкладом разных отраслей в ВВП);

- конкурентоспособность выпускаемой на данной территории отечественной продукции на мировом рынке;

- прибыльность производств в разных отраслях;

- обновляемость продукции и основных средств;

- вклад предприятий разных форм собственности, малого и крупного предпринимательства в ВВП, прибыль, инвестиции.

Прогнозирование и планирование выше названного круга показателей служит одним из условий эффективного, целенаправленного государственного управления экономикой (в регионе), что позволяет выявить наиболее слабые места и установить ориентиры экономического продвижения на перспективу. На государственном уровне прогнозирование настолько тесно взаимодействует и сливается с планированием, что в современной экономике правомерно говорить не о планах и прогнозах в отдельности, а о планах-прогнозах. Именно такой поход полностью отвечает потребностям нынешних российских условий.

Комплексный экономический прогноз – отражает будущее развитие экономики страны как целостного образования.

Цель регионального прогнозирования – обеспечение комплексного и наиболее эффективного социально-экономического развития региона. Его назначение заключается в обосновании направлений и перспектив развития – региона, предоставлении информационного материала для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих решений. Усиливается его вероятностный характер в связи с большой степенью неопределенности в рыночной экономике.

В условиях развития рыночных отношений усиливается информационный характер планирования.

В современных условиях наиболее приемлемыми являются поисковые прогнозы, определяющие значения параметров на определенный срок при меняющихся условиях. Широко применяются методы экспертных оценок, логического моделирования, которые качественно характеризуют развитие прогнозируемого явления и исходят из общих закономерностей экономического развития. Использование этих методов связано с необходимостью учета сценария экономического развития и его последствий. Методы экспертных оценок изменения факторов, влияющих на показатели социально-экономического развития территории, целесообразно использовать, прежде всего, при оценке прогнозируемого объема ресурсов территории – материальных, финансовых, трудовых.

Могут выполняться прогнозные расчеты на основе коэффициентов эластичности.

Важнейшим исходным пунктом является прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития.

В качестве примера составления прогноза социально-экономического развития на долгосрочную персепективу приведем описание и основные макроэкономические характеристики сценариев развития экономики России в целом, представленные в Пороекте приложения к концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, разоаботанной Министерством экономического развития и торговли (таблицы 3.2 и 3.3).

Таблица 3.2. Основные характеристики сценариев экономического развития

	Инерционный	Энерго-сырьевой	Инновационный
Инфраструктурные ограничения	Не преодолеваются	Преодоление энергетических барьеров роста и ограничений, связанных с транспортной инфраструктурой
Конкурентные преимущества	Утрата ценовых преимуществ	Утрата ценовых преимуществ Используется потенциал нефтегазового сектора и транзитный	Рост технологической конкуренто-способности и снижение энергоемкости
Изменение структуры экономики	Сохранение доминирования сырьевого сектора Опережающий рост импорта	Закрепление доминирования сырьевого сектора Развитие энергоемких производств Рост импорта товаров и технологий	Диверсификация экономики Рост доли высокотехнологичных отраслей и экономики знаний
Социальное развитие	Стагнация социальной сферы Сохранение высокого уровня дифференциации по доходам Доля среднего класса менее трети	Частичная модернизация социальной сферы Усиление дифференциации по доходам, низкая доступность социальных услуг Доля среднего класса менее половины	Рост инвестиций в человека и НИОКР Снижение дифференциации Доля среднего класса превысит половину населения
Региональный аспект	Сохранение региональной дифференциации	Рост регионального неравенства при формировании новых энерго-сырьевых кластеров на Урале, в Восточной Сибири и на дальнем Востоке	Сокращение регионального неравенства Формирование новых центров инновационного развития, в т.ч. в Поволжье, на Урале и в Сибири
Место в мировой экономике	Зависимость от импорта товаров и технологий Периферийная экономика	Усиление зависимости от конъюнктуры сырьевых рынков и импорта товаров и технологий. Энергетическая сверхдержава. Развитие преимущественно двусторонних отношений и дистанцирование от глубоких форм интеграции	Специализация на рынках высокотехно-логичной продукции Реализация потенциала многосторонней интеграции и создание сильного евразийского регионального объединения

Таблица 3.3. Основные макроэкономические характеристики сценариев развития экономики России

	Инерционный	Энерго – сырьевой	Инновационный
ВВП 2020 год к 2007 году	1,8 раза	2,0 раза	2,3 раза
Инвестиции 2020 год к 2007 году	2,4 раза	3,6 раза	4,0 раза
Доля инвестиций в экономику знаний и высоких технологий в 2020 году	13,8%	14,8%	16,5%
Производительность труда 2020 год к 2007 году	1,9 раза	2,2 раза	2,5 раза
Доля нефтегазового сектора в ВВП в 2020 году	13,2%	12,7%	11,1%
Доля сектора экономики знаний и высоких технологий в ВВП в 2020 году	13,3%	16,9%	17,2%
Реальные располагаемые денежные доходы населения 2020 год к 2007 году	1,9 раза	2,3 раза	2,6 раза
Бедность к 2020 году	7,9%	6,7%	6,2%
Средний класс к 2020 году	28%	47%	более половины населения