Регион- открытая народно-хозяйственная система (не способен самостоятельно поддерживать необходимые темпы и пропорции воспроизводства).

Раздел 5. Региональные особенности хозяйства

Классификация регионов

Для эффективного управления экономикой регионов выделяются разнообразные типы регионов.

1. По свойствам, связанным с географическим положением:

- приморские (например, Калининградская область, Приморский край, Мурманская область и др.);

-приграничные (Псковская область, Краснодарский край, Хабаровский край);

-внутренние (Свердловская область, Томская область, Мордовия);

2. По выполняемым функциям:

-столичные (Москва, Санкт – Петербург);

-рекреационные (Черноморское побережье Краснодарского края);

3. По уровню урбанизации:

-высоко урбанизированные (Тульская, Московская, Нижегородская);

-со среднем уровнем урбанизации (Курская область, Краснодарский край);

-с преобладанием сельского населения (Дагестан, Калмыкия);

4. По уровню и типу хозяйственного развития:

-индустриальные (Нижегородская, свердловская область);

-индустриально – аграрные (Волгоградская, Липецкая);

-аграрно – индустриальные (Чувашия, Курганская область);

-аграрные ( Калмыкия, Тува);

5. По вопросам и стадиям хозяйственного освоения:

-старопромышленные (Тульская область);

-вторичного индустриального освоения (Белгородская);

-нового освоения (Иркутская область);

-пионерного освоения (Ямало-Ненецкий АО);

6. По разнообразию отраслей специализации:

-моноотраслевые (Камчатская область, Ханты – мансийский АО);

-с несколькими отраслями специализации (Камеровская область);

-многоотраслевые (Самарская область);

7. По стадиям промышленного освоения:

-ресурсные (Коми);

-базовых отраслей (Вологодская область);

-обрабатывающих отраслей (Ивановская область и др.)

8. Социально-экономическая группировка регионов РФ (Центр экономической конюктуры при Правительстве РФ)

-регионы-доноры;

-территории, производящие наибольший объем (долю) промышленной продукции в стране;

-территории, формирующие основную долю налоговых поступлений в бюджетную систему стране;

-территории с максимальным объемом инвестиций;

-крупнейшие территории (с максимальной численностью постоянного населения);

-территории с высокой демографической нагрузкой (отношение численности населения в нетрудоспособном возрасте к численности населения в трудоспособном возрасте);

-территории с максимальным уровнем регистрируемой безработицы;

-территории с низкой покупательской способностью заработной платы;

-регионы крайнего севера и приравненные к ним местности;

-основные угледобывающие регионы.

9. По уровню экномичсекого развития:

- высокоразвитые опорные регионы (Москва, Санкт-Петербург, Ярославская обл.);

- развивающиеся;

- слабо развитые.

10. По текущему состоянию экономики:

- кризисные;

- депрессивные.

Итак, Типы регионов, в которых есть особенности по управлению экономикой:

-развитые регионы

-депрессивные регионы

-слаборазвитые регионы

-слабые регионы

-особые регионы

-регионы нового освоения

1. Развитые регионы

Старопромышленные регионы, с высоким докризисным уровнем индустриального развития (Москва, СПб, Нижегородская область). Регионы располагающие большими континентами квалифицированных рабочих, крупными промышленно-производственными фондами, сетью НИИ.

Региональное управление государственной политики должна быть направлена на развитие экономической активности, обеспечение большой свободы и конкуренции товаропроизводителей. Механизм управления развитие акционерных форм при ограничении прямой государственной финансовой поддержки.

2. Депрессивные регионы

Высокий уровень экономического потенциала, высокая квалификация трудовых ресурсов. Но, в связи с изменением экономических условий может быть низкая конкурентоспособность предприятий, нарушение экономических связей, переориентация стратегического курса развития. Глубокий спад производства (Псковская область, владимирская область).

Государственная политики – укрепление устойчивости на основе межбюджетных отношений, упорядочение финансовой помощи, закрепления постоянных источников бюджета, приватизация.

Механическое управление – льготные кредиты, реализация целевых программ, повышенные нормы амортизации, страхование инвестиционных рисков.

3. Слаборазвитые регионы

Низкие параметры хозяйственной деятельности, слабая экономика, низкий уровень производственной базы, низкий уровень жизни (12 республик – Мордовия, Ингушетия, Дагестан)

Региональная политика должна быть направлена на ускоренный экономический и социальный подъем.

Механические управления – инвестиция из федеральных источников на новое строительство в сфере промышленности, быстроокупаемые проекты, в создании инфраструктуры, стимулирование частных инвестиций, жесткое государственное регулирование экономики.

4. Особые регионы

Новые приграничные районы 17в., экстремальные регионы, территория после экологических и техногенных катастроф. Государственная политика – распространение государственного формирования экономической деятельности, повышение государственной поддержки, административно-правовое регулирование.

5. Регионы нового освоения

Обладают огромными природно-ресурсным потенциалом, низкий уровень развития предприятий, слабо населены.

Государственная политика основана на государственной поддержке и создания условий для предпринимательской деятельности.

Активная региональная в отношении бедствующих территорий должна предусматривать их ускоренный экономический и социальный подъем. Она заключается в реализации комплекса мер государственной поддержки, направленной преимущественно на осуществление некапиталоемких, быстро окупаемых проектов и программ, уменьшение бюджетной дотационности и сокращение разрыва в уровнях экономического и социального развития со средним по стране.

Для экономически отсталых регионов актуальны задачи предотвращения обнищания населения и минимизации отрицательных последствий безработицы, противодействия тенденции ухудшения демографической ситуации и острым проявлениям депопуляции населения, экономического и социального возрождения сельских населенных пунктов.

Основными путями решения этих проблем являются осуществление централизованных инвестиций из федеральных источников на новое строительство, главным образом в сфере промышленности, инфраструктуры (производственной, общехозяйственной и социальной), а так же стимулирование частных капиталовложений в отдельные сектора экономики (включая АПК)посредством льготных кредитов и налогов и т.д. Для регионов с крайне низким уровнем бюджетной обеспеченности разрабатываются программы по созданию льготного режима бюджетных взаимоотношений.

Слаборазвитые регионы требуют усиление механизмов государственного регулирования экономики.

Кризисные регионы представляют серьезную угрозу экономической и национальной безопасности страны (по состоянию уровня жизни, научно-технического потенциала, финансов, правопорядка и т. д.). Исследования СОПС и Института экономики УРО РАН выявили типологию и диагностику регионов по этой проблеме.

В преодолении крупномасштабных деструктивных явлений и тенденций в катастрофичных районах, приобретающих межрегиональный характер, наиболее велика роль государственной поддержки, а расходы на проведение необходимых мероприятий финансируется главным образом из федеральных источников.

В случаях, когда кризисная ситуация имеет местное значение, для ее изживания должны использоваться реальные возможности территориального бюджета и соответствующих внебюджетных фондов.

Главное регулирующее воздействие в чрезвычайных ситуациях оказывают механизмы административно-правового регулирования.

Для кризисных (депрессивных) районов:

• Выделение государственных отечественных и иностранных инвестиций и субвенций в рамках федеральных и региональных программ;

• Использование средств специальных бюджетных и внебюджетных региональных фондов;

• Использование льготных региональных нормативов налоговых отчислений (по налогу на прибыль, НДС и другие) с целью увеличения финансовой базы бюджетов проблемных или приоритетных регионов;

• Привлечения частного отечественного и иностранного капитала, а также средств специальных фондов для решения крупных региональных экономических проблем;

• Депрессивные регионы оптимально сочтены государственной поддержкой и активизированы частным предприятием.

В качестве одной из главных установок региональной политики выступает укрепление финансовой устойчивости на основе бюджетного федерализма, урегулирования взаимоотношений с центром (упорядочение федеральной финансовой помощи-трансфертов, усиление роли закрепленных источников поступления налогов и т.д.), а также приватизации государственной собственности по реальной рыночной стоимости и проведения целесообразного оздоровления (санации)убыточных предприятий в ходе процедуры банкротства.

Весьма актуальны в депрессивных регионах поощрение роста частных инвестиций в экономику с вовлечением их преимущественно в наиболее конкурентные проекты – базовые звенья структурных преобразований. Регионализация реформы требует содействия развитию институциональных (организационно-рыночных)структур и инфраструктуры рынка.

Предполагается активное участие федеральных органов власти в регулировании занятости в районах концентрации отраслей естественных монополий (энергетика, связь, железнодорожный транспорт) и ВПК, контроле за ходом приватизации ( акционирования),а также процессах реорганизации убыточных предприятий (банкротств) в центрах высокой социальной напряженности.

Первостепенного внимания требуют предприятия и организации, являющиеся основной жизнедеятельности малых и средних городов, отдаленных и изолированных территорий (закрытые города).

Основными инструментами государственной поддержки депрессивных регионов могут стать: льготные кредиты из централизованных источников или компенсация части процентной ставки по кредитам коммерческих банков при реализации эффективных проектов и программ: введение поощрительных выплат предприятиям за создание новых рабочих мест; использование повышенных ставок амортизационных отчислений по активной части основных фондов; страхование за счет федеральных источников коммерческих рисков при осуществлении инвестиционных проектов и др.

Для старопромышленных районов:

• Освобождение от налогообложения части прибыли, направляемой на техническое перевооружение и реконструкцию предприятий, конверсию военного производства и НИОКР;

• Введение льготной системы амортизационных отчислений;

• Субсидирование расходов на переподготовку работников, высвобождаемых в результате рационализации производства, перепрофилирования предприятий и объявления части из них банкротами;

• Предоставление налоговых льгот и страховых гарантий иностранным инвесторам, содействующим крупным структурным и технологическим изменениям;

• Выделение льготных государственных и коммерческих кредитов;

• Внедрение конкурсной контрактной системы;

• Реализация комплекса экономических стимулирующих мер по поддержке приоритетных направлений предпринимательства.

Стратегические промышленные регионы - главное звено регионов «особо важного стратегического значения», выделенных основными положениями региональной политики. Посредством их в первую очередь обеспечиваются геополитические, военно-стратегические интересы, безопасность и обороноспособность страны, поддержание на должном уровне ее военно-экономического потенциала в целях сохранения территориальной целостности и независимости государства.

Сюда относятся крупные центры (в том числе закрытые) и районы ВПК, энергетики, металлургии, химии и ряда отраслей машиностроения, а по уровню и состоянию экономики- многие опорные и депрессивные ныне регионы (Москва, Московская, Нижегородская, Самарская, Свердловская, Тюменская, Омская, и другие области, Алтайский, Красноярский и другие края, Татарстан, Удмуртия и другие республики). Государство прямыми и косвенными методами регулирования(целевые программы, налоговые льготы и др.) должно всемерно укреплять экономику районов и центров военно-промышленного значения.

Государственная региональная политика в опорных регионах должна быть направлена на обеспечение наибольшей свободы и конкуренции товаропроизводителей, всемерной активизации экономической деятельности с учетом имеющихся здесь благоприятных предпосылок. Это предполагает массовое привлечение капитала в производственную сферу, прежде всего в современные отрасли обрабатывающей промышленности с высокими технологиями.

Развитые регионы призваны быть лидерами активных структурных преобразований на принципах экономики постиндустриального типа, формирование наукоемких, высокопроизводительных и ресурсосберегающих, а также экспортных и импортозамещающих производств, сервисных видов услуг.

Среди механизмов регулирования социально-экономического развития опорных регионов важнейшая роль отводится широкому использованию потенциала частнопредпринимательских, особенно коллективной (акционерной), форм рыночного хозяйствования при ограничении прямой государственной финансовой и материальной помощи. Государство призвано посредством налоговой и кредитной политики поощрять акционерные бизнес. В то же время государственные хозяйственные структуры, включая казенные заводы, должны встать на путь национальной коммерциализации своей деятельности. Отлаженные кредитные и налоговые инструменты в этих регионах, как нигде, могут стать важнейшими рычагами хозяйственно – предпринимательской активности. Вместе с тем поощрение иностранных инвестиций должно строиться в основном на принципе внедрения проектов «ноу-хау», самых современных технологий.

Экстремальные регионы

Для них важное значение сохраняют выборочный характер хозяйственного освоения, ограничение перерабатывающих производств и сети населенных пунктов, надлежащее развитие производственной и социальной инфраструктуры, особенно транспорта и энергетики. Актуальны активизация традиционных промыслов малочисленных народов Севера, общее сокращение численности занятых и замещение их техническими средствами, распространение экспедиционного (вахтового) метода организации труда.

Указанные направления рационального хозяйствования должны опираться на преимущественное распространение государственных форм экономической деятельности (госкомпании, госконтракты и т.д.) систему обоснованных районных коэффициентов заработной платы, смягчение налогового пресса (в ряде случаев полное освобождение от налогов), на всемерное стимулирование организации бесперебойного продовольственного и материально-технического снабжения в навигационный период. На первом этапе упор делается на снижение демографической нагрузки, смягчение проблемы занятости, а на втором этапе – на повышении эффективности использования трудового потенциала.

Решающую, о существу единоличию, роль в хозяйствовании призваны играть организационные формы и структуры государственной поддержки, прежде всего усовершенствованная система трансфертов.

Для регионов, находящихся в экстремальной ситуации:

• Предоставление права предприятиям свободно реализовывать на мировом рынке определенную долю продукции (нефти, газа, золота, алмазов);

• Привлечение целевых кредитов иностранных банков в газовую промышленность Тюменского Севера;

• Формирование тыловых сельскохозяйственных баз для обеспечения продовольствие зоны Севера;

• Увеличение доли валютной выручки, оставляемой в регионах (Дагестан, Кабардино-Балкария, Марий-Эл, Чувашия, Карелия, регионы Дальнего Востока)для обеспечения населения продовольствием, медикаментами, поддержки малоимущих слоев населения;

• Использование специальных региональных фондов и федеральных программ развития регионов;

• Механизм гарантий от политических рисков в форме залога в районах с нестабильной ситуацией;

• Санкции против районов, прекративших перечислять средства в республиканский бюджет РФ (прекращение финансирования всех федеральных расходов на территории, прекращение таможенного оформления всех внешнеторговых грузов, отзыв ранее выданных квот и лицензий на вывоз стратегических видов сырья, прекращение выдачи централизованных кредитов), окажут негативное воздействие на предпринимательскую деятельность в регионах;

Говоря об собенностях регионального развития, целесообразно рассмотреть также типологию социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, используемую Министерством регионального развития РФ (таблица 5.1.).

Таблица 5.1. Типология социально-экономического развития

субъектов Российской Федерации

Особого внимания заслуживает харакеристика региональных особенностей хозяйства семи федеральных округов, приведенная в проекте концепции длгосрочного социально-экономического развития Минэкономразвития РФ:

Центральный федеральный округ

Центральный федеральный округ значительно превосходит другие федеральные округа страны по объему суммарного валового регионального продукта, стоимости основных промышленно-производственных фондов, численности промышленно-производственного персонала, научно-техническому потенциалу, развитости производственной и социальной инфраструктуры. В настоящее время на округ приходится около 28% численности занятых в экономике страны (1 место по Российской Федерации), свыше 35% от общего объема валового регионального продукта.

В структуре ВРП в 2005 г. в ЦФО около 50% приходилось на торговлю и обрабатывающие производства. В округе сформировался многоотраслевой хозяйственный комплекс, в котором ведущую роль играют отрасли обрабатывающей промышленности. На округ приходится около 30% (1 место по стране) от общего объема промышленного производства страны. В перспективе в структуре промышленности ведущую роль по-прежнему будут занимать обрабатывающие производства. На Центральный федеральный округ приходится около 30-35% оборота розничной торговли и объема платных услуг при ведущей роли Московской агломерации, характеризующейся высоким уровнем жизни и высоким потребительским спросом.

Динамика демографической ситуации в округе неблагоприятна, как и в целом по стране. При этом по численности населения и качественному потенциалу округ значительно превосходит другие округа.

Все регионы округа характеризуются высоким миграционным притоком (за исключением Тамбовской области), что связано с дефицитом рабочей силы в большинстве растущих отраслей экономики, таких как сфера услуг, промышленность, строительство, транспорт.

Северо-Западный федеральный округ

Направлениями специализации Северо-Западного федерального округа преимущественно являются: сфера транспорта, прежде всего, грузового, и логистики; промышленное производство; сфера услуг, включая туристические. Преимущества СЗФО связаны с наличием в его составе второй по величине городской агломерации г. Санкт-Петербурга, соседством с развитыми странами Европейского Союза и выходом к важнейшим морским торговым путям.

Лидером Северо-Западного федерального округа выступают Санкт-Петербург, Ленинградская и быстро развивающаяся Калининградская область.

Основные направления хозяйственного развития Северо-Западного федерального округа на перспективу включают:

- формирование транспортно-транзитной зоны (согласованное развитие портовых комплексов Ленинградской и Калиниградской областей и Санкт-Петербурга, авиационного узла в Санкт-Петербурге, международных и внутрироссийских пассажирских и грузовых перевозок, причём на внутрироссийском направлении важную роль по-прежнему будет играть железнодорожное сообщение, включая скоростное). Преимущества приграничного со странами Евросоюза положения будут усиливаться развитием международных транспортных коридоров, строительством Западного скоростного диаметра, соединяющего морской порт Санкт-Петербурга с Кольцевой автомобильной дорогой и сетью российских автодорог, развитием железнодорожного сообщения Москва–Санкт–Петербург–Хельсинки;

- увеличение пропускной способности действующих на территории округа морских портов при восстановлении транспортной и иной инфраструктуры Северного морского пути;

- развитие предприятий, специализирующихся на высокотехнологичных производственных процессах (машиностроение, энергомашиностроение, электротехническое оборудование, автомобилестроение, двигателестроение, судостроение) и требующих высококвалифицированных трудовых ресурсов, база подготовки которых находится в основном в Санкт-Петербурге, имеющем развитую базу образования и научной деятельности;

- развитие предприятий, специализирующихся на добыче, транспортировке и переработке сырьевых ресурсов (нефте- и газопереработка, химическое производство, металлургия). Будет развиваться добыча нефтегазовых ресурсов на шельфе Баренцева моря с транспортировкой сырья на мировой рынок при продолжении разработки ресурсов Тимано-Печорской провинции;

- развитие туристической инфраструктуры и рекреационных зон в Новгородской, Псковской областях, Карелии, на побережье Финского залива и в Калининградской области. Государственная поддержка необходима для развития известных историко-культурных объектов – Соловецких островов, исторических городов Русского Севера (Каргополь и иные) и т.п. В перспективе возможно более активное туристическое освоение территорий Крайнего Севера (Северный полюс, Земля Франца-Иосифа, архипелаг Шпицберген).

Южный федеральный округ

Основными преимуществами ЮФО являются, прежде всего, наиболее благоприятные климатические условия и наилучшие показатели естественного воспроизводства населения (к 2007 г. доля ЮФО в населении России превысила 16%). В настоящее время здесь проживает почти каждый пятый россиянин из числа лиц моложе трудоспособного возраста. В перспективе в условиях ожидаемого дефицита трудовых ресурсов эти преимущества в целом трудоизбыточного региона станут еще более значимыми.

К ограничениям социально-экономического развития региона можно отнести недостаточно развитые транспортную, социальную и инженерную инфраструктуры, низкую финансовую активность (более 70% финансовой деятельности Южного федерального округа сосредоточено в Ростовской области. В целом среди всех федеральных округов ЮФО занимает предпоследнее место, опережая лишь Дальневосточный). Относительно низкое качество трудовых ресурсов, сосредоточенных в трудоизбыточных субъектах округа, потребует развития системы профессионального образования в регионе. Сохраняется достаточно низкая инвестиционная привлекательность вследствие настороженного отношения потенциальных инвесторов к республикам Северного Кавказа.

Приволжский федеральный округ

Экономика Приволжского федерального округа имеет диверсифицированный характер. В округе функционируют предприятия обрабатывающей промышленности, добычи и первичной переработки сырья, нефтехимии и нефтепереработки, авиастроения, автомобилестроения, металлургии, судостроения, в сочетании с высоким научно-техническим потенциалом и потенциалом системы образования таких центров как Казань, Нижний Новгород, Самара, Саратов, Уфа.

Объединяющим фактором служит непосредственный выход на Волгу или на ее притоки, хотя транспортная роль этой водной артерии снизилась.

Поволжский макрорегион выделяется полицентричностью и наличием крупных агломераций Нижнего Новгорода, Казани, Самары-Тольятти, что увеличивает емкость внутреннего рынка. Сочетание развитых обрабатывающих отраслей и нефтедобычи (особенно в Татарстане и Самарской области) обеспечивает более устойчивое развитие. Преимуществами также являются относительно развитая инфраструктура и более благоприятные условия для сельского хозяйства в южных регионах. На темпах экономического роста в большинстве регионов Поволжья сказывается внутреннее местоположение, не преодоленный спад состояния обрабатывающих отраслей и замедленный рост постиндустриальной экономики крупных агломераций из-за недостатка инвестиций.

Уральский федеральный округ

Уральский федеральный округ сохранит ярко выраженную индустриальную специализацию и структуру хозяйства. Важнейшими предпосылками социально-экономического развития региона в дальнейшем останется наличие на его территории основной металлургической базы России и развитого нефтегазового комплекса. Регион сочетает такие факторы, как богатые ресурсы недр и наличие потенциала высоких технологий, особенно в отраслях оборонно-промышленного комплекса. Это создает условия для внедрения ресурсосберегающих технологий, освоение производства высокотехнологичной наукоемкой продукции в таких отраслях, как энергетика, авиа- и ракетостроение, материаловедение и электротехника, космические системы управления и связи, приборостроение, нефтедобывающее, транспортное машиностроение, строительная индустрия, пищевая и перерабатывающая промышленность. Потенциал развития сельского хозяйства в основном связан с югом округа – Челябинской и Курганской областями.

Благодаря интеграции в мировую торговлю темпы роста экономики УФО выше, несмотря на удаленность от основных рынков сбыта. Однако в развитии базовых отраслей обрабатывающей промышленности, особенно военно-промышленного комплекса, спад так и не преодолен.

Преимуществом является наличие нескольких крупных полифункциональных агломераций, из которых наиболее успешно развивается ведущий экономический центр Урала – Екатеринбург. Устойчивым развитием отличаются также другие крупные промышленные города (прежде всего, Челябинск), что создает возможности для формирования нескольких центров экономического роста в регионах.

Сибирский федеральный округ

Территория Сибирского федерального округа характеризуется неравномерностью развития территории: в состав округа входят как дотационные регионы – Республика Тыва, Читинская область, так и экономически развитые – Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, а также регионы с высоким потенциалом инновационного развития – Томская и Новосибирская области, Алтайский край.

Внутренняя экономическая связность СФО низка, входящие в его состав субъекты Российской Федерации существенно различаются по условиям ведения хозяйства, структуре экономики (северные ресурсодобывающие и южные аграрно-промышленные с преобладанием обрабатывающих отраслей) и по уровню социально-экономического развития. Условия для развития обрабатывающей промышленности, транспортная освоенность и заселенность макрорегиона хуже по сравнению с Европейской частью России.

В этой части внутренняя связность транспортной сети макрорегиона и ее интеграция в общую транспортную систему будет повышена при организации железнодорожного сообщения Курган – Новосибирск – Томск, Омск – Новосибирск – Барнаул, Бийск – Горноалтайск, Кемерово – Новокузнецк.

В ресурсодобывающих регионах Севера и Кузбасса приоритетно освоение стратегически важных нефтегазовых и угольных ресурсов в условиях государственной поддержки в форме размещения необходимой транспортной и энергетической инфраструктуры, оптимизации тарифного регулирования и жесткого контроля за соблюдением экологических норм.

Основные зоны модернизации в слабозаселенной Сибири – крупные города, их роль чрезвычайно велика. Крупнейшие агломерации становятся центрами сервисной экономики, прежде всего торговли.

Дальневосточный федеральный округ

Потенциал развития Дальневосточного макрорегиона связан с его высокой ресурсообеспеченностью (рыбными, лесными, нефтегазовыми и минеральными ресурсами), а также выгодное приморское положение и близость к странам Азиатско-Тихоокеанского региона с интенсивным экономическим ростом.

Экономика Дальневосточного региона базируется в основном на добыче полезных ископаемых и использовании транзитных возможностей региона в силу его экономико-географического положения, что определяет структуру ВРП. Основной вклад в ВРП составляют транспорт и связь (15,1%), добыча полезных ископаемых (15,0%), оптовая и розничная торговля (13,2%). Округ обладает высоким потенциалом развития производства морепродуктов.

Однако, как и в Сибири, использование этих преимуществ ограничено суровыми климатическими условиями, низким уровнем развития инфраструктуры и слабой заселенностью. Стратегической задачей является повышение транспортной доступности, в том числе в экономическом отношении, Дальнего Востока, что требует оптимизации транспортных тарифов на пассажирские перевозки авиационным и железнодорожным транспортом.

Раздел 6. Подсистемы региональной экономики

1. Природные ресурсы

2. Трудовые ресурсы

3. Финановые ресурсы

4. Производственный комплекс

5. Инвестиционо-строительный комплекс

6. Социально-бытовой

7. Продовольственный комплекс

8. Рыночная инфраструктура

9. Информационный комплекс

Для каждого региона характерна своя структура подсистем региональной экономики. Рассмотрим некоторые из них подробнее.

Трудовые ресурсы

Трудовые ресурсы – часть населения страны, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниям, необходимыми для осуществления полезной деятельности.

Трудоспособное население (мужчины 15-65 лет, женщины 15-55 лет) имеющие физические возможности трудится.

Структура трудовых ресурсов

• экономически активное население

• экономически неактивное население

Экономически активное население (рабочая сила) – часть населения, обеспечивающее предложение рабочей силы для производства товаров и услуг (занятые, безработные).

Экономически неактивное население:

- учащиеся, студенты, курсанты, обучающиеся в дневных учебных заведениях;

- лица, поучающие пенсию по старости и на льготных условиях;

- лица, получающие пенсию по инвалидности.

Подсистема «Трудовые ресурсы» формируется и развивается под действием следующих факторов:

- демографических;

- экономических;

- экологических;

- научно-технических;

- природно-климатических.

Спрос на рабочую силу зависит от:

- сокращения производства;

- реорганизация предприятий в результате смены форм собственности;

- сокращения аппарата управления государственных и общественных организаций;

- развития малого бизнеса;

- создания торгово-посреднических фирм;

- коммерческих банков;

- конкуренции – как стимула внедрения достижения научно-технического прогресса;

- перевода производственных процессов на трудосберегающие технологии, приводящие к высвобождению рабочей силы и высоким требованием к ее квалифицированному уровню;

- уровня развития рынка жилья;

- инерционности поведения людей в России;

- отсутствия экономических стимулов межрегиональной миграции;

- количественная и качественная оценка трудовых ресурсов и анализ их половозрастной, квалифицированной, отраслевой структуры;

- активности и роли центров занятости.

Рабочая сила наряду с землей и капиталом является первичным производственным фактором. Особенность рабочей силы состоит в том, что ее предложение носит ярко выраженный региональный характер, что отличает ее от предложений двух других производственных факторов земли и капитала, носящих национальный даже международный характер.

Качество рабочей силы зависит от следующих факторов:

- уровня образования;

- состояния трудового законодательства;

- уровня трудовой дисциплины и отношения к труду;

- соотношения между уровнем з/п и производимостью труда.

И здесь следует упомянуть такое понятие как «человеческий капитал» (ЧК). ЧК представляет собой меру (воплощенной в человеке) способности приносить доход. В соответствии с теорией человеческого капитала, он включает врожденные способности человека, а также образование и приобретенную профессиональную квалификацию. ЧК является результатом определнного объема инвестиций в человека и генерирует (на некоторый период времени) определенный доход. Возникшая в начале 60-х г.г. XX в. Теория человеческого капитала по сути дела стала методолгогической основой такой научной дисциплины как «экономика образования» (или «экономика знаний»). Именно образование и его эффективность в подготовке кадров специалистов является главным объектом исследования теории ЧК, которая оценивает и объем вложений в ЧК, и объем аккумулируемого человеком капитала в стоимостной и натуральной форме.

Регулирование занятости

Уровень занятости – отношение общего количества занятых к населению в трудоспособном возрасте.

Продуктивная занятость – занятость в общественном производстве.

Эффективная занятость – использование занятой рабочей силы без потерь, когда получается наибольший материальный результат.

Фрикционная безработица – связанная с добровольной переменой места работы (существует всегда).

Структурная безработица – связанная с изменением структуры производства (несовпадение предложение и спроса на рабочую силу).

Циклическая безработица – связанная с экономическими циклами (спад, депрессия и т. п.).

Методы регулирования занятости:

- экономические;

- организационные;

- административно-правовые.

Направления регулирования занятости:

- регулирование развитие системы рабочих мест;

- регулирование спроса на рабочие места;

- участие государства в развитии системы образования и профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Меры по повышению занятости:

- организация общественных работ;

- поощрение частного предпринимательства и стимулирование самозанятости населения, развитие малого бизнеса;

- переподготовка и профессиональная подготовка по наиболее востребованным специальностям и профессиям;

- использование гибких форм занятости;

- трудоустройство непосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест;

- информация населения о возможности трудоустройства, проведение ярмарок вакансий, дней открытых дверей и т.д.

Методическим инструментарием повышения эффективной занятости является система балансовых построений, включающая в свой состав баланс трудовых ресурсов и их эффективного использования, баланс труда, отражающий более точно характер распределения фактических затрат труда по сферам и отраслям н/х, баланс рабочих мест, характеризующий потребность в рабочей силе по отраслям и сферам хозяйственной деятельности.

Финансовая подсистема

Относительно обособленная сфера отношений по поводу купли, продажи и размещения свободных финансово-кредитных и денежных средств, регулирование потоков этих средств в соответствии с изменением спроса и предложения.

Финансово-кредитная система – совокупность финансовых институтов, предоставляющих услуги по проведению расчетов, привлечению и размещению денежных средств, их перераспределению между отраслями и регионами (Центральный банк, коммерческие банки, небанковские финансовые структуры).

Задачи:

- осуществление распределительных функций и финансовое обеспечение решения задач комплексного социально-экономического развития;

- регулирование распределительных отношений между предприятиями, местным бюджетом и банковской системы;

- повышение эффективности использования денежных и финансовых ресурсов в процессе кредитования и обращения.

Производственный комплекс

Производственные услуги обеспечивает хозяйственный комплекс региона и в том числе:

- промышленность;

- отрасли производственной инфраструктуры.

Промышленность делится на следующие отрасли:

1. машиностроение и металлообработка;

2. черная, цветная металлургия;

3. топливная промышленность;

4. электроэнергетика;

5. химическая и нефтехимическая промышленность;

6.лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленности;

7. легкая промышленность;

8. пищевая промышленность.

Данные по объемам промышленного производства в целом по России (в %) за 2005 г. представлены в таблице 5.2.

Таблица 5.2. Структура промышленного производства в текущих ценах, %

Данные отрасли разбиваются на подотрасли. Например, машиностроение включает в себя автомобилестроение, станкостроение, самолетостроение и т.д.; пищевая промышленность может быть молочной, рыбной, мясной и т.п. Специализация отраслей промышленности по регионам определяется многими общественными и экономическими факторами, действующими в данном регионе, основными из них являются: уровень развития производства, технических прогресс, общественно-исторические условия, производственные навыки населения, природные ресурсы.

Базовые отрасли – экспортно-ориентированные, первичные, приносят доход в регион из других регионов.

Местные отрасли – обеспечивают внутренние потребности.

Спецификой местной промышленности является ее ориентированность на локальные районы сбыта, а также на использование в производстве в основном местных ресурсов. Среди основных отраслей местной промышленности, требующих стимулирования и развития, выделяются приоритетные: строительство жилья и производство стройматериалов, глубокая переработка древесины и воспроизводственное лесопользование, строительство автомобильных дорог, пищевая промышленность.

Производственная инфраструктура

Инфраструктура – сочетание действующих сооружений, зданий, сетей и систем, прямо не относящихся к производству материальных благ, но необходимых как для самого процесса производства (производственная инфраструктура), так и для обеспечения повседневной жизни населения (социальная инфраструктуры).

Производственная инфраструктура продолжает процесс производства в сфере обращения и создает новую стоимость. Она включает транспорт, связь, складское и тарное хозяйство, материально-техническое снабжение, инженерные сооружения, теплотрассы, водопровод, коммуникации и сети, газо- и нефтепроводы и т.п.

Транспорт – это важная составная часть экономики региона. Значение транспорта определяется его ролью в территориальном разделении общественного труда: специализация районов, их комплексное развитие невозможны без системы транспорта. Транспортный фактор оказывает влияние на размещение производства. При размещении производства учитываются потребность в перевозках, масса исходных материалов и готовой продукции, их транспортабельность, обеспеченность транспортными путями, их пропускная способность и т.д. Рационализация перевозок влияет на эффективность производства, как отдельных предприятий, так и региона в целом.

Специфика транспорта как сферы экономики заключается в том, что сам он не производит продукции, а только участвует в ее создании, обеспечивая сырьем, материалами, оборудованием производство и доставляя готовую продукцию потребителю.

Основные показатели коммерческих грузоперевозок и пассажирооборота по видам транспорта за 2007 г. в целом по России представлены в таблице 5.3.

Таблица 5.3. Основные показатели коммерческих грузоперевозок и

пассажирооборота по видам транспорта

Связь разделяется по назначению на две крупные отрасли: почтовая и электрическая.

Почтовая связь занимается перевозкой, доставкой писем, бандеролей, посылок, подписных изданий.

Электрическая связь - это передача звуковых, цифровых, текстовых и визуальных сообщений.

Структура услуг свзи в целом по России за 2007 г. представлена в таблице 5.4.

Таблица 5.4. Структура услуг связи, %

Энергетическая система

Показатели оценки состояния и развития электроэнергетики региона:

- величина генерирующих мощностей и их структура по типам электростанций;

- объем производства электроэнергии и дефицитности (или избыточности) энергосистемы по электроэнергии;

- состояние и возраст основного генерирующего оборудования (степень его амортизации), установленного на электростанциях;

- структура топливного баланса электростанций и устойчивость топливоснабжения;

- размещение электростанций по территориям, их тип, мощность и наличие резервов по производству электроэнергии (тепла);

- география линий электропередач и их состояние, размещение трансформаторных подстанций и наличие в них незагруженных мощностей.

Особая ответственность региональных органов власти лежит на состоянии и развитии инфраструктуры производственного комплекса – дороги, коммуникации и т.д.

Основные задачи развития производственной инфраструктуры:

- пропорциональность развития основных, вспомогательных и обслуживающих производств, ускоренное наращивание мощностей производственной инфраструктуры;

- концентрация мелких хозяйств инфраструктуры и повышение на этой основе уровня специализации и эффективности производства инфраструктурной продукции и услуг;

- объединение в случае экономической целостности ресурсов для финансирования намечаемых к строительству на территории региона объектов производственной инфраструктуры;

- создание межотраслевых территориально-производственных объединений в регионе;

- рационализация систем управления развитием производственной инфраструктуры, передача нерентабельных производственных подразделений в систему региональных органов управления;

- координация деятельности транспортных организаций, энергетики и теплоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, объектов коммунального хозяйства.

Социально-бытовой комплекс

В основе социально-бытового комплекса лежит социальная инфраструктура:

- торговля;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- общественное питание;

- бытовое обслуживание;

- общее образование;

- дошкольное воспитание;

- медицинское обслуживание;

- обслуживание культурных потребностей населения;

- рекреационное обслуживание;

- услуги связи (для населения);

- пассажирский транспорт.

Торговля – важная составляющая экономики региона, так как она также как транспорт и связь, обеспечивает эффективность производственного процесса в регионе. Назначение торговли заключается в осуществлении операций по закупке продукции у производителей и продажи этой продукции потребителям либо другим производителям. Существует оптовая и розничная торговля.

Суть оптовой торговли заключается в покупке у производителей крупных партий товара и продаже этих партий другим производителям, в том числе предприятиям розничной торговли и предприятиям общественного питания. Оптовый торговец является посредником между производителем и потребителем.

Организации, занимающиеся оптовой торговлей:

- товарные биржи;

- товарно-сырьевые биржи;

- оптовые фирмы.

При розничной торговле продукция может продаваться мелкими партиями либо поштучно. Она осуществляет процесс доведения продукции до конечного потребителя.

Жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, образование, здравоохранение, культура и искусство – все эти отрасли относятся к сфере социальной инфраструктуры и создают условия для жизнедеятельности человека. В зависимости от того насколько эффективно функционируют данные отрасли, насколько благополучно их состояние определяется уровень жизни населения в данном регионе.

Структура потребления услуг в социально-бытовом комплексе имеет существенные региональные особенности с учетом:

- Спроса (денежные доходы, социально-демографическая структура населения, национально-исторические привычки и традиции и т.д.);

- Предложения (развитие предприятий службы быта, рекреационного комплекса, транспорта и связи и т.д.).

Инвестиционно-строительный комплекс

Строительство – это отрасль экономики, обеспечивающая расширенное производство производственных и непроизводственных фондов. Элементами продукции строительства являются строительные, монтажные, проектно-изыскательные, геологоразведочные и буровые работы, а также капитальный ремонт зданий и сооружений.

Продукцией строительства в натуральном выражении выступают законченные строительством объекты. Это могут быть здания производственного назначения, нефтяные скважины, мосты, эстакады, жилые дома, здания культурно-бытовых учреждений и т.д.

Продукция строительства подавляющей своей частью является результатом капитальных вложений (инвестиций), которые представляют собой затраты, направленные на создание, расширение и возмещение основных производственных фондов и на возмещение, расширение и создание новых непроизводственных фондов.

Формирование строительного комплекса во многом зависит от соотношения спроса на финансово-кредитные ресурсы и их предложения, экономического механизма регулирования инвестиционной деятельности, рыночных структур, способствующих проведению региональной инвестиционной политики.

Инвестиции — долгосрочные вложения капитала в предприятия различных отраслей экономики:

государственные — цель: обеспечение условий эффективного функционирования экономики;

частные — цель: получение дополнительной прибыли на вложенные средства;

реальные — это прямые вложения в прирост реального капитала в какой-либо отрасли экономики;

финансовые — это вложения капитала в ценные бумаги (акции, облигации и пр.)

Структура инвестиций и структура источников инвестиций в основной капитал по комплексам отраслей в целом по России за 2007 г. представлена в таблицах 5.5 и 5.6.

Таблица 5.5. Структура инвестиций в основной капитал по комплексам отраслей, %

Таблица 5.6. Структура источников финансирования инвестиций в основной капитал, %

Продовольственный комплекс

Основой подсистемы «продовольственный комплекс» является сельское хозяйство. Сельское хозяйство — это совершенно особая сфера производства – наличие земли здесь основное средство производства.

Сельское хозяйство делится на две крупные отрасли: животноводство и растениеводство.

Важной особенностью сельскохозяйственного производства является его сезонность. Это ставит сельское хозяйство в зависимость от природных условий, приводит к неравномерному использованию рабочей силы в течение года, неравномерному поступлению продукции и денежных доходов на протяжении года.

Различие специализации отраслей сельского хозяйства по регионам выражено более ярко, чем в промышленности, так как на размещение и специализацию отраслей сельского хозяйства преобладающее влияние оказывают природные факторы (климатические условия, рельеф данной местности и т.п.) по сравнению с экономическими и социально-демографическими.

Данные по производству основных видов продукции сельского хозяйства в целом по России представлены в таблице 5.7.

Таблица 5.7. Производство основных видов продукции сельского хозяйства

Рыночная инфраструктура

– посреднические фирмы, коммерческие центры, товарные биржи, складская сеть системы оптовой торговли и материально-технического снабжения, хранилища, холодильники, торговые помещения, торговое оборудование, специализированный транспорт, товарное хозяйство, погрузочно-разгрузочные средства и механизмы, контейнеры и др; ассоциации оптовой торговли, центры по изучению спроса, рекламные агентства, ярмарки.

Цель: обеспечение условий для организации движения товаров и материальных ресурсов в регионе.

Задачи:

- организация регионального рынка, содействие в нахождении продавцов и покупателей продукции;

- организация аукционов, ярмарок;

- организация систем коммерческой информации;

- изучение спроса на конкретные новые изделия (проведение опросов населения и торговых предприятий);

- изучение возможности производства товаров на предприятиях региона;

- анализ структуры запасов товаров на складах предприятий и организация их сбыта на выгодных условиях;

- формирование систем информации о рынках различных товаров, о производстве и сбыте продукции наиболее важных товарных групп, о производителях и оптовиках с разбивкой по группам товаров и по географическому признаку, о качественных характеристиках потребляемого сырья, о применяемых в отраслях и на конкретных предприятиях региона производственных процессах и т.д.;

- распределение информации о товарах и их свойствах в различных формах (личного контакта производителей с потребителями, использование торговых посредников, средств массовой коммуникации, демонстрации товаров на ярмарках, выставках и др.)

Бизнес-инфраструктура

Совокупность организаций и учреждений, призванных обеспечивать надежное, безопасное и бесперебойное функционирование бизнеса во всех его проявлениях.

Информационный комплекс

В основе информационного комплекса лежит организация и проведение регионального социально-экономического мониторинга. Цель: обеспечить органы управления регионом полной, своевременной и достаточной информацией о процессах, протекающих в различных сферах его экономики (наблюдение социально-экономических процессов на территории – анализ – выборка (корректировка) политики – достижение намеченной цели).

Задачи:

- организация наблюдения, получение достоверной информации и протекании на территории социально-экономических процессов;

- оценка и системный анализ получаемой информации, выявление причин, вызывающих тот или иной характер протекания социально-экономических процессов;

- обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности, граждан информацией, полученной при осуществлении социально-экономического мониторинга;

- разработка прогнозов развития социально-экономической ситуации;

- подготовка рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведения их до соответствующих органов управления и власти.

Принципы:

- мониторинг отдельных сфер и направлений развития региона должен осуществляться во взаимосвязи друг с другом;

- последовательное решение всей совокупности задач мониторинга (начиная от наблюдения до разработки рекомендаций);

- непрерывность наблюдения;

- периодичность снятия информации о происходящих изменениях;

- сопоставимость применяемых показателей мониторинга во времени;

- развитие системы регионального социально-экономического мониторинга на основе совершенствования используемого методического инструментария, технического оснащения, расширение наблюдаемых процессов и увеличения числа объектов;

- полнота, достоверность, своевременность и репрезентативность информации, используемая в сфере управления.

Ступени мониторинга:

- глобальный – применительно к экономике России, это означает изучение состояния народного хозяйства страны в целом;

- межотраслевой, когда отслеживается ситуация в разрезе крупных межотраслевых комплексов;

- региональный – в разрезе субъектов Федерации;

- локальный – на уровне городов, районов, поселков и населенных пунктов.

Структура мониторинга:

- мониторинг качества жизни населения;

- мониторинг вклада региона в решение межтерриториальных и федеральных проблем;

- мониторинг хода реформ на территории;

- мониторинг величины социально-экономического потенциала региона и эффективности его использования.

Раздел 7. Межрегиональные связи

• это система экономических отношений и интересов регионов, развивающихся в процессе функционирования нардного хозяйства, обусловленная разделением труда и специализацией производств, размещением производительных сил и особенностями природно-географических условий.

Уровни

1. Связи между отдельными предприятиями

2. Связи между городами и районами.

3. Связи между регионами.

Формы межрегиональных экономических связей

• материальный товарообмен результатами труда

• взаимовыгодное выполнение регионами работ и услуг

• развитие межрегионального туризма

• проведение одинаковой региональной налоговой, демографической политики

• проведение одинаковой политики ценообразования

Проблемы:

1. Переориентация регионов на торговлю с зарубежными странами.

2. Вытеснение импортом отечественных товаропроизводителей с внутреннего рынка.

3. Преобладание в российском экспорте сырьевых ресурсов, а в импорте – потребительских товаров. И как следствие, подавление внешней торговлей межрегиональных поставок.

Формы межрегиональной кооперации предприятий

• преприятия-холдинги

(топливная, нефтегазовая промышленность)

• финансово-промышленные группы

(банки + промышленные предприятия)

• банковские кредитные организации

Формы межрегиональной интеграции

1. Мягкая форма - Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия (МАЭВ)

2. Жесткая форма – государственная структура

Межрегиональные ассоциации экономического – новая форма регулирования регионального равзития. Их создание в конце 1990-х г. было обусловлено стремлением создать независимые от региональных лидеров структуры управления. Территории МАЭВ частично совпадают с крупными экономическими районами хотя прослеживается тенденция укрупнения макрорегионов (таблица 7.1.). На сегодняшний день функционирует 8 межрегиональных ассоциаций. Все они существенно различаются по целям, масштабам, формам организации. Общим для всех является структура управления и финансирование из бюджета, формируемого за счет взносов регионов-участников.

Эти добровольные ассоциации координируют усилия региональных властей, направленные на социальо-экономическую стабилизацию и развитие макрорегиона, осуществляют интеграционную политику в масштабах макрорегиона и ведут диалог с федеральными властями по широкому ругу вопросов. Однако ряд авторов отмечает в качестве основных проблем МАЭВ – низкую эффективность деятельности и нечеткость функций.

Таблица 7.1.Экономические районы и МАЭВ

Раздел 8. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил

Производительные силы – система субъективных (человек) и вещественных (средства производства) элементов, выражающих активное отношение людей к природе, заключающееся в материальном и духовном освоении и развитии ее богатств, в ходе которого воспроизводятся условия существования человека и происходит процесс его развития.

Размещение производительных сил – это распределение производительных сил по территории в соответствии с природными, социальными и экономическими условиями отдельных районов и определяемое особенностями территориального разделения труда. (Расселение и размещение производства (промышленного производства, с/х, непроизводственной сферы и т. д.).

Территориальное разделение труда – это закрепление отдельных отраслей за определенными районами, специализация отдельных районов на производстве данного продукта.

Различие между районами в естественных условиях – одна из причин территориального разделения.

Принципы размещения производительных сил

1. Приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления. Сокращение и ликвидация дальних нерациональных перевозок; снижение затрат труда; повышение экономической эффективности. (Энергоемкие производства - к источникам топлива, энергии; к источникам сырья – материалоемкие производства; производство легкой и пищевой продукции – к районам потребления; наукоемкие отрасли – к квалифицированным трудовым ресурсам). В интересах экономии издержек на единицу выпускаемой продукции;

2. Рациональное использование природных ресурсов. Наиболее рациональное использование природных ресурсов и производственных фондов национальной экономики с учетом экономических аспектов природопользования, улучшения расселения и обеспечения наиболее полного использования трудовых ресурсов;

3. Первоочередное освоение и комплексное использование эффективных видов природных ресурсов. Соединение программно-целевых и территориально-производственных комплексов (утилизация и безотходные технологии);

4. Углубление концентрации и специализации производства в оптимальных размерах и комплексное экономическое развитие районов страны;

5. Оздоровление экологической обстановки. Экономические регуляторы: законодательная и нормативная база для действия системы экономических ограничений по регионам и экосистемам, в рамках которых должны осуществляться размещение и развитие производительных сил; введение системы экологического налогообложения и платежей за природопользование, стимулирующей экологическое оздоровление, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов; лимиты потребления природных ресурсов, лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов, а также разработка системы показателей эффективности и комплексности использования природных ресурсов;

6. Использование экономических выгод международного разделения труда.

Совместное финансирование и строительство хозяйственных объектов обеспечивает возможность полнее, рациональнее и эффективнее развивать производственные силы и использовать свои ресурсы;

7. Укрепление обороноспособности страны.

Оптимизация размещения промышленных предприятий и комплексов осуществляется по критерию минимума совокупных издержек, связанных с созданием предприятий, организацией кооперативных связей с учетом транспортных издержек, производством продукции и ее компонентов, а также с организацией процессов обмена (торговли).

Факторы размещения производительных сил

1. Природные:

• сырьевой

Влияет на размещение: добывающей промышленности, черной металлургии, гидролизной, целлюлозно-бумажной промышленности.

• топливно-энергетический

Влияет на размещение: производства ферросплавов, синтетических волокон, каучука, аллюминия, магния, меди, никеля, свинца, синтетического аммиака, гидролизных дрожжей, каустической соды и т.д.

• водный

Влияет на размещение: производства аллюминия, химическая промышленность, теплоэнергетика, отраслей цветной и черной металлургии, сельского хозяйства.

• земельный

Влияет на размещение: сельского хозяйства.

2. Экономические

• транспортный

Влияет на размещение: 1. тяготеющих к источникам сырья отраслей – перевозки их сырья стоят дроже перевозки продукции: лесопильной, целлюлозно-бумажной, гидролизной, черной металлургии. 2. тяготеющих к районам потребления отраслей – перевозки их сырья стоят дешевле перевозки продукции: пивоваренной, мебельной, серно-кислотной, цельно-молочной, хлебобулочной, кондитерской.

• уровень НТП

Влияет на размещение: при освоении природных богатств, в районах дефицитных трудовых ресурсов, в отдаленных и труднодоступных районах, на совершенствование территориального общественного разделения труда.

• территориальные пропорции капитальных вложений

3. Демографические

Влияет на размещение: пр строительстве новых предприятий; на подготовку кадров, на задачи механизации и автоматизации производства.

• системы расселения

• состояние социальной инфраструктуры

• заработная плата

Раздел 9. Cущность специализации и комплексного развития

Формы разделения труда

1. специализация

2. концентрация

3. комбинирование

4. кооперация

Специализация – это сосредоточение в данных территориальных границах определенных производств, для развития которых именно в данной местности имеются благоприятные условия:

• наличие природно-сырьевой и топливно-энергетической базы;

• обеспеченность необходимыми финансовыми ресурсами;

• уровень квалификации трудовых ресурсов;

• уровень социально-экономического развития (наличие производственной и социальной инфраструктуры)

Концентрация – обусловлена специализацией и это локализация производств определенных видов продукции

Комбинирование – направлено на всестороннее использование всех видов ресурсов территории. Способствует сокращению нерациоанльных перевозок, уменьшению сроков поставки продукции, а следовательно, снижению себестоимости продукции.

Кооперация – это создание производственных комплексов, основанных на технологическом и территориальном единстве предприятий различных отраслей.

Комплексы

Раздел 10. Прирдно-ресурсный потенциал России

Природные ресурсы – компоненты природы, которые используются или могут быть использованы в качестве предметов и средств труда, предметов потребления.

Количество, качество и сочетание природных ресурсов определяет природно-ресурсный потенциал региона – ПРП.

ПРП региона складывается из следующих составляющих:

1. Территория, характеризующаяся:

• местоположением

• площадью

• совокупностью природных условий

2. Земля

3. Топливо-энергетические ресурсы

4. Сырьевые ресурсы

5. Возобновляемые источники энергии

6. Лесные ресурсы

7. Водные ресурсы

8. Рекреационные ресурсы

Для каждого вида ресурсов существует своя классификация. Так, например, различают 9 категорий земли, которые в свою очередь делятся на 24 вида.

1. сельскохозяйственные земли (3 вида)

2. земли под население (10 видов)

3. земли промышленности

4. земли транспорта, связи, энергетики (5 видов)

5. особоохраняемая территория

6. земли лесного фонда

7. земли водного фонда

8. земли запаса

9. прочие земли

Особенностями ПРП страны являются его разнообразие, крупномасштабность и комплексность. Различные виды ресурсов распределены по отдельным регионам страны чрезвычайно неравномерно (таблица 10.1).

Таблица 10.1. Размещение природно-ресурсного потенциала России (%)

Все ресурсы классифицируются по степени исследованности. Кроме того, рассматриваются две категории ресурсов:

Балансовые – использование таких ресурсов целесообразно.

Забалансовые – использование в настоящее время экономически невыгодно.

В Российской Федерации в последнее десятилетие происходит сокращение разведанных запасов полезных ископаемых. Так, по сравнению с 1991 годом они сократились: по меди и никелю – на 5,1-7,5%, по молибдену и вольфраму – на 3,3-4,0%, по сурьме – на 16,3%, по платиноидам – на 7,5%, по алмазам – на 7,8 процента.

По оценке Министерства природных ресурсов (МПР) России, в последние годы прирост запасов нефти и конденсата превышает объем добычи (в 2007 году более чем на 10%), прирост запасов газа в 2007 году превысил объем добычи на 9 процентов.

В 2007 году прослеживается положительная динамика воспроизводства минерально-сырьевой базы по урану, железу, хрому, марганцу, меди. Также наблюдается скачок прироста титана, циркония и бокситов.

Лесной потенциал Российской Федерации является наибольшим из всех стран мира и составляет по запасам древесины около 22% от мировых. Общая площадь лесного фонда России – 1180 млн. га, в том числе покрытая лесом – 7 млн. га. Общий запас древесины в лесах составляет более 81 млрд. куб. м, в том числе спелые и перестойные насаждения – 44 млрд. куб. метров. Лесистость Российской Федерации (отношение покрытой лесом площади к общей площади территории) составляет 45 процентов.

В России сосредоточено более 20% мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. Среднемноголетние ресурсы речного стока России составляют 4262 куб. км в год (10% мирового речного стока, то есть второе место в мире после Бразилии).

Водные ресурсы распределены по территории страны крайне неравномерно, что вызывает трудности водообеспечения. Около 80% речного стока приходится на малоосвоенные в хозяйственном отношении бассейны Северного Ледовитого и Тихого океанов. В то время как на европейской части страны, где сосредоточен основной промышленный и сельскохозяйственный потенциал, формируется около 8% общего годового стока рек.

Прогнозные ресурсы пресных и частично слабосолоноватых подземных вод, оценены в 350 куб.км. На территории страны разведано более 4 тысяч месторождений подземных вод с эксплуатационными запасами около 29 куб. км в год, предназначенными, главным образом, для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Раздел 11. Отраслевая структура экономики

Различают

1. Отрасли материального производства

• промышленность

• строительство

• сельское хозяйство

2. Непроизводственная сфера

• жилищно-коммунальное хозяйство

• бытовое обслуживание

• пассажирский транспорт

3. Социальное обслуживание

• медицина

• наука и образование

• культура и искусство

• государственное управление

Формы территориальной организации промышленности и их краткая характеристика.

Раздел 12. Методы определения отраслей рыночной специализации регионов

Максимальный уровень специализации – регион выпускает изделия одного наименования. При этом возникают вопросы:

• сможет ли одна отрасль обеспечить целый регион?

• что делать с безработными?

• какие обслуживающие отрасли должны быть оставлены?

Минимальный уровень специализации – регион является в некотором роде закрытой экономической зоной и развивает все отрасли хозяйства параллельно.

• закрытая экономика – приводит к увеличению затрат на единицу производимой продукции.

Сейчас мир стремится к максимальной специализации, т.к. снижается себестоимость единицы продукции.

Степень специализации определяется следующими коэффициентами:

Коэффициент специализации отрасли на территории региона (коэффициент локализации)

К_л ,

Если К_л > 1 - то удельный вес отрасли в региональном хозяйстве выше, чем удельный вес этой же отрасли в национальном хозяйстве. Таким образом, данный регион специализируется на данной отрасли.

- отрасль региона по показателям:

• валовая товарная продукция

• стоимость основных производственных фондов

• численность промышленно-производственного персонала

- все промышленное производство региона

- отрасль страны

Индекс уровня специализации

К_с =

Если К_с > 1, то удельный вес отрасли региона в той же отрасли по стране в целом, выше чем удельный вес регионального хозяйства в хозяйстве страны в целом.

Коэффициент уровня развития отрасли в регионе

П_р – объем потребления продукции отрасли в рассматриваемом регионе

К_y > 1 Q_p – П_р > 0 отрасль должна реализовывать продукцию за пределами региона.

Коэффициент межрайонной товарности

В_о – объем вывозимой продукции отрасли региона.

Если импорт > 30%-50%, можно говорить об угрозе национальной безопасности.

Коэффициент душевого производства

К_д =

H_p – население региона

Н_с – население страны

Если К_д > 1, то в регионе отрасль производит продукции больше на душу населения, чем в целом по стране.

Раздел 13. Экономическая эффективность производства

Эффективность производства есть результат конкретного производственного процесса в сравнении с затратами на достижение указанного результата, т.е. отношение объема производства к затратам:

Э =

Э – эффективность;

V_{произв.} – объем производства;

З – затраты.

Объем производства может быть представлен либо как общий результат производственного процесса (валовый продукт), либо как та его часть, которая выражает вновь созданную стоимость:

E = ,

где числитель – разница между всей продукцией и затратами.

Под затратами понимаются все объективно необходимые вложения (расходы) овеществленного и живого труда.

Если производительность труда есть отношение результата (продукции) к количеству труда, то эффективность – это отношение результата к затратам, а интенсивность производства – отношение результата к неизменному ресурсу, причем числитель и знаменталь могут пониматься как угодно широко.

Так, в качестве результата могут фигурировать продукция, число выполняемых функций, извлекаемых компонентов и т.д. Роль ресурса могут играть труд, сырье, энергия, территория, время и т.п.

В качестве критерия эффективности размещения производства в общей методике Совета по изучению производительных сил (СОПСА) используется показатель «Получение намеченных объемов продукции с наименьшими совокупными народно-хозяйственными затратами». Установлены рекомендуемые показатели эффективности предприятий: себестоимость продукции с учетом ее доставки потребителю, удельные капитальные вложения на единицу мощности и прибыли. Из сравниваемых показателей наилучшим является минимум приведенных затрат, т.е. себестоимость продукции плюс произведение удельных капиталовложений и отраслевого нормативного коэффициента их сравнительной эффективности (общий коэффициент – о,15, соответствующий нормативному сроку окупаемости в течение 7 лет, или 0,12 – 8,3 года).

,

где П – пиведенные затраты на единицу продукции; С – себестоимость (сумма всех текущих затрат на единицу продукции); К – удельные капитальные вложения на единицу продукции; Е – нормативный коэффициент эффективности капительных вложений.

Определение показателей экономической эффективности размещения производства ведется также с использованием покзателей рентабельности:

или ,

где Р – рентабельность; Ц – цена; С – себестоимость единицы продукции;К – удельные капитальные вложения на единицу продукции; Ф – сумма основных производственных фондов и нормативных оборотных средств.

Раздел 14. Свободные (особые) экономические зоны

Свободная (или особая) экономическая зона – особый вид государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

ОЭЗ – территория, на которой устанавливается особый режим хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, а также отечественных предприятий и граждан.

Цель создания ОЭЗ – ускорение социально-экономического развития страны и ее регионов; комплексное освоение природных богатств; увеличения экспортных возможностей; расширение производства высококачественной и импортнозаменяющей продукции на основе развития торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами.

Создание ОЭЗ способствует решению задач:

- привлечение в экономику страны иностранного капитала, технологий, форм и методов организации труда;

- формирование рыночной инфраструктуры для расширения международных экономических связей (в т.ч. валютно-кредитных, страховых, транспортных, информационных), позволяющих использовать зоны как посредника между мировой экономикой и мировым рынком и отечественным хозяйством;

- развитию экспортной базы и росту валютных поступлений;

- ускорению внедрения НТП за счет как зарубежных, так и отечественных научных разработок и «ноу-хау» и передачи их для широкого использования на внешний рынок и в стране;

- апробации на зональном уровне новых форм хозяйствования;

- практическому обучению отечественных специалистов приемам и методам международного бизнеса.

В современной практике мирового хозяйства выделяют до 25 разновидностей ОЭЗ. Анализируя мировой опыт функционирования ОЭЗ, можно сказать, что наиболее характерными преференциями ОЭЗ являются:

• применение различных льгот в налогообложении (экспрортно-импортных льгот, таможенных, налоговых льгот и т.п.), в результате чего норма прибыли в ОЭЗ в среднем составляет 30-35%, а иногда и больше. Например, транснациональные компании получают в азиатских СЭЗ в среднем 40% прибыли в год;

• сокращение в 2-3 раза сроков окупаемости капитальных вложений до 3-3,5 года;

• всестороння правительственная поддержка.

Одним из классических примеров создания и развития ОЭЗ является принятое правительством Ирландии в 1947 году решение о создании свободной беспошлиной зоны Шеннон. С развитием технического прогресса в авиации и увеличением дальности полетов аэропорт Шеннон а юго-западе Ирландии потерял стратегическое значение как центр дозаправки самолетов трансатлантических рейсов. Главной целью создания ОЭЗ стало создание новых рабочих мест, увеличение пассажирских и транспортных потоков через аэропорт Шеннон. На территорию ОЭЗ был распространен беспошлинный экспортно-импортный режим, где ставка на прибыль составила 10%, что обеспечило значительное увеличение грузо- и пассажиропотока через аэропорт, создание новых промышленных предприятий, и, в конечном итоге, развитие запада Ирландии. В настоящее время ОЭЗ Шеннон – высокоразвитый промышленный центр, состоящий в основном из высокотехнологичных прдприятий, где действует более 110 иностранных фирм, более 6 тыс. рабочих мест, ежегодный экспорт составляет более 1 млрд. долларов США.

Показателен также опыт размещения экспортно-произвдственных зон в США, которые создаются в депрессивных районах больших городов. Наиболее важными критериями для создания ОЭЗ являются: более 70% жителей района должны иметь доход на человека менее 80% от среднегодового национального уровня; процент безработицы в районе должен значительно превышать городской (национальный) уровень. Таким образом, создание ОЭЗ в США имеет большое значение для внутренней региональной экономической политики страны.

Особые экономические зоны в Российской Федерации

ОЭЗ – определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны четырех типов:

• промышленно-производственные

• технико-внедренческие

• туристско-рекреационные

• портовые

Основными целями создания ОЭЗ являются:

• развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики;

• производство новых видов продукции, развитие импортозамещающих производств;

• развитие транспортной инфраструктуры;

• развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

На территории ОЭЗ не допускается

– разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;

– переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и черных металлов;

– производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Правительство Российской Федерации может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне.

Органы управления ОЭЗ:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению ОЭЗ, и его территориальные органы;

– наблюдательный совет особой экономической зоны.

Основные характеристики видов ОЭЗ, создание котороых в настоящий момент регламентировано российским законодательством представлены в таблице 14.1.

Таблица 14.1. Особые экономические зоны в Российской Федерации

Раздел 15. Региональная политика государства

Региональная политика – механизм реализации системы целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны.

Главная цель региональной политики - рациональное использование социально-экономических и экологического потенциала регионов, объективных преимуществ разделения труда для создания благоприятных условий жизни населения; а также сведение к минимуму неравенств, которые создают для возникновения социальных конфликтов, мешают социально-экономическому развитию регионов и страны в целом. Создание условий для вхождения в рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, раскрытия и развития их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики.

• на федеральном уровне – выравнивание социально-экономичсекого положения регионов

• на регинальном уровне – эффективное использвание всех ресурсов

Региональная политика (с учетом целевой направленности):

- экономическая;

- социальная;

- демографическая;

- экологическая и др.

Региональная политика (по объектам направленности):

- семейная;

- молодежная;

- миграционная и др.

Региональная политика (с точки зрения основного объекта региона):

- определение принципов формирования и изменения региональной структуры общества;

- выявление региональных интересов с учетом специфики населения, исторических, природных и культурно-бытовых особенностей региона;

- установление места региона в общественном разделении труда;

формирование взаимоотношений регионов с центральными органами власти и управления и между собой, а также отношений внутри региона между его составными частями.

Объект региональной политики – региональные (пространственные) неравенства (различия в уровне и в условиях жизни, в занятости и безработице, в темах экономического развития, в условиях предпринимательства).

Субъекты – организационные структуры, которые уполномочены или стремятся проводить экономическую политику в отношении регионов.

Форма региональной политики – государственное вмешательство в различные подсистемы региона.

Принципы региональной политики:

- долгосрочность (т.к. основная задача региональной политики требует для своей реализации длительного временного этапа);

- активное государственное регулирование;

- социальная приоритетность.

В проекте концепции стратегии долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации указывается, что принципами федеральной региональной политики на современном этапе должны стать:

1. Принцип поляризованного (или «сфокусированного») развития, которое приходит на смену политике выравнивания уровня регионального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в «опорных регионах» («полюсах», «локомотивах» роста), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы. Поэтому экономический рост, предпринимательская активность, инновационный процесс в «опорных регионах» отличаются наибольшей интенсивностью, оказывая влияние на другие территории которые не входят в «полюса». Поляризованное развитие – принцип пространственного развития, которому страны, переживающие социально-экономический подъем, следуют в начальных фазах данного подъема, когда инновационная волна в стране только начинает формироваться и должна достичь своей масштабности хотя бы за счет концентрации в отдельных «полюсах роста». Страны, показывавшие в последние 40 лет устойчиво высокие темпы экономического роста, достигали их за счет роста межрегиональных отличий, то есть, как правило, за счет нескольких базовых регионов. По этой модели развивались Чили конца 1980-х и первой половины 1990-х годов, Южная Корея в 1960-80-е годы, Китай в 1970-90-е годы. Кроме того, в хозяйстве индустриально развитых стран также существуют свои «полюса роста». Так, во Франции доминирует Парижский район, в Италии – Ломбардия (ее центр – Милан), в Испании – агломерации Мадрида и Барселоны, в Японии – районы Канто (Токио), Кинки (Осака, Киото) и Токай (Нагоя). В США, Великобритании, Германии можно выделить несколько почти равных по значению ведущих районов, однако на фоне других территорий страны они также резко выделяются. Таким образом, в каждом государстве в силу природных, исторических и экономических причин заметно выделяется один, реже несколько экономических центров. В Российской Федерации с учетом масштаба ее территории для обеспечения ускоренного социально-экономического роста необходимо выделить и поддержать сеть «опорных регионов».

2. Принцип «преференции за реформы»

Если территория не получила статуса опорного региона, государственная поддержка должна быть направлена в первую очередь на обеспечение равного доступа населения этой территории к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан.

На достижение данной задачи должны быть направлены меры по стимулированию региональных инициатив. В том числе должна быть трансформирована финансовая помощь регионам – она должна поддерживать социальными трансфертами отсталые территории, а депрессивные территории ориентировать на обеспечение экономического роста и увеличение налоговой базы.

Должны получить развитие внебюджетные и инвестиционные инструменты поддержки стратегических проектов регионального развития, в рамках согласованных стратегических приоритетов регионального развития должна оказываться селективная бюджетная (грантовая) поддержка региональных инициатив.

3. Принцип синхронизации действий («принцип синергии»). Он требует, во-первых, синхронизации основных реформ, осуществляемых в стране и оказывающих влияние на социально-экономическое развитие регионов. Во-вторых, выстраивания федеральных приоритетов в логике кооперации регионов. В-третьих, согласованности направлений поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области регионального развития, используемыми федеральными органами власти.

4. Принцип дифференцированности государственной политики регионального развития. Интеграция Российской Федерации в глобальную экономику в ближайшее время приведет к выделению на ее территории следующих зон, в отношении которых должны быть сформулированы различные цели социально-экономического развития и сформированы различные меры достижения данных целей:

5 Принцип субсидиарности, который предполагает децентрализацию властных полномочий и исполнение тех или иных полномочий социально-экономического развития регионов Российской Федерации (и соответствующую передачу этих полномочий) на уровне управления, на котором они могут быть исполнены наиболее эффективным образом.

Цель региональной политики включает систему подцелей, состоящую из трех групп.

Социальные:

- обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе;

- создание примерно равных жизненных шансов для всех граждан независимо от места их рождения и жительства;

- реализация права свободного выбора места проживания и трудовой деятельности.

Экономические – рациональное использование:

- многообразия экономических возможностей регионов;

- эффектов региональной агломерации;

- объективных преимуществ территориального разделения труда и экономический деятельности кооперации регионов.

Экологические – содействие восстановлению эколого-экономического равновесия в легкоранимых регионах на основе распространения экологических чистых (безотходных) технологий; привлечение частного и иностранного капитала к участию в реализации природоохранных мероприятий.

Между экономическими и социальными целями всегда существуют противоречия.

Гармония региональной политики – в компромиссе экономической эффективности и социальной справедливости, общероссийских и региональных интересов.

Социальная политика

Социальная политика — политика государства, направленная на ослабление дифференциации доходов и имущества населения, смягчение неравенства в распределении доходов, предотвращение социальных конфликтов.

Стратегическими целями социальной политики являются:

1. Достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей.

2. Обеспечение эффективной занятости населения.

3. Гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем.

4. Переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи.

5. Нормализация и улучшение демографической ситуации; снижение смертности, особенно детской и граждан трудоспособного возраста.

6. Существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Основная цель регионального аспекта социальной политики заключается в недопущении возникновения в регионах острых социальных конфликтов, снятия напряженности в районах повышенной социальной опасности.

Институциональная политика

- комплекс мер принимаемых на федеральном и региональном уровнях, направленных на формирование условий для нового экономического порядка («рыночным отношениям»).

«Рыночные отношения» предполагают существование различных форм собственности в регионе. Институциональная политика формирует определенную экономическую «среду», прежде всего рациональную структуру собственности, которая тесно связана с экономико-географическим положением региона и обусловленным им «производственным профилем» каждого региона.

В реализации региональной институциональной политики активно используются следующие методы государственного регулирования экономической деятельности:

- методы предотвращения банкротств;

- методы предотвращения экономической власти со стороны монополистических структур;

- регистрация и лицензирования предпринимательской деятельности;

- поддержка малого бизнеса.

Экономическая политика

Экономическая политика — система мер, совокупность действий по управлению экономикой

Антициклическая политика — комплекс законодательных, административных мер воздействия на спрос и предложение населения и других субъектов хозяйственной деятельности. Стратегией реализации антициклической политики является государственный бюджет.

Отраслевая политика — определяет цели, рычаги и средства воздействия государства на проведение экономической политики в области общественного производства.

Задачи:

1. определение структурно-отраслевой стратегии развития экономики страны, места и роли промышленности, с/х, строительного и других производств в ее структуре;

2. обоснование приоритетов в развитии отдельных отраслей н/х;

3. выявление проблем развития и размещения крупных многоотраслевых комплексов;

4. проведение мероприятий по поддержке государством научно-технического прогресса в отдельных отраслях н/х.

Антимонопольная политика – система законодательных актов и административных мер, преследующая цель формирования конкурентной рыночной среды и эффективной рыночной экономики.

Два направления:

– регулирование деятельности естественных монополий, когда государством создаются специальные регулирующие органы для контроля за экономическим поведением естественных монополий и прежде всего за политикой цен;

– регулирование прочих монополистов с помощью ограничения форм нарушения конкурентной среды.

Антимонопольная политика реализуется в совокупности антимонопольных (антитрестовых) законов, которые устанавливают «правила игры» на конкурентном рынке.

Бюджетная политика

• формирование государственных финансовых ресурсов = государственного бюджета

Основная цель – максимизация консолидированного бюджета (федеральный бюджет + бюджеты всех регионов)

• механизм распределения этих финансовых ресурсов между федеральным центром и суъектами РФ, т.е. распределение средств между бюджетами всех уровней

• оптимальное расходование средств по всем направлениям в бюджетах всех уровней

Тарифная политика

• определение сфер государственного регулирования тарифов и цен.

Регулирование цен на товары и услуги

Ценовая политика – регулирование властными структурами федерального и регионального уровня цен на различные виды товаров и услуг.

Формы и методы регулирования:

- предоставление субсидий и дотаций;

- введение фиксированных цен;

- ограничение предельного уровня цен;

- ограничение предельного уровня рентабельности;

- ограничение снабженческо-сбытовых и торговых надбавок и наценок;

- введение предельных коэффициента роста цен;

- декларирование изменения цен.

Инвестиционная

• политика по стимулированию инвестиций

• методы распределения бюджетных ассигнований и т.д. : инновационная, промышленная, научно-техническая.

Негосударственная политика

– привлечение межрегиональных ассоциаций, органов местного самоуправления, международных ассоциаций и других негосударственных организаций к решению проблем развития региона.

Внешнеэкономическая политика

Целями региональной внешнеэкономической политики являются:

- обеспечение внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Российской Федерации на международной арене;

- согласованность действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в выполнении международных договоров и соглашений;

- учет интересов субъектов Российской Федерации при разработке концепции внешней политики, подготовке и заключении международных договоров;

- содействие субъектам хозяйствования в освоении опыта деятельности в области внешних связей, их активному вхождению в международное сотрудничество и участию в проектах и программах международных организаций, связанных с региональным развитием;

- широкое участие представителей субъектов Российской Федерации в общеевропейском сотрудничестве.

Механизмы реализации целей региональной внешнеэкономической политики включают:

- государственную поддержку программ регионального развития субъектов Российской Федерации предусматривающих укрепление экспортного потенциала и становление импортозаменяющих производств;

- совместную координацию Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

- создание условий для улучшения инвестиционного климата и эффективного привлечения иностранных капиталовложений в экономику Российской Федерации (в том числе и создания свободных экономических зон);

- оказание содействия в подготовке для регионов квалифицированных кадров в различных областях международных и внешнеэкономических связей.

Раздел 16. Эффективность региональной социально-экономической политики

Всего можно выделить четыре важнейших принципа, которых стоит придерживаться, разрабатывая комплекс оценок эффективности политики регионов:

1. принцип комплексности

2. принцип взвешенности

3. принцип системности

4. принцип операциональности показателей

Принцип комплексности означает, что оценка эффективности социально-экономической политики должна охватывать все без исключения важнейшие сферы стратегического развития территории:

– качество жизни населения,

– экономику региона,

– состояние окружающей среды,

– духовное и культурное развитие населе­ния,

– сферу общественно-политической жизни и пр.

Комплексность — необходимое условие интегрального характера оценки региональной политики.

Комплексность должна сочетаться с принципом взвешенности оценок. Социально-экономическая политика – очень сложная категория, поэтому при анализе необходимо осторожно подходить к оценке важности тех или иных ее аспектов. Как показывает практика, достижение экономического эффекта может часто сопровождаться ухудшением экологической ситуации, ослаблением социальной защищенности занятого населения и т.д. в связи с этим необходимо иметь представление о весомости каждого фактора в общей интегральной оценке региональной политики. Это особенно важно, если учесть, что отдельные ее составляющие могут вообще с трудом поддаваться количественным оценкам. Тем не менее, общий вывод об эффективности региональной социально-экономической политики, можно делать, лишь объединив результаты политик в отдельных сферах деятельности субъектов управления.

Из первых двух принципов вытекает принцип системности, который также должен соблюдаться при проведении анализа эффективности региональной социально-экономической политики. Системность означает учет взаимовлияния друг на друга отдельных составляющих этой политики – экономической, социальной, экологической и пр. Оценка эффективности использования в экономике ресурсного и природного потенциала региона должна сопровождаться анализом состояния природной среды, влияния на качество среды обитания регионального социума. Системная зависимость прослеживается и между развитием экономического потенциала региона и его социальной инфраструктуры, духовного состояния общества и аспектами социальной безопасности и т. д.

Важнейшим принципом осуществления анализа является принцип операциональности показателей, используемых для оценки эффективности региональной социально-экономической политики. Система показателей должна отвечать следующим основным требованиям. Они должны быть

– измеряемыми,

– сопоставимыми,

– доступными для исследователя,

– обоснованными,

– достоверными.

Операциональность показателей является исходным требованием для проведения, каких бы то ни было количественных замеров эффективности политики.

Методы анализа региональной социально-экономической политики можно разделить на две группы.

1. Научно-аналитические методы, которые основываются на применении различных научно обоснованных методик, используемых при изучении социально-экономических явлений.

2. Экспертно-оценочные методы, близкие по своему содержанию к политическому или административному контролю за ходом принятия решений. К таким методам относятся: парламентские слушания, отчеты, контрольные комиссии, государственный аудит, разработка бюджета и др.

В отечественной литературе оценка различных аспектов региональной социально-экономической политики через призму различных подходов:

1. через оценку отдельных индикаторов;

2. путем сравнения действительных результатов политики с возможными результатами развития без осуществления политики;

3. методом соизмерение издержек и выгод;

4. в виде оценки степени достижения поставленных целей.

Первый и наиболее простой подход основан на оценке отдельных индикаторов, численно характеризующих результативность политики, таких как:

– объем ВРП,

– денежные доходы населения,

– индексы объемов промышленного и сельскохозяйственного производства и т. д.

Этот метод прост в применении, однако, он не даст системного представления о результативности проводимой политики.

Второй метод основывается на идее сравнения результатов развития региона, полученных в результате проводимой региональной политики, с результатами, которые могли бы быть при ее отсутствии. Эффект оценивается по приращению экономических показателей. Данный подход понятен в содержательном плане, однако, его практическая реализация затруднена.

Третий метод основан на анализе издержек и выгод от мероприятий региональной социально-экономической политики. Проблемы его применения связаны со сложностью количественной оценки результатов политики и необходимостью учета внешних эффектов, как положительных, так и отрицательных.

Четвертый метод основан на оценке степени достижения поставленных перед региональной политикой целей. Достоинством его является то, что он позволяет непосредственно оценить достигнутые результаты. Проблемы применения целевого метода связаны с необходимостью количественного определения целей политики. Кроме этого, региональная политика оказывает комплексное влияние на экономику, поэтому достижение одной конкретной цели может быть сопряжено с негативными последствиями для других аспектов развития региона.

Целевой подход получил широкое применение для оценки эффективности организаций. В этом случае он является вполне естественным, так как они создаются для достижения определенных целей. Однако его применение связано с рядом проблем, которые обусловлены тем, что во многих случаях цели явно не определены. Кроме этого цели могут быть долгосрочными и краткосрочными, декларируемыми и реальными.

Для применения целевого подхода необходимо выполнение следующих условий:

–Цели региональной политики должны быть определены количественно и в явном виде.

– Целей должно быть немного, так чтобы ими можно было управлять.

– Цели должны быть общепризнанными.

– Цели должны быть измеримы.

Выполнение этих условий в социально-экономических системах имеет место при реализации конкретных проектов, связанных с оказанием общественных услуг.

Рассмотрим системный подход к оценке эффективности. Если целевой подход фокусируется только на результатах, то системный является комплексным, в нем достижение целей рассматривается в качестве одного из элементов. Дополнительно к этому организация должна эффективно использовать ресурсы, поддерживать внутренний баланс и успешно взаимодействовать с внешней средой. При системном подходе учитывается, что организация состоит из взаимосвязанных подсистем, и эффективность организации в целом зависит от эффективности каждой подсистемы.

Применительно к территориям использование системного подхода предполагает рассмотрение не только выходных показателей, таких как ВРП, доходы на душу населения, объемы промышленного производства, но и показателей, связанных с использованием ресурсов и воспроизводством территории в его основных формах проявления: население, природно-ресурсный блок, производственно-хозяйственный, бюджетно-финансовый и экологический.

Применение системного подхода связано с рядом проблем. Главной является то, что в ряде случаев оказывается достаточно сложно сформулировать показатели, характеризующие воспроизводственные процессы в системе. Рассматриваемый подход оказывается удобным в тех случаях, когда сложно сформулировать цели функционирования организации.

Системный подход целесообразно применять к оценке эффективности социально-экономической политики территорий, находящихся в стадии стабильного развития.

Еще один широко распространенный подход связывает эффективность со степенью удовлетворенности ее функционированием основных социальных субъектов регионального социума. В качестве основных социальных субъектов следует рассматривать население, власть и бизнес-сектор. Эффективность в этом случае оценивается по степени достижения их консенсуса (баланс интересов).

Данный подход применим к территориям, находящимся на стадии трансформации. Наиболее выраженные интересы основных социальных субъектов региона представлены в таблице 16.1.

Таблица 16.1. Интересы основных социальных субъектов региона

Рассмотрим еще один подход к оценке эффективности политики. Он носит название – метод «конкурирующих ценностей». Основная его идея состоит в том, что выбор критерия для оценки эффективности во многом является субъективным, и он делает попытку объединить различные представления об эффективности. Все многообразие критериев эффективности объединяют в три группы.

В первую группу включают показатели, характеризующие гибкость и контроль. Они являются несовместимыми в том плане, что первые способствуют гибкости, изменчивости, инновациям. Вторые - стабильности, порядку, контролю.

Вторую группу образуют показатели, характеризующие интерес отдельных членов и сообщества в целом. Во многих случаях они являются конкурирующими. Так, например, рост дотаций на ЖКХ препятствует росту заработной платы работников бюджетной сферы, ужесточение требований к охране окружающей среды снижает конкурентоспособность отдельных предприятий.

Различные наборы конкурирующих ценностей образуют четыре модели оценки эффективности.

1. Первая отдает приоритет гибкости и людям,

2. вторая — гибкости и территории,

3. третья — стабильности и территории,

4. четвертая — людям и стабильности.

Применение той или иной модели оценки эффективности во многом зависит от специализации территории. Первая модель, например, применима к территориям с инновационной моделью развития. Специализация территории на наукоемких отраслях предъявляет особые требования к качеству рабочей силы и требует проведения гибкой социально-экономической политики, способствующей адаптации территории к высоким темпам технического прогресса в этих отраслях.

Вторая модель применима к территориям, специализирующимся на отраслях обрабатывающей промышленности, использующих дисциплинированную рабочую силу низкой и средней квалификации (легкая, пищевая промышленность, сборочные производства бытовой и электронной техники). Эти отрасли характеризуются высоким уровнем конкуренции, что предъявляет особые требования к гибкости экономической политики.

Третья модель применима к территориям, богатым природными ресурсами. Требования к рабочей силе здесь примерно такие же, как и в предыдущем случае. Отрасли добывающей промышленности характеризуются невысокими темпами технического прогресса и конкуренции. В силу этого более важным для них является не гибкость, а стабильность и предсказуемость экономической политики.

Четвертая модель применима к территориям, специализирующимся на наукоемких отраслях обрабатывающей промышленности, характеризующихся средними темпами технического прогресса. В эту группу входят отрасли ВПК, энергомашиностроение, атомное машиностроение, авиационная промышленность. Эффективность социально-экономической политики в этой модели может быть оценена по показателям развития человеческого потенциала и по ее стабильности и предсказуемости.

В целом, можно сказать, что, несмотря на то, что существуют разные подходы к оценке эффективности проведения региональной социально-экономической политики, общий контур этой процедуры, алгоритм и оценочные индикаторы уже разработаны. Принятие решения о применении того или иного подхода зависит от целей и предмета анализа, содержания и составляющих того или иного вида политики.

Формирование такого рода целевых ориентиров должно базироваться на системном подходе к городу. Любой крупный город в процессе своего функционирования и развития выполняет две основные функции. С одной стороны, это относительно самостоятельная целостная социально-эколого-экономическая система, которая должна реализовывать на практике функцию обеспечения качества жизни населения, проживающего на его территории, на уровне не ниже принятых в обществе социальных стандартов. С другой стороны, крупные города являются элементами (подсистемами) национальной экономики, которые выполняют определенные социальные функции в системе общегосударственного разделения труда. В соответствии с этим для любого крупного города представляется целесообразным сформировать две общие, универсальные целевые установки его развития:

– обеспечение необходимого качества жизни населения города;

–выполнение городом определенного «государственного (общественного) заказа», вытекающего непосредственно из сложившейся, либо из перспективной системы общегосударственного разделения труда.

Оценка эффективности регионального развития

Критерием оценки деятельности властей любого уровня, результативности государственной, региональной и местной политики является их соответствие основному закону развития человеческого общества, соответствие общемировым социальным тенденциям. Мерой реализации этого закона, мерой реализации главной цели общественного развития является социальная эффективность. Социальная эффективность отражает результативность общественного процесса в целом, это конечная, обобщающая характеристика развития какого-либо региона или общества в целом.

Для измерения социальной эффективности, для количественной оценки прогресса, достигнутого обществом, используются самые разные показатели, как частные, так и интегральные, например, следующие:

• экономические (уровень производства валового общественного продукта, уровень реальных доходов и потребительских расходов населения и др.);

• социально-бытовые (обеспеченность жильем, автомобилями, другими товарами длительного пользования и др.);

• социально-демографические (рождаемость, естественный прирост, сальдо миграции, уровень здоровья населения, продолжительность жизни, уровень образования населения);

• социально-гуманистические (свобода, равенство, братство и др.).

В той или иной степени, с той или иной стороны каждый из этих показателей действительно характеризует уровень общественного развития, однако, ни один из них не является обобщающим. Чтобы такой показатель найти, надо, видимо, идти не от теоретических гуманистических абстракций, не от макроэкономических и микробытовых критериев, а от обычного здравого смысла, от общецивилизационных тенденций, проявляющихся в укладе жизни и образе мысли простого человека.

Чего же хочет, к чему стремится большинство жителей Земли? За небольшим исключением люди хотят спокойной и счастливой жизни в довольстве и достатке. Если попытаться найти краткое определение такого состояния, то станет ясно, что люди хотят благополучия. Таким образом, интегральным показателем социальной эффективности является уровень социального благополучия.

Социальное благополучие – состояние субъекта общественного процесса (индивида, территориальной общности, общества в целом), характеризующееся гармонией между ценностями, интересами, потребностями и возможностями для их удовлетворения, то есть спокойной жизнью в довольстве и достатке. Показатель уровня социального благополучия можно найти, вычислив отношение между показателем уровня жизни, характеризующим степень обеспеченности населения какими-либо благами, и показателем уровня социальной напряженности, характеризующим степень неудовлетворенности этой обеспеченностью.

Уровень жизни отражает степень удовлетворения материальных и культурных потребностей людей и выражается в количестве и качестве потребляемых человеком благ и услуг. Уровень жизни населения невозможно описать каким-либо одним показателем.

Для объективной статистической оценки уровня жизни населения можно применить аддитивное преобразование системы нормированных частных показателей с учетом их значимости, учитывающей эластичность этих показателей во времени или в пространстве. В качестве частных статистических показателей уровня жизни можно использовать следующие:

• миграционный прирост (убыль) населения на 1 тыс. жителей, чел.;

• доля лиц с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием среди населения в возрасте 15 лет и старше, %;

• среднемесячные денежные доходы на 1 жителя, тыс. руб.;

• розничный товарооборот на 1 жителя, тыс. руб.;

• общая площадь благоустроенного жилья на 1 жителя, кв. м;

• число домашних телефонов на 1 тыс. жителей;

• число легковых автомобилей индивидуального пользования на 1 тыс. жителей.

Для субъективной социологической оценки уровня жизни населения региона можно также использовать аддитивное преобразование системы нормированных частных показателей с учетом их веса, учитывающего эластичность этих показателей во времени или в пространстве. В качестве частных социологических показателей уровня жизни можно принять следующие показатели, полученные в процессе социологических опросов:

• доля населения, считающего свое здоровье хорошим или очень хорошим, %;

• среднемесячный денежный доход на одного члена семьи, тыс. руб.;

• доля населения со средним уровнем денежных доходов, %;

• доля населения с денежными доходами выше среднего уровня, %;

• доля населения, считающего себя среднеобеспеченным, %;

• доля населения, считающего себя богаче других, %;

• доля населения, считающего высокие цены наиболее угрожающей проблемой, %.

Интегральная оценка уровня жизни населения региона рассчитывается как среднее арифметическое статистической и социологической оценок.

Социальная напряженность – это состояние общественного сознания и общественного бытия, формирующееся в результате развертывания процесса возникновения, развития и разрешения противоречий между ценностями, интересами и потребностями субъектов общественной жизни и возможностями для их реализации. Уровень социальной напряженности показывает степень развития этих противоречий, степень актуализации социальных проблем. Уровень социальной напряженности, как и уровень жизни, невозможно описать каким-либо одним показателем – для этого целесообразно использовать как частные показатели, иллюстрирующие отдельные аспекты социальной напряженности, так и комплексные, описывающие социальную напряженность как целостный феномен общественной жизни.

Для комплексной объективной статистической оценки уровня социальной напряженности в регионе можно применить аддитивное преобразование системы нормированных частных показателей с учетом их значимости, определенной путем экспертной оценки методом расстановки приоритетов. В качестве частных статистических показателей уровня социальной напряженности можно принять следующие:

• численность лиц нетрудоспособного возраста на 1 тыс. человек трудоспособного возраста, чел.;

• доля зарегистрированных безработных среди экономически активного населения, %;

• средняя продолжительность безработицы, мес.;

• число зарегистрированных преступлений на 10 тыс. жителей;

• уровень раскрываемости преступлений, в процентах;

• число самоубийств на 100 тыс. жителей;

• доля протестного электората среди всех избирателей, в процентах.

Для субъективной социологической оценки уровня социальной напряженности в регионе можно также использовать аддитивное преобразование системы нормированных частных показателей с учетом их значимости, определенной путем экспертной оценки. В качестве частных социологических показателей уровня социальной напряженности можно принять следующие показатели, полученные в процессе социологических опросов:

• доля населения, считающего угрозу безработицы наиболее угрожающей проблемой, в процентах;

• доля населения, считающего преступность наиболее угрожающей проблемой, в процентах;

• доля населения, испытывающего напряжение, раздражение, страх и тоску, в процентах;

• коэффициент удовлетворенности населения своей жизнью;

• доля населения, считающего, что терпеть бедственное положение уже невозможно, в процентах;

• коэффициент социального оптимизма населения;

• уровень доверия населения государственным, правовым и общественным институтам, в процентах.

Интегральная оценка уровня социальной напряженности в регионе рассчитывается как среднее арифметическое статистической и социологической оценок.

Раздел 17. Региональная бюджетно-налоговая система

Бюджетная политика – (1) регулирование уровня государственных доходов и расходов в целях воздействия на общий уровень экономической активности, поддержание рыночного равновесия и стимулирование развития отдельных сфер национальной экономики; (2) политика государственных расходов, налоговых ставок и государственных займов.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Бюджетный федерализм – такое устройство бюджетной системы страны, при которой каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий.

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов трех уровней:

- первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень – местные бюджеты (ст.10 БК РФ).

Термин «бюджет» используется для обозначения различных по своей природе определяемых объектов.

1. «отношения» = финансы как экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием денежных средств в целях выплнения функций и задач государства.

2. «документ» = финансовый план

3. «денежный фонд» = финансовые ресурсы

Бюджетные отношения региона представляют собой часть финансовых отношений государственных органов власти с государственными, акционерными и частными предприятиями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.

Бюджет региона – форма образования и расходования денежных средств в целях обеспечения в регионе функций органов государственной власти.

В соответствии со ст. 14 Бюджетного кодекса РФ каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

В структуре доходов консодидированного бюджета региона основное место занимает налог на прибыль. Далее, по мере убывания, следуют НДС, подоходный налог с физических лиц, сборы и разные неналоговые доходы, налог на имущество.

В целях достижения сбалансированности бюджетов всех уровней используются различные методы бюджетного регулирования:

дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;

субвенции - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке;

субсидии - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;

бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах;

секвестр – специальный механизм бюджетного регулирования, заключающийся в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем незащищенным статьям бюджета.

При определении размера трансфертов субъектам федерации учитывается:

- возможный потенциал доходов регионального бюджета;

- различия в бюджетных расходах, вызванные необходимостью содержать имеющуюся социально-бытовую инфраструктуру;

- различный уровень развития материально-технической базы социальной сферы;

- финансовые ресурсы, получаемые регионом в виде всевозможных налоговых льгот, отсрочек уплаты федеральных налогов и освобождений от них;

- долю региона в использовании федеральных ресурсов, направляемых для реализации федеральных программ;

- финансовые ресурсы, поступающие в регион при перераспределении федеральных внебюджетных средств;

- региональные удорожающие факторы, влияющие на величину бюджетных затрат;

- различия в нормативах, связанных со спецификой расселения населения.

Раздел 18. Региональная структура управления

Рассмотрим региональную структуру управления на примере Санкт-Петербурга:

1. Законодательная власть

Высший законодательный (представительный) орган - Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.

2. Исполнительная власть

Правительство Санкт-Петербурга - высший исполнительный орган государственной власти, возглавляемый высшим должностным лицом Санкт-Петербурга - Губернатором, и возглавляемые Правительством Санкт-Петербурга иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, составляющие систему исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга - Администрацию Санкт-Петербурга;

3. Судебная власть

- Уставный суд Санкт-Петербурга

- Мировые суды

Также необходимо отметить, что в каждом федеральном округе имеются представительства президента РФ. К их основным функциям относятся:

1. Координация экономической деятельности субъектов РФ в федеральном округе.

2. Контроль за политическим и социально-экономическим положением в регионе.

3. Контроль за исполнением решений федеральных органов власти.

4. Реализация кадровой политики главы государства.

Факторы, влияющие на формирование и функционирование региональной структуры управления

1. Природно-климатические

2. Ресурсы, включая трудовые

Первые два фактора влияют на территориальное размещение производительных сил, т.е. на хозяйство региона; состав подсистем региональной экономики, их специализацию, концентрацию и комплексность. Все это должно учитываться при формировании структуры региональной системы управления в составе отраслевых органов исполнительной власти.

3. Проблемы и задачи развития страны в целом

Данный фактор влияет на:

-урвень полномочий и ответственности региональных органов власти (степень централизации или децентрализации системы управления экономикой региона);

- удельный вес осуществляемых общий функций управления (от прогнозирования до анализа) в отраслевых органах исполнительной власти.

4. Проблемы и задачи развития конкретного региона

Данный фактор влияет на конкретный состав отраслевых и территориальных оранов исполнительной и законодательной власти их взаимоотношения.

Структуры, занимающиеся решением региональных проблем:

- федеральные органы законодательной и исполнительной власти (Аппарат Президента; Федеральное Собрание (обе палаты); Правительство РФ, в частности – Министерство регионального развития РФ);

- органы власти и управления субъектов РФ;

- консультативные и координирующие органы (межрегиональные ассоциации, межведомственные комиссии, дирекции федеральных и региональных программ).

Федеральные органы осуществляют:

1. организацию межрегиональных экономических связей;

2. реализацию крупномасштабных программ;

3. регулирование процессов организации производства в пионерных и экстремальных районах.

Региональные, местные органы управления:

1. рационализация структуры хозяйства;

2. осуществление основных мероприятий развития региональной экономики;

3. использование местных ресурсов;

4. занимаются решением экологических, социальных проблем.

Раздел 19. Система документации в управлении региональной экономикой

Для реализации механизмов и методов управления существует система экономических документов, каждый из которых выполняет свою функцию.

Долгосрочная стратегическая концепция социально-экономического развития, охватывает перспективный период в 10-20 лет. Содержит идеологию дальнейшего развития, направления движения, стратегию институциональных изменений, социальных сдвигов, использования общественных ресурсов. Разрабатывается концепция в одном варианте и служит научным и политическим фундаментом всех дальнейших разработок.

Концепция социально-экономического развития – это набор показателей, характеризующих цели, стратегию и средства социально-экономического развития страны на будущее. Концепция социально-экономического развития – исходный пункт разработки других документов государственного регулирования экономики.

Последовательность разработки:

- анализ положения дел в экономике;

- выработка систематизированного набора целевых установок социально-экономического развития, включая построение «дерева целей»;

- обеспечение возможностей привлечения ограниченных ресурсов (в том числе финансовых) для нужд экономического развития;

- выработка стратегических направлений социально-экономического развития на будущее в вариантах.

Прогнозы социально-экономической ситуации представляют собой систему прогнозов по всем отдельным составляющим социально-экономической ситуации. Временной диапазон – самый различный. Составляется в нескольких вариантах. Особо выделяются ресурсные прогнозы. Конечный итог представляет собой комплексный социально-экономический прогноз и прогнозные сценарии развития общественной ситуации, что служит научно-информационной основой разработки последующих рабочих документов.

Стратегический план разворачивает стратегическую концепцию развития на период ближайших 5-10-15 лет. Составляется в одном варианте на основе комплексных прогнозов и содержит подробную систему целей и задач по отдельным направлениям стратегического развития региона, опорные показатели – индикаторы, перечень важнейших стратегических объектов и намечаемых мероприятий.

Среднесрочная программа действий по стабилизации и дальнейшему развитию экономики разрабатывается на срок 3-5- лет на основе концепции, стратегического плана, прогнозов, задач среднесрочной социально-экономической политики. Она имеет адресный характер, содержит конкретную систему заданий, показателей, мероприятий и проектов, содержит четкий годовой, ведомственный и районный разрез. Программа действий фактически выполняет функции среднесрочного регионального плана и является управленческим документом прямого действия.

Целевые программы и инвестиционные проекты разрабатываются в соответствии со стратегическим планом и программой стабилизации. Они ориентированы на решение различных региональных проблем и привлечение инвестиций для дальнейшего развития.

Годовые прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в единой системе прогнозов и фактически выполняют функции годового плана и детализируют соответствующий годовой «срез» программ стабилизации. Служат социально-экономической основой бюджетного процесса как при составлении бюджета, так и при оценке его выполнения.

Генеральная схема развития и размещения производственных сил страны - комплексный документ, отражающий направления рационального развития производства, а также его размещение по территории страны.

Схема размещения и развития отдельных отраслей (многоотраслевых) – документы, отражающие рациональное развитие производства той или иной отрасли по территории страны с точки зрения общенациональных интересов.

Схема районной планировки – конкретные планы организации и размещения производства в рамках данной таксономической единицы: административного района, города.

Заключение

Своеобразие экономической деятельности в рамках любого региона страны обусловлено, как правило, действием множества факторов: природно-климатические условия и природные ресурсы, демографическая ситуация, рынок труда, состояние промышленности и сельского хозяйства, научно-технический потенциал, развитие образования, культуры, здравоохранения и ряд других факторов. В связи с этим при разработке эффективной региональной политики необходимо учитывать всю совокупность этих факторов.

В пособии выделены субъект и объект регионального управления, раскрыты методы регионального управления, рассмотрены основные подсистемы региональной экономики, особое внимание уделено подходам к оценке эффективности региональной социально-экономической политики.

Литература

1. Региональная экономика и управление: Учебник/ Под общей ред. А.Л. Гапоненко и Ю.С. Дульщикова. – М.: Издательство РАГС, 2006 – с.616

2. Совершаева Л.П. Теория и практика государственного управления управления региональными системами: опыт Северо-Западного региона России. Научно-методическое пособие. – СПб.: Издательский дом «Петрполис», 2007 – 516 с.

3. Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 666 с.

4. Региональная экономика и управление: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 416 с.

5. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М., 2000. 495 с.

6. Ходырев В.В. Региональная экономика и управление: Электронное учебное пособие. – СПб.: Факультет открытого и дистанционного обучения СПбГПУ, 2004.

7. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г, № 1662-р. Интернет-ресурс.

8. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Проект Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.03.2008 г. Интернет-ресурс.

9. Материалы сайта Министерства регионального развития http://www.minregion.ru/Default.aspx?PageID=0

10. Материалы сайта Human Development Reports http://hdr.undp.org/en/

Содержание

 Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, 2009 1

Раздел 1. Регион как объект хозяйствования и управления 2

Сущность понятия «Регион» 2

Правовые основы: 3

1. Конституция: Глава 1 ст. 8 п.1, 3 3

2. Указ Президента РФ № 803 от 03.06.1996 г. «Основные положения региональной политики региона» 3

Методы анализа региональной экономики 6

Таблица 2.1. Методы анализа региональной экономики 6

количественные 6

- базируются на использовании математических, статистических, имитационных моделей. 6

В основном, анализ выполняется на основе статистической обработки массивов информации о состоянии дел в регионе. 6

- базируются на эксперных оценках специалистов в различных областях экономики региона. 6

Таблица 2.2. Территориальная структура ВРП России в 2000–2007 гг. 7

(в фактических ценах, %) 7

Правовое регулирование осуществляется в формах: 10

Экономические методы 11

Задачи управления экономикой региона: 12

Субъекты региональной экономики 12

Задача федерального уровня управления регионами 13

Задача регионального уровня 13

Региональные интересы 13

Основные этапы управления экономикой региона: 13

Таблица 3.2. Основные характеристики сценариев экономического развития 22

Включает бюджетирование и разработку региональных программ. (подробно см. разделы 17 и 19). 29

Бюджетирование – это образование и расходование фонда денежных средств, предназначенный для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. 29

Региональные программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концепции ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем. 29

Проблемы регионального развития 30

Могут быть представлены тремя блоками, а именно: 30

1. Проблемы, характерные для всех регионов России, но проявляются с разной степенью остроты: 30

2. Региональные проблемы, обусловленные данным периодом развития страны: 31

3. Специфические проблемы регионального развития: 32

Цели экономического районирования 35

Основные принципы экономического районирования 35

Принципы экономического районирования 36

Факторы районирования 36

А: «объективные» 36

Б: «управленческие» 37

Методы районирования 37

- региональных проблем 37

Система экономического районирования 38

Характерные черты экономических регионов: 39

Классификация регионов 41

Для кризисных (депрессивных) районов: 45

Для старопромышленных районов: 46

Экстремальные регионы 47

Для регионов, находящихся в экстремальной ситуации: 48

Центральный федеральный округ 52

Северо-Западный федеральный округ 53

Южный федеральный округ 54

Приволжский федеральный округ 55

Уральский федеральный округ 55

Сибирский федеральный округ 56

Дальневосточный федеральный округ 56

Трудовые ресурсы 57

Структура трудовых ресурсов 57

Регулирование занятости 59

Продуктивная занятость – занятость в общественном производстве. 59

Финансовая подсистема 60

Производственный комплекс 60

Таблица 5.2. Структура промышленного производства в текущих ценах, % 61

Производственная инфраструктура 62

Таблица 5.3. Основные показатели коммерческих грузоперевозок и 62

пассажирооборота по видам транспорта 62

Таблица 5.4. Структура услуг связи, % 64

Энергетическая система 64

Социально-бытовой комплекс 65

Инвестиционно-строительный комплекс 66

Таблица 5.5. Структура инвестиций в основной капитал по комплексам отраслей, % 67

Таблица 5.6. Структура источников финансирования инвестиций в основной капитал, % 67

Продовольственный комплекс 67

Таблица 5.7. Производство основных видов продукции сельского хозяйства 68

Бизнес-инфраструктура 69

Информационный комплекс 69

Уровни 70

Формы межрегиональных экономических связей 70

Формы межрегиональной кооперации предприятий 71

Формы межрегиональной интеграции 71

Принципы размещения производительных сил 76

Факторы размещения производительных сил 77

1. Природные: 77

сырьевой 77

Влияет на размещение: добывающей промышленности, черной металлургии, гидролизной, целлюлозно-бумажной промышленности. 77

топливно-энергетический 77

Влияет на размещение: производства ферросплавов, синтетических волокон, каучука, аллюминия, магния, меди, никеля, свинца, синтетического аммиака, гидролизных дрожжей, каустической соды и т.д. 77

водный 77

Влияет на размещение: производства аллюминия, химическая промышленность, теплоэнергетика, отраслей цветной и черной металлургии, сельского хозяйства. 77

земельный 77

Влияет на размещение: сельского хозяйства. 77

2. Экономические 77

транспортный 77

Влияет на размещение: 1. тяготеющих к источникам сырья отраслей – перевозки их сырья стоят дроже перевозки продукции: лесопильной, целлюлозно-бумажной, гидролизной, черной металлургии. 2. тяготеющих к районам потребления отраслей – перевозки их сырья стоят дешевле перевозки продукции: пивоваренной, мебельной, серно-кислотной, цельно-молочной, хлебобулочной, кондитерской. 77

уровень НТП 77

Влияет на размещение: при освоении природных богатств, в районах дефицитных трудовых ресурсов, в отдаленных и труднодоступных районах, на совершенствование территориального общественного разделения труда. 77

территориальные пропорции капитальных вложений 77

3. Демографические 77

Влияет на размещение: пр строительстве новых предприятий; на подготовку кадров, на задачи механизации и автоматизации производства. 78

системы расселения 78

состояние социальной инфраструктуры 78

заработная плата 78

Формы разделения труда 78

Комплексы 78

Базовые 78

Особенностями ПРП страны являются его разнообразие, крупномасштабность и комплексность. Различные виды ресурсов распределены по отдельным регионам страны чрезвычайно неравномерно (таблица 10.1). 80

Все ресурсы классифицируются по степени исследованности. Кроме того, рассматриваются две категории ресурсов: 80

Различают 81

2. Непроизводственная сфера 81

3. Социальное обслуживание 81

Если К_л > 1 - то удельный вес отрасли в региональном хозяйстве выше, чем удельный вес этой же отрасли в национальном хозяйстве. Таким образом, данный регион специализируется на данной отрасли. 83

Индекс уровня специализации 83

Коэффициент уровня развития отрасли в регионе 84

84

Коэффициент межрайонной товарности 84

84

Коэффициент душевого производства 84

К_д = 84

H_p – население региона 84

Особые экономические зоны в Российской Федерации 87

На территории ОЭЗ не допускается 88

Социальная политика 100

Институциональная политика 101

Экономическая политика 101

Бюджетная политика 102

Тарифная политика 102

Регулирование цен на товары и услуги 102

Инвестиционная 103

1. Первая отдает приоритет гибкости и людям, 108

Бюджетная политика – (1) регулирование уровня государственных доходов и расходов в целях воздействия на общий уровень экономической активности, поддержание рыночного равновесия и стимулирование развития отдельных сфер национальной экономики; (2) политика государственных расходов, налоговых ставок и государственных займов. 112

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. 112

Бюджетный федерализм – такое устройство бюджетной системы страны, при которой каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. 112

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов трех уровней: 112

- первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 112

- второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; 112

- третий уровень – местные бюджеты (ст.10 БК РФ). 112

Термин «бюджет» используется для обозначения различных по своей природе определяемых объектов. 113

1. «отношения» = финансы как экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием денежных средств в целях выплнения функций и задач государства. 113

2. «документ» = финансовый план 113

3. «денежный фонд» = финансовые ресурсы 113

Бюджетные отношения региона представляют собой часть финансовых отношений государственных органов власти с государственными, акционерными и частными предприятиями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов. 113

Бюджет региона – форма образования и расходования денежных средств в целях обеспечения в регионе функций органов государственной власти. 113

В соответствии со ст. 14 Бюджетного кодекса РФ каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. 113

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ. 113

В структуре доходов консодидированного бюджета региона основное место занимает налог на прибыль. Далее, по мере убывания, следуют НДС, подоходный налог с физических лиц, сборы и разные неналоговые доходы, налог на имущество. 113

В целях достижения сбалансированности бюджетов всех уровней используются различные методы бюджетного регулирования: 113

дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования; 113

субвенции - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке; 113

субсидии - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения; 113

бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах; 113

секвестр – специальный механизм бюджетного регулирования, заключающийся в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем незащищенным статьям бюджета. 114

При определении размера трансфертов субъектам федерации учитывается: 114

- возможный потенциал доходов регионального бюджета; 114

- различия в бюджетных расходах, вызванные необходимостью содержать имеющуюся социально-бытовую инфраструктуру; 114

- различный уровень развития материально-технической базы социальной сферы; 114

- финансовые ресурсы, получаемые регионом в виде всевозможных налоговых льгот, отсрочек уплаты федеральных налогов и освобождений от них; 114

- долю региона в использовании федеральных ресурсов, направляемых для реализации федеральных программ; 114

- финансовые ресурсы, поступающие в регион при перераспределении федеральных внебюджетных средств; 114

- региональные удорожающие факторы, влияющие на величину бюджетных затрат; 114

- различия в нормативах, связанных со спецификой расселения населения. 114

Структуры, занимающиеся решением региональных проблем: 115

Раздел 18. Региональная структура управления…………………………………………… 113

Раздел 19. Система документации в управлении региональной экономикой…………… 115

Заключение ………………………………………………………………………………….. 117

Литература …………………………………………………………………………………… 118

Лицензия ЛР № 020593 от 07.08.97

Налоговая льгота – Общероссийский классификатор продукции

ОК 005-93, т. 2; 95 3005 – учебная литература

Подписано в печать . .2009. Формат 60Х84/8.

Усл. печ. л. . Уч.-изд. л. . Тираж . Заказ

Отпечатано с готового оригинал-макета, предоставленного составителями,

в типографии Издательства Политехнического университета.

195251, Санкт-Петербург, Политехническая ул.,

0