86) Система расходов территориальных бюджетов?

Объем расходов любой территории связан с полномочиями местных органов власти.

Доля дотаций и субвенций в территориальных финансах (расходах) определяется как налоговым потенциалом территории, так и объемом закрепленных за ней полномочий по финансированию обязательных расходов.

При определении объема расходов госбюджета важно правильно определить объем текущих услуг, оказываемых территориальными финансами. Объем расходов, которые должны быть профинансированы территорией в обязательном порядке, − это расходы на удовлетворение собственных потребностей. Эта часть расходов должна финансироваться исключительно за счет собственных, а не регулирующих доходов.

.

Рис. 45. Система расходов территориального бюджета

Обязательные расходы территорий — это те денежные средства, которые тратятся по утвержденным центральным правительством направлениям. К таким расходам относятся выделения средств для социального обслуживания граждан (жилище, здравоохранение, образование, транспорт и т. п.).

Дискреционные расходы — это денежные средства, которые тратятся территориальными администрациями в соответствии с утвержденными направлениями, но по собственному усмотрению. К ним относятся:

• управление;

• охрана правопорядка;

• дорожное хозяйство;

• образование;

• жилищно-коммунальное хозяйство и развитие территорий;

• здравоохранение и окружающая среда;

• социальные нужды;

• культура, спорт, досуг;

• уборка улиц;

• пожарная охрана;

• сбор и утилизация отходов.

87. Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов?

Проблемы территориальных бюджетов в настоящее время во многом определяются финансовыми проблемами страны в целом.

В процессе составления и исполнения бюджетов между ними возникает система взаимоотношений в виде определенных потоков финансовых средств. Это сферы взаимодействия местных бюджетов и бюджетов субъекта Федерации. Межбюджетные отношения местных бюджетов с вышестоящими должны строиться на принципах: взаимной ответственности; применения для всех муниципальных образований единой методологии оценки их финансовых потребностей, учитывающей их индивидуальные особенности; выравнивания доходов муниципальных образований; максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; компенсации местным бюджетам уменьшения их доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти регионального и федерального уровня; повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов, открытости и гласности межбюджетных отношений.

В данный момент органы самоуправления поставлены в полную зависимость от решений как федеральных, так и региональных органов власти и отчислений от налогов, дотаций и субвенций, которые они получают сверху. Однако в соответствии со ст. 15 НК РФ их перечень сначала содержал пять налогов и сборов, а затем – два (земельный и налог на имущество физических лиц). Из этого следует, что в местные бюджеты были переданы наиболее трудоемкие с точки зрения сбора и малопроизводительные с точки зрения доходности налоги.

Взаимоотношения федерального и региональных бюджетов также не имеют достаточной законодательной базы, непрозрачны, крайне запутаны, во многом произвольны и требуют радикального упорядочения. Помощь регионам из федерального бюджета осуществляется не только посредством прямых транзакций (перечислений) на определенные цели, но и в виде всяких льгот по налогам, которые должны по общему порядку поступать в федеральный бюджет, а также в других формах. Такое положение открывает простор для субъективизма, скрытых дотаций, определяемых не только реальным положением дел в регионах, но и политическими и иными мотивами.

С другой стороны, регионы и особенно отдельные республики регулярно нарушают свои обязательства по перечислению средств в федеральный бюджет, что в свою очередь становится одной из весомых причин недофинансирования государственных расходов. В местных бюджетах велика также доля расходов на не всегда оправданные дотации хозяйствующим субъектам. Несовершенны и формы непосредственной (не скрытой) помощи за счет Федерального фонда финансовой поддержки регионов, образуемого в процентах от сумм налога на добавленную стоимость на товары внутреннего производства.

Душевой бюджетный доход не является достаточно надежным критерием различий в экономическом положении регионов, поскольку не учитывает значительной разницы в местных ценах, влияющей на соотношения в уровне жизни и в прожиточном минимуме разных территорий. При этом во внимание принимаются лишь денежные средства региональных бюджетов без учета внебюджетных фондов и других источников, из которых складываются реальные средства, которыми располагает регион.

Главное же состоит в том, что помощь из центра не носит целевого характера, не стимулирует региональные органы управления совершенствовать свою собственную деятельность и полнее использовать внутренние возможности хозяйства соответствующих территорий, более того – поощряет иждивенчество.

В итоге взаимоотношения федерального бюджета с регионами зашли в тупик. Количество регионов-доноров систематически сокращается. Причем эти регионы справедливо возмущены тем, что не имеют никаких преимуществ по сравнению с иждивенцами. Получается, что регионы, которые слабо работают над программами лучшего использования имеющихся у них ресурсов или более того проводят политику торможения реформ, могут жить не хуже других за счет перераспределения средств от более успешно и творчески работающих регионов.

После того как почти все объекты социальной сферы были переданы в ведение региональных и местных органов власти, значительная часть расходов, связанных с жизнеобеспечением населения, стала финансироваться за счет территориальных бюджетов. В сложившихся обстоятельствах темпы роста расходов бюджетов стали существенно опережать темпы роста доходов. Это привело к усилению несбалансированности между возложенными на бюджеты финансовыми обязательствами по их выполнению. В этих условиях главной проблемой для органов власти стало обеспечение текущих расходов социальных объектов.

Практика региональной финансовой политики показывает невозможность эффективно управлять финансами региона, делая ставку в основном лишь на поиск более рационального механизма их распределения и использования. Основная задача стабилизации региональных финансов – постоянно осуществлять меры, обеспечивающие улучшение финансового положения производителей и растущую наполняемость бюджетов на основе поддержки и развития производства, наращивания инвестиций и создания новых рабочих мест.

88. Роль и место бюджета развития региона?

Важнейшей частью бюджета региона является региональный бюджет развития, который отражает возможности государствен­ного воздействия на инвестиционный процесс в регионе. Целями разработки бюджета развития региона являются: поддержка важных (приоритетных) для экономики регио­на инвестиционных проектов; финансирование неэффективных, но насущно необходимых мероприятий по развитию экономики региона; предоставление возможности получения гарантий под кре­диты на реализацию эффективных инвестиционных проек­тов. Бюджет развития региона является составной частью регио­нального бюджета, средства которого используются для кредито­вания, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестици­онных проектов. Денежные средства, направленные в бюджет раз­вития региона за счет внутренних средств, не подлежат секвестру в течение финансового года. Средства бюджета развития формируются за счет следующих источников: внутренних и внешних заимствований региона на инвести­ционные цели; части доходов республиканского бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в республиканской собственности; части доходов республиканского бюджета от использования и распоряжения объектами республиканской собственности; доходов республиканского бюджета от ранее произведенных бюджетных инвестиционных ассигнований на условиях воз­вратности, платности и срочности; сумм инвестиционных налоговых кредитов в части налого­вых платежей, подлежащих зачислению в бюджет региона. Денежные средства бюджета развития региона направляются на следующие цели: финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе; исполнение обязательств региона по предоставленным ин­весторам государственным гарантиям за счет средств бюд­жета развития. .