Тема 13. Муниципальная служба.
1. Правовое регулирование, понятие и принципы муниципальной службы в ПМР н РФ.
2. Муниципальная должность: понятие и вилы.
3. Правовой статус муниципальных служащих в РФ.
4. Порядок прохождения муниципальной службы.
1.Правовое регулирование, понятие и принципы муниципальной службы в ПМР и РФ.
В законодательстве ПМР отсутствует вообще упоминание о муниципальной службе. Вопросы осуществления деятельности должностных лиц органов государственного управления и местного самоуправления регулируется:
• трудовым законодательством (в части заключения трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка)
• и должностными инструкциями.
В РФ институт муниципальной службы существует и регулируется ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2.03.2007г. (до принятия этого ФЗ регулировался ФЗ от 8.01.1998г. «Об основах муниципальной службы в РФ»).
В России муниципальная служба является важнейшим институтом публичной власти. Она обладает общими чертами, общими для всех видов служебной деятельности, а также своими особенностями, позволяющими говорить о том, что это новый вид публичной служебной деятельности.
Характерные черты муниципальной службы:
1. является самостоятельным институтом муниципального права с отдельным законодательным регулированием;
2. формируется в сфере публичной власти, поскольку муниципальная деятельность - это публично-властная деятельность, и функционирует она как публичная служба;
3. самостоятельно решает вопросы формирования состава муниципальных служащих, включая подбор, расстановку и управление персоналом муниципальной службы, их аттестации, присвоение квалификационных разрядов и другие вопросы прохождения муниципальной службы в органах МСУ;
4. финансирование муниципальной службы обеспечивается за счёт средств местных бюджетов.
Т.о. муниципальная служба - это профессиональная деятельность, осуществляемая гражданами РФ, на постоянной и платной основах на невыборной муниципальной должности в органах МСУ, замещаемой путём заключения трудового договора (контракта) с целью обеспечения решения вопросов местного значения.
Муниципальная служба организуется на основе определённых принципов.
Принципы муниципальной службы - это основополагающие идеи, начала, закреплённые в нормах муниципального права, определяющие сущность и назначение
муниципальной службы. К их ЧИСЛУ относятся:
1. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина (ОМС обязаны
признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина),
2. Принцип законности;
3. Принцип верховенства Конституции РФ. федеральных законов нал иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей;
4. Принцип самостоятельности ОМС в пределах их полномочии;
5. Принцип гласности и учёта общественного мнения при осуществлении
муниципальной службы;
6. Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих (муниципальные служащие должны повышать свой профессиональный уровень и поддерживать его. В этих целях проводится аттестация служащего, организуется повышение уровня подготовки и квалификации);
7. Принцип равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой (независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, др. обстоятельств не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего);
8. Принцип подконтрольности и ответственности муниципальных служащих перед населением и государством за исполнение своих полномочий;
9. Принцип единства основных требований, предъявляемых к муниципальным служащим:
10. Принцип правовой и социальной защищённости муниципальных служащих;
11. Принцип стабильности муниципальной службы;
12. Принцип внепартийности муниципальной службы (недопустимость создания в органах МСУ политических организаций, подконтрольности муниципальной службы тем или иным структурам политических партий).