- •Объект, предмет и функции политологии.
- •2. Политика как сфера общественной жизни и объект научного анализа.
- •3. Методы политической науки.
- •4.Категория политической власти. Основные концептуальные подходы к исследованию политической власти.
- •5.Структура властных отношений. Субъекты и механизм политического властвования.
- •6.Понятие легитимности политической власти
- •7.Политические отношения: понятие и уровни, субъекты и объекты.
- •8.Политическая система: понятие, структура и теоретические модели.
- •9.Структура и механизм функционирования политической системы.
- •3 Уровня функционирования политической системы: (из лекций, по алмонду)
- •10.Типология политических систем. Индикаторы сравнительного анализа политических систем.
- •11.Политические институты и их виды.
- •12.Понятие гражданского общества: признаки и механизм взаимодействия с государством.
- •13.Понятие и типология современных политических режимов.
- •Тоталитарный
- •Авторитарный
- •Демократический.
- •14. Методы принятия государственных решений.
- •15. Структура политического знания. Проблема «научности» политического знания.
- •16. Формы и типы политического участия.
- •17. Процесс принятия государственных решений: содержание, основные этапы и модели.
- •18. Субъекты, структурный механизм и этапы государственного управления.
- •20. Парламент как политический институт.
- •21.Типология политического развития. Понятие политической стабильности, устойчивого развития и политического кризиса.
- •22. Формы государственного устройства. Основные черты унитарного и
- •24. Понятие, генезис, организационное устройство и функции политических
- •25.Понятие и типология партийных систем. Проблемы становления
- •26.Современные партийные системы и их основные типы.
- •27.Группы давления как неформальный политический институт. Механизм лоббистской деятельности.
- •19. Понятие процесса государственного управления как типа социального управления.
- •28.Типология групп интересов. Место и роль групп интересов в политическом процессе
- •29.Авторитарный режим: признаки и виды.
- •30.Тоталитарный режим: основные признаки и виды.
- •31.Понятие, структура и уровни политического сознания.
- •32.Политическая идеология: понятие и место в структуре политического сознания.
- •33.Понятие политико-идеологической доктрины. Функции политической идеологии.
- •39 .Типология политических культур. Понятие субкультуры.
- •34.Классификация современных политических доктрин.
- •35. Полит психология: понятие и место в структуре политического сознания.
- •36. Политическая культура: понятие, концептуальные подходы, структура, функции.
- •37. Механизмы формирования политической культуры.
- •48.Парламентская республика как форма правления.
- •40. Демократический режим: виды и характерные черты.
- •42.Государство как политический институт: генезис, основные признаки,
- •43.Структура современной государственной организации и функции ее основных элементов. Основы государственного строя современной России.
- •45. Монархия как форма правления.
- •46. Парламент как политический институт.
- •47.Президентская республика как форма правления.
- •49. Концепции правового и социального государства: генезис и характерные черты.
- •50.Политическое развитие: понятие, подходы, концепции.
- •51.Особенности лоббизма в политической системе современной России.
- •52.Корпоративизм как политическое явление.
- •53.Структура политического процесса. Формы политической активности его субъектов.
- •54.Понятие политического процесса: концептуальные подходы.
- •55.Типология политических процессов.
- •56.Теории модернизации и транзитологии: понятия и концепции.
22. Формы государственного устройства. Основные черты унитарного и
конфедеративного государства.
Форма государственного устройства — способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Она представляет собой внутреннее делениегосударства на составные части — административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства.
Различают две основные формы территориального устройства государства: унитарную и федеративную. Унитарное государство представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Оно имеет единую конституцию и гражданство. Все государственные, в том числе судебные, органы составляют единую систему, действуют на основе единых правовых норм. Унитарные государства сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением, хотя некоторые из них, например Испания, имеют в своем составе инонациональные образования, пользующиеся автономией, компетенции которой определяются центральной властью.
Унитарные государства бывают централизованными (Великобритания, Швеция, Дания и др.) и децентрализованными (Франция, Италия, Испания). Централизованные государства могут предоставлять достаточно широкую самостоятельность (самоуправление) местным, низовым органам управления. Однако в них средние уровни управления не обладают значительной автономией и непосредственно ориентированы на выполнение решений центра. В децентрализованных же унитарных государствах крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными парламентами, правительствами, административно-управленческими структурами и самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы, как правило, в области образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и т.п. Однако в отличие от субъектов федерации в области налогооблажения их компетенции сильно ограничены, что ставит их в сильную финансовую зависимость от центра.
Главное отличие федерации от унитарного государства состоит в том, что источником власти, субъектами государственного суверенитета выступают в ней как крупные территориальные образования (штаты, земли, кантоны), так и весь народ, состоящий из равноправных граждан. (В унитарном же государстве существует лишь один субъект суверенитета — народ.) Федерация — это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и двойное гражданство.
По своему замыслу федеральный принцип государственного устройства призван обеспечить свободное объединение и равноправное взаимодействие общностей, обладающих значительными этническими; историко-культурными, религиозными, лингвистическими и другими особенностями; создать оптимальные возможности для выражения региональных и других интересов меньшинств, для постепенной подготовки оппозиции к выполнению общесоюзных правительственных функций; приблизить власть и управление к гражданам.
Федерация строится на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть вопросов является исключительной компетенцией союзных органов, другая — субъектов федерации, третья — совместной компетенцией союза и его членов. Уважение союзным руководством и всеми субъектами федерации прав и полномочий друг друга контролирует независимый суд, а также обычно двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из представителей штатов (земель).
Члены федерации — соучастники общегосударственного суверенитета — фактически не обладают индивидуальным суверенитетом и правом одностороннего выхода из союзного государства. В большинстве союзных конституций содержится право федеральных органов вмешиваться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций: стихийных бедствий или массовых беспорядков.
Федерация как форма территориального устройства государства показала свою жизнеспособность. Этого нельзя сказать о конфедерации — постоянном союзе самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей. Ее члены полностью сохраняют государственный суверенитет и передают в компетенцию союза решение лишь ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи, денежной системы. Конфедерации существовали в США (1776-1787), Швейцарии (до 1848 г.), Германии (1815-1867) и некоторых других странах. Эта форма государственного объединения непрочна и обычно либо эволюционирует в федерацию, либо распадается.
В последние годы на территории бывшего СССР сделана попытка создать Содружество Независимых Государств (СНГ) — союз суверенных государств, координирующих свою деятельность в различных сферах. Такая форма государственных образований не может быть устойчивой и эффективной, поскольку не обеспечивает единство деятельности содружества, не создает властных гарантий выполнения ими своих обязательств. Опыт развития Европейского Союза свидетельствует, что долговременное объединение и сближение государств возможно на пути экономической интеграции и постепенной реализации федеративных принципов.
Формы территориального устройства и формы правления влияют на строение законодательной и исполнительной властей государства. Не менее важную значимость для нормального функционирования всего государственного механизма имеет судебная власть.
23. Понятие и виды современного федерализма. Особенности федеративного устройства современной России
Федерализм – это система основных признаков и принципов определенной формы государственного устройства, совокупность структур, норм и методов государственного управления, которые устанавливают взаимодействие центра и субъектов и обеспечивают рациональное и эффективное функционирование государства в интересах как федерации в целом, так и ее субъектов.
К сущностным признакам федерализма относятся:
государствоподобный характер объединенных в единое государство территориальных единиц – субъектов федераций;
конституционное разграничение компетенций между субъектами и центром;
недопустимость изменений границ без согласия субъектов;
территория федерации состоит из территорий субъектов федерации (штатов, республик, земель и т. д.) и в политико- административном отношении не представляет собой единое целое, но существует единая система границ и ее охраны;
субъекты федерации не обладают суверенитетом в полном объеме, не имеют право на сецессию (односторонний выход из федерации);
субъекты федерации имеют свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов власти, но по отношению к федеральной системе федеральных органов государственной власти они являются подсистемами, пределы их юрисдикции определяются федеральными конституцией и законами;
субъекты федерации разрабатывают свою конституцию (устав), систему законов, соблюдая приоритет, соответствие федеральным конституции и законодательству;
в федерации нет единого государственного бюджета, а есть федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации;
гражданство в федерации обычно двойное: каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего субъекта федерации;
законодательно регулируется, гарантируется равноправие всех граждан на территории федерации;
субъекты не обладают полным верховенством на своей территории и ограничиваются в правах самостоятельно действовать в сфере международных отношений;
федеральный парламент обычно двухпалатный, верхняя палата состоит из представителей субъектов федерации, нижняя – является органом общенародного представительства и избирается всенародно.
К основным принципам федерализма относятся: добровольность объединения государств и подобных образований в единое государство; принятие федеральной конституции и конституций субъектов федерации; однопорядковый (симметричный) конституционный статус субъектов федерации и их равноправие; конституционно-правовые разграничения суверенитета федерации и суверенности ее субъектов; общие территория и гражданство; единая денежная и таможенная системы, федеральная армия и другие институты государства, которые обеспечивают его безопасное существование и функционирование.
Различают две модели федерализма — дуалистический и кооперативный. Дуалистический федерализм базируется на идее равновесия между федерацией и ее субъектами, которые имеют свои предметы ведения и не вмешиваются в дела друг друга. Такая модель федерализма характерна для США. Кооперативный федерализм основан на идее взаимного дополнения полномочий центра и субъектов федерации, их сотрудничестве. Эта модель федерализма используется в Германии.
Основы современного российского федерализма
С 1992 года федерализм является основой конституционного строя Российской Федерации, принципом ее государственно-территориального устройства, за счет которого обеспечиваются единство страны, децентрализация власти на основе разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, равноправие и самоопределение народов в составе Российской Федерации.
-Субъекты РФне обладают государственным суверенитетом, они не имеют права на сецессию — свободный односторонний выход из состава Российского государства, не обладают верховенством на своей территории, не имеют абсолютной независимости в международных отношениях.
-Действие федерального права распространяется на всю Российскую Федерацию и ни один из субъектов федерации не вправе препятствовать его законному применению.
-В федеративных государствах действует — конституционно-правовой принцип федерального приоритета: если федеральный закон и закон субъекта федерации по-разному регулируют один и тот же вопрос, то действует федеральный закон.
-Основы конституционного строя РФхарактеризуют Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
-В основе федеративного устройства России лежит примат ее государственной целостности, единство государственной власти при разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.
-Разнообразие национальной, демографической, географической, коммуникативной, бытовой и иной специфики субъектов Федерации.
-Равноправие и самоопределение российских народов.
-Не допускается самоопределение вплоть до отделения
-Равные права и свободы людей независимо от их местожительства, их принадлежности к национально- государственному или административно-территориальному образованию.