6.2. Планирование работы

Залогом успешной работы Совета Министров является планирование, которое охватывает не только все области и сферы его деятельности, но и организаторскую деятельность. Оно обусловливается широкой и многосторонней компетенцией Правительства.

План работы Совета Министров — это документ, определяющий его деятельность на соответствующий период. Он, как правило, состоит из двух разделов. В первом разделе предусматриваются вопросы, подлежащие рассмотрению на заседаниях Совета Министров, во втором — вопросы, подлежащие рассмотрению на заседаниях Президиума Совета Министров, которые условно можно разделить на вопросы повышения эффективности работы отраслей народного хозяйства и социальной защиты населения, вопросы законодательной деятельности, вопросы контроля за выполнением ранее принятых решений.

В плане указываются наименование вопроса, кто его готовит, срок внесения материалов в Совет Министров и дата рассмотрения вопроса. На одном заседании планируется обычно рассмотрение нескольких вопросов. Вопросы готовят заинтересованные республиканские органы, облисполкомы, Минский горисполком и соответствующие структурные подразделения Аппарата Совета Министров.

В план работы включаются наиболее важные вопросы компетенции Совета Министров, а также проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение законов, актов Президента, постановлений Совета Министров и распоряжений Премьер-министра. План предусматривает проведение мероприятий по контролю за подчиненными организациями и оказывает организующее и мобилизующее воздействие. Сам факт включения в план вопроса о работе того или иного органа (организации) понуждает коллектив и его руководителей к выявлению имеющихся резервов для улучшения работы и повышает их инициативу. I План работы Совета Министров и его Президиума составляется на полугодие и утверждается на заседаниях Президиума путем принятия протокольного решения. Такой план — лишь некоторый ориентир в работе Совета Министров, поскольку в ходе повседневной деятельности Совет Министров (его Президиум) вынужден вносить коррективы в план работы, откладывать рассмотрение отдельных запланированных вопросов и т.д. Нередко поступают материалы, указания, поручения от Президента, по которым необходимо принимать соответствующие решения, правовые акты или рассматривать и разрабатывать проекты решений. Иногда подготовленные в Совете Министров проекты декретов, указов Президента после их издания требуют разработки целой системы мероприятий по реализации положений этих актов и других, т.е. кроме планов, утвержденных в Совете Министров, Совету Министров приходится составлять, принимать и организовывать выполнение немалого количества иных подобных планов, проведение определенных мероприятий. С одной стороны, все это влияет на четкость, слаженность и организованность в работе Совета Министров, с другой — отражает его многогранную повседневную деятельность.

6.3. Организация подготовки заседаний

Заседания Совета Министров являются основной формой его работы, и для того, чтобы они проходили на должном уровне, требуется их тщательная подготовка. Она начинается с выбора вопросов и определения точной даты проведения заседания. Установлено, что на рассмотрение Совета Министров (его Президиума) должны вноситься вопросы, которые, во-первых, отнесены к его компетенции, во-вторых, не могут быть разрешены министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, объединениями и организациями, подчиненными Правительству, облисполкомами (Минским горисполкомом) самостоятельно и, в-третьих, решения по которым требуют сложившиеся обстоятельства.

Правом вносить вопросы на разрешение Правительства обладают только руководители органов государственного управления. В исключительных случаях, во время отсутствия указанных лиц, допускается внесение вопросов их первыми заместителями. Подобный порядок существует, если руководитель органа является одновременно заместителем Премьер-министра. При несоблюдении данного требования документы подлежат возврату представившим их должностным лицам.

Районные, городские и иные местные исполнительные и распорядительные органы, а также предприятия, объединения, учреждения и организации вносят вопросы на рассмотрение Совета Министров через соответствующие органы государственного управления, т.е. облисполкомы (Минский горисполком), министерства и другие органы государственного управления, подчиненные Совету Министров.

К процедуре внесения вопросов в Совет Министров предъявляются определенные требования. По каждому вопросу обычно представляется проект постановления Совета Министров или проект распоряжения Премьер-министра с приложением соответствующих документов. Во-первых, должно быть сопроводительное письмо, подписанное руководителями органов государственного управления, вносящими вопрос. Ими визируется проект постановления, распоряжения и иные документы. Во-вторых, должны быть обоснования необходимости принятия постановления, распоряжения, включая финансово-экономическое обоснование. В-третьих, к таким документам относятся справки о согласовании проекта, экспертные заключения о проекте, если они имеются. В-четвертых, прилагаются замечания и предложения, поступившие при согласовании проекта, но по каким-либо мотивам не учтенные в нем, в-пятых,— список лиц, разработавших проект и иные документы, относящиеся к проекту.

Вопросы, вносимые в Совет Министров, должны быть тщательно подготовлены, в том числе и проекты актов. Персональная ответственность возлагается на руководителей органов государственного управления.

Проекты постановлений, распоряжений, которые затрагивают интересы других органов государственного управления, согласуются с ними. Согласование — это получение одобрения (согласия) или неодобрения (несогласия) в целом проекта или его отдельных положений. В любом случае осуществляется визирование проекта руководителями органов государственного управления. Если по проекту имеются замечания, то излагается их суть с приложением в необходимых случаях уточненной редакции проекта. Проекты по вопросам использования финансовых средств, в том числе бюджетных, обязательно согласуются с Министерством финансов.

Высказанные замечания должны быть устранены органом государственного управления, организующим подготовку проекта правового акта, до его внесения в Совет Министров. Если разногласия не удалось устранить, т.е. орган государственного управления, организующий подготовку проектов, не может учесть высказанных замечаний, то он в справке излагает свое мотивированное мнение по каждому неучтенному замечанию. Окончательное решение по проекту с неустраненными разногласиями принимает Премьер-министр или его заместитель, в ведении которого находится соответствующий вопрос. Оно выражается либо в поручении направить проект представившему его органу государственного управления для устранения этих разногласий, либо в организации дальнейшей работы над проектом в Аппарате Совета Министров.

В Регламенте Совета Министров определены сроки, в течение которых должно быть высказано отношение к проекту. Сроки дифференцированы в зависимости от вида правового акта (постановление, распоряжение) и органа согласования. Так, Министерству финансов, облисполкомам, Минскому горисполкому требуется согласовать проекты постановлений в семидневный, а распоряжений — в пятидневный срок, иным органам государственного управления — проекты постановлений — в пятидневный срок, а распоряжений — в двухдневный срок со дня получения в установленном порядке проектов, не считая выходных дней и дней, объявленных нерабочими. Советом Министров, его Президиумом, Премьер-министром или его заместителями в отдельных конкретных случаях может быть установлен и иной срок.

Одним из требований является и то, что проекты актов, вносимые на рассмотрение Совета Министров, должны быть завизированы руководителями органов государственного управления, вносящими данный вопрос.

Контроль за соответствием проектов действующему законодательству и требованиям нормотворческой техники осуществляет Министерство юстиции. По этой причине все проекты обязательно согласуются с Министерством юстиции. За качеством, проектов и достаточной полнотой прилагаемых документов осуществляет контроль Аппарат Совета Министров. С этой целью проекты актов со всеми сопроводительными документами проходят через необходимые структурные подразделения Аппарата (управление делопроизводства, юридическое управление, редакционно-издательский сектор протокольно-издательского отдела управления делопроизводства и т.п.), в которых они дорабатываются. Внесение предложенных изменений производится ответственным за подготовку проекта работником Аппарата. Если имеются существенные замечания работника Аппарата по проекту, то Премьер-министр или его заместитель, в ведении которого находится рассматриваемый вопрос, может принять решение о доработке данного проекта внесшими их должностными лицами.

На заседание Совета Министров или его Президиума вносятся вопросы, предусмотренные планом работы Совета Министров. Могут вноситься и вопросы, не предусмотренные планом, но только по указанию Премьер-министра, а в его отсутствие — первого заместителя или заместителя, уполномоченного Премьер-министром на принятие такого решения.

Материалы к заседанию Совета Министров или его Президиума должны быть представлены в Совет Министров не позднее чем за 15 рабочих дней до установленной даты заседания. Одновременно с материалами представляется список должностных лиц, приглашаемых на заседание. Предварительно они рассматриваются заместителем Премьер-министра, ответственным за состояние дел в соответствующей отрасли экономики, сфере деятельности, и на основании его представления докладываются Премьер-министру для включения в повестку дня заседания. Если вопрос затрагивает области, которые находятся в ведении других заместителей, или является межотраслевым, комплексным, то он согласовывается с ними. Доработанные материалы и проекты решений представляются на доклад Премьер-министру не позднее чем за 8 рабочих дней до заседания. В отдельных случаях подготовка вопросов может осуществляться создаваемыми Советом Министров комиссиями.

Повестка заседаний Совета Министров и его Президиума утверждается Премьер-министром не позднее чем за 7 и 6 рабочих дней соответственно до заседания.

На заседании по обсуждаемому вопросу докладывают Премьер-министр, заместители Премьер-министра, руководители органов государственного управления и, с согласия председательствующего, другие должностные лица.

Лицам, участвующим в заседаниях, заблаговременно сообщается о намеченных к рассмотрению вопросах с представлением необходимых материалов. Всю эту работу осуществляет Аппарат Совета Министров.

В случае предполагаемого участия Президента в заседаниях Совета Министров, его Президиума материалы к заседанию направляются в Администрацию Президента за 10 дней до заседания.

В заседаниях участвуют члены Совета Министров и приглашенные должностные лица. С правом совещательного голоса могут присутствовать также заместители руководителя Аппарата и руководители (заместители руководителей) структурных подразделений Аппарата. Другие работники Аппарата Совета Министров присутствуют на заседаниях при рассмотрении вопросов, в подготовке которых они принимали участие.

Иные должностные лица могут участвовать в заседаниях только с разрешения председательствующего. На заседание могут быть приглашены представители предприятий, объединений, учреждений, организаций, в том числе средств массовой информации, а также иные лица.

Заседание начинается с утверждения окончательной повестки дня. Каждый вопрос на заседании обсуждается всесторонне. В порядке обсуждения могут выступать все присутствующие лица.

Для доклада устанавливается время до 10—15 минут, для выступления — 5 минут, для справки — 3 минуты. В отдельных случаях председательствующим может быть установлено иное время.

Завершающей стадией рассмотрения вопроса является принятие соответствующего решения, которое впоследствии оформляется в виде постановления.

Затем решения с учетом принятых замечаний, изменений и дополнений передаются в соответствующие управления Аппарата, где они в кратчайший срок дорабатываются, получают окончательную редакцию, визируются руководителями соответствующих управлений и заместителем Премьер-министра. Постановления приобретают юридическую силу только после их подписания Премьер-министром, размножаются и рассылаются адресатам. Рассылка осуществляется Аппаратом Совета Министров органам государственного управления, предприятиям, учреждениям, объединениям и организациям по перечню, составленному ответственным за подготовку документа работником Аппарата. Ход заседания протоколируется. Протокол заседания позволяет в случае необходимости учесть при окончательной доработке текста решения мнения, высказанные в ходе обсуждения. Протокол подписывается председательствующим на заседании, в том числе и Президентом.