Тематический план

Таблица 2

№ п/п	Наименование и содержание самостоятельной работы	Количество часов
1	Функции решения в методологии и организации процесса управления	8
2	Типология управленческих решений, факторы и условия их эффективности	8
3	Технология и организация процесса разработки и принятия управленческих решений	9
4	Реализация и контроль исполнения управленческих решений	9
5	Разработка управленческих решений в условиях неопределенности и риска	9
6	Методы оптимизации управленческих решений	9
7	Социально-психологические аспекты принятия управленческих решений	9
8	Особенности принятия управленческих решений в различных сферах деятельности предприятия	9
	Итого:	70

Содержание программы и методические указания к изучению дисциплины

Тема 1. Решения в системе государственного и муниципального управления

Содержание темы:

1. Сущность и содержание управленческих решений.

2) Формы разработки и реализации управленческих решений.

3) Функции решения в методологии и организации процесса управления.

4) Влияние человеческого фактора на процесс разработки управленческих решений.

Методические указания

При изучении вопросов темы необходимо ознакомиться с сущностью, содержанием и историческим экскурсом понятия «управленческое решение». Определений этого понятия множество. Самое простое управленческое решение-это выбор альтернативы. В то же время, этот выбор должен сделать руководитель, чтобы выполнить свои обязанности, обусловленные занимаемой должностью и местом в системе управления в конкретной организации. Вот почему решения часто называют организационными. Более сложные определения способствуют практическому и глубокому пониманию сути данного вопроса на категориальном уровне.

Основные определения понятия «управленческое решение» (далее сокращенно - УР), которые следует знать:

• УР - это концентрированное выражение процесса управления на его заключительной стадии (на выходе системы);

• УР - это сущность процесса управленческой деятельности и ее конечный результат;

• УР-это вид деятельности, протекающей в управляющей системе и связанной с подготовкой, нахождением, выбором и принятием определенного варианта действий, вид работы в аппарате управления, определенный этап процесса управления;

• УР-это комплексный логико-мыслительный, эмоционально-психологический и организационно-правовой акт, выполняемый менеджером в пределах своих полномочий;

• УР-это творческое, волевое воздействие субъекта управления, основанное на знании объективных законов функционирования управляемой системы и анализе управленческой информации о ее состоянии, на поведение объектов управления, обеспечивающее достижение поставленных целей;

• УР-это организационно-практическая деятельность менеджера в рамках его должностных обязанностей и компетенции, предназначенная для реализации организационных целей, стратегий и миссии;

• УР-это изложенный в устной или письменной форме управленческий акт, отражающий намерение и волю субъекта управления разрешить проблемную ситуацию посредством управляющих воздействий на исполнителей.

Из приведенного набора определений следует, что управленческое решение обладает определенными свойствами:

• воплощает главный акт управления (т.е. все приводит в действие);

• есть продукт деятельности субъекта управления;

• призвано разрешать любую проблемную ситуацию;

• содержит окончательно принятые к действию управляющие воздействия на исполнителей управленческого решения;

• формулируется как избранный субъектом управления лучший вариант действий для решения проблемы;

• подлежит доведению до сведения лиц, исполняющих решение со стороны субъекта управленческой деятельности;

• формирует управляющее воздействие, связывая субъект и объект системы управления;

• является результатом творческой и мыслительной деятельности менеджера;

• определяет круг взаимодействий субъекта и объекта управления для достижения общих целей по поводу функционирования системы управления и ее развития;

• персонализирует стандарт компетенции менеджера (не качественные решения – определяют % брака в управленческой деятельности) и т.д.

Роль принятия решения в управлении определяется многими исследователями теории и практики менеджмента, как ключевая. Реакция менеджера на полученную информацию о наличии проблемы выражается в управленческом решении, которое является обоснованием цели, содержания и методов воздействия на объекты управления. Поэтому, решение – есть главное связующее звено в управленческом цикле и, следовательно, определяет все происходящие действия в нем. Одно из множества определений менеджмента формулируется как сбор информации, разработка решений и организация их выполнения, что и определяет их значимость в системе менеджмента.

Решения по своей природе универсальны, но организационные решения отличны от решений, принимаемых в частной жизни. Вот эти отличия:

• цель решения;

• последствия решения;

• разделение труда при ПУР (принятие УР);

• профессионализм.

Объектом управленческого решения является система или операция.

Субъектом может быть управляющая подсистема организационно-производственной системы или лицо, принимающее решение (ЛПР).

Цель УР-обеспечение развития организации и обеспечение ее движения к поставленным целям и задачам для реализации миссии.

Управленческие решения (УР), принимаемые на разных уровнях имеют свои особенности:

• государственный уровень (широта охвата, масштабность и ответственность);

• уровень высшего руководства (компетенция, стратегия, ответственность);

• уровень функциональных начальников (тактика, экспертность, аргументация);

• уровень младших начальников - супервайзеров (оперативность, профессионализм, контролируемость).

Принятие решений – эта деятельность менеджера необходима для выполнения основных функций управления: планирования, организации, мотивации и контроля, это важнейшая составная часть менеджмента и всех управленческих функций. Нет решения - нет менеджмента. Нет менеджмента -нет организации, способной успешно работать в условиях конкурентной рыночной инфраструктуры. Вот почему изучение и организация процесса принятия управленческих решений и их выполнение составляет основу успешного бизнеса и важнейшую часть теории и практики менеджмента, а само решение (продукт управленческого труда) - является неотъемлемой составляющей процесса управления.

Следовательно, проблема принятия управленческого решения носит фундаментальный характер и составляет основу теории управления, а также определяет роль и место решения в процессе практической реализации управленческой деятельности.

Наука об управлении как самостоятельная научная дисциплина ознаменовалась еще в 20 веке. Началом интенсивного развития теории принятия управленческих решений, принято считать, период формирования и широкого распространения новых для того времени научных дисциплин таких, как исследование операций, системный анализ, математика, статистика, кибернетика, инженерные науки, управление техническими и технико-информационными системами и д.р.

Основным вкладом данного направления является:

• применение количественных методов при решении сложных управленческих проблем предприятий;

• разработка моделей и применение процесса моделирования управленческих ситуаций.

В своем эволюционном развитии теория принятия решений прошла через 3 стадии:

• 1-дескриптивный подход к принятию решений (исследования того, как осуществляется выбор человеком, к сожалению как показала практика, часто интуитивно и не последовательно);

• 2-нормативный подход к принятию УР (также не оправдал ожидания ученых - как оказалось, идеализированные теории не нашли практического применения);

• 3-прескриптивный подход к принятию УР (не гарантирует нахождения оптимального решения, однако, обеспечивает выбор без противоречий и непоследовательностей за счет высоких требований к компетенции ЛПР при принятии решений и ответственности за последствия их реализации).

Составляющие теории принятия управленческих решений:

• математическое программирование;

• теория игр;

• теория статистических решений;

• теория оптимального автоматического управления;

• исследование операций;

• системный анализ;

• экономическая кибернетика.

Менеджер должен принимать качественные, экономически выгодные и взвешенные решения, представляющие собой звенья одной цепи, соединяющей поставленную цель и конечный результат деятельности организации. Принять решение - значит сделать выбор одной из альтернатив, что не является возможным без профессиональных знаний менеджера в данной области.

Необходимость принять решение возникает при разрешении проблемных ситуаций, где грамотно определены следующие составляющие:

• наличие цели;

• наличие альтернативных вариантов;

• наличие ограничивающих факторов (экономические, технические, социальные и д.р.)

Практика деятельности многих предприятий неоднократно доказывает, что главным фактором эффективности систем менеджмента является качество принятых ранее управленческих решений и алгоритмизация - (организация логической последовательности операций при процессе разработки, принятия и реализации управленческого решения - (РПиРУР). Теория алгоритмов раскрывает это понятие как точное предписание, определяющее процесс преобразования информации.

Возможные алгоритмы РПиРУР при различных типах менеджмента различны и имеют свои особенности. Следует помнить, что между целями управления, типом менеджмента и алгоритмом РПиРУР существует логическая связь. Для ее установления типы менеджмента классифицируют по способу взаимодействия с объектом управления на:

• традиционный менеджмент (основывается на изучении прошлого опыта аналогичных проблем и предсказуемость аналогичных последствий).

Такой алгоритм может включать следующие операции:

• обнаружение проблемы;

• сбор информации;

• анализ информации;

• определение целей управления при решении проблемы;

• разработка критерия эффективности решения;

• идентификация проблемы с ранее имевшей место в этой или дру­гой организации;

• изучение приемов и их последствий, применявшихся при реше­нии схожей проблемы;

• прогнозирование по аналогии с ранее наблюдавшимися послед­ствиями использования изучаемых приемов (при прогнозирова­нии по аналогии полагают, что применение тех же приемов при­ведет к тем же — аналогичным — результатам, что и в предыдущем случае);

• оценка и верификация вариантов решений;

• принятие, оформление, доведение до исполнителей решения, его исполнение и, наконец, контроль выполнения решения.

• системный менеджмент (основывается на сборе информации о системе и отношениях ее элементов, а также прогнозирования последствий управленческого воздействия для системы и ее элементов).

Алгоритм может включать следующие операции:

• обнаружение проблемы (контроль) и сбор информации;

• анализ информации о системе и отношениях ее элементов;

• диагностика проблемы;

• определение целей управления элементов при решении пробле­мы на уровне системы;

• разработка критериев эффективности решения;

• генерация перечня возможных управляющих воздействий по от­ношению к подсистеме — источнику проблемы;

• прогнозирование последствий этих воздействий для более высо­кого иерархического уровня — уровня системы;

• оценка и верификация вариантов решений;

• принятие решения, оформление, доведение до исполнителей,

• исполне­ние и контроль реализации решения.

- ситуационный менеджмент (основывается на изучении информации о сложившейся ситуации, определения целей разрешения ситуации и последствиях).

Такой алгоритм может включать следующие операции:

• обнаружение (контроль) проблемы;

• сбор информации о ситуации;

• анализ информации о ситуации;

• диагностика проблемы и ситуации, в которой ее предстоит ре­шить;

• определение целей управления ситуацией при решении проб­лемы;

• разработка критерия оценки эффективности решения;

• генерация перечня возможных управляющих воздействий по от­ношению к подсистеме — источнику проблемы;

• прогнозирование последствий этих воздействий для ситуации (а не системы, как в предыдущем случае);

• верификация и оценка вариантов решений;

• принятие, оформление, доведение до исполнителей, исполне­ние, контроль выполнения решений.

- социально-этический менеджмент (основывается на прогнозировании и оценке последствий каждого из управленческих воздействий в диапазоне «допустимо - не допустимо» для действующей системы ценностей данной управляемой системы выбранные алгоритмы решений:

• сбор информации относительно состояния объекта управления, возможных управляющих воздействий, параметров недопусти­мых состояний объекта управления;

• анализ этой информации;

• диагностика проблемы;

• определение целей управления при решении проблемы;

• разработка критерия оценки эффективности решения;

• прогноз последствий каждого из управляющих воздействий;

• оценка того, допустимы ли последствия каждого из располага­емых воздействий. Если последствия управляющего воздействия недопустимы, воздействие исключается из множества рассмат­риваемых; если последствия управляющего воздействия призна­ны допустимыми, то оно относится к множеству рассматрива­емых управляющих воздействий;

• разработка критерия оптимальности принимаемого решения; и верификация и оценка вариантов решений;

• выбор из множества рассматриваемых решений наилучшего в со­ответствии с принятым критерием оптимальности;

• оформление принятого решения;

• доведение принятого решения до исполнителей или соответству­ющих органов управления;

• исполнение решения;

• контроль того, изменяются ли, и если изменяются, то насколько критически, параметры недопустимых состояний объекта управления;

• корректирующие мероприятия для улучшения ситуации.

• морально-этический менеджмент (особенности сходны с предыдущем типом, за исключением большей акцентуации внимания разработчика алгоритмов решений на проблемах управления персоналом и человеческими ресурсами);

• стабилизационный менеджмент (основывается на идее о генерации компенсирующих управленческих воздействий, сводящих к нулю или уменьшающих проявление проблемы и ее последствий):

• обнаружение проблемы;

• сбор информации об изменении параметров;

• анализ информации;

• диагностика проблемы;

• определение целей управления при решении проблемы и разра­ботка критерия эффективности решения;

• исследование изменения параметров объекта;

• оценка времени, располагаемого на выполнение операций уп­равления (т.е. времени, в течение которого объект управления еще будет находиться в управляемом состоянии с вероятностью, не менее заданной);

• распределение времени на операции подготовки, принятия и исполнения решений с целью нахождения объекта в управляемом состоянии с вероятностью, не менее заданной;

• генерация компенсирующих (сводящих к нулю или уменьша­ющих проявление проблемы) воздействий;

• прогноз последствий их применения — оценка целесообразного уровня последствий компенсирующих воздействий в соответ­ствии с проявлениями конкретной проблемы;

• определение интенсивности компенсирующих воздействий, обес­печивающих целесообразный уровень последствий;

• принятие, оформление, доведение до исполнителей, контроль выполнения и времени выполнения решений.

Естественно, что для решения конкретных задач с использованием того или иного типа менеджмента эти алгоритмы могут изменяться в соответствии со спецификой конкретной задачи.

Известные базовые концепции формирования процесса принятия УР:

• рациональная (классическая) модель процесса ПУР;

• альтернативная модель (модель ограниченной рациональности) процесса ПУР.

В управленческой практике условия для принятия решений усложнены:

• степенью определенности или неопределенности среды;

• наличием рисков;

• ограничениями различной природы;

• невозможностью объективно установить критерии решения и д.р.

Правильный выбор модели РПиРУР на основе базовых концепций позволяет менеджеру избежать многих ошибок и печальных последствий в своей практической деятельности.

Литература: 1, 2, 4, 7.

Вопросы для самопроверки:

1. Какова роль УР в управлении организацией? Какими свойствами обладают УР в системе менеджмента?

2. Раскройте сущность и содержание понятия «управленческое решение».

3. В чем заключаются особенности идей количественного подхода в управлении?

4. Что означает для бизнеса процесс принятие управленческих решений?

5. Обоснуйте особенности разработок алгоритмов РПиРУР при различных типах менеджмента.

6. Раскройте особенности и отличия УР от других видов решений в организациях.

7. Назовите эволюционные стадии развития теории принятия управленческих решений и определите их особенности.