1.Место и роль государственной службы в системе государственного управления.

Государственная служба является подсистемой в рамках системы государственного управления.

ГС – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства, посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах. Государственная служба является особым видом общественно-полезной деятельности. Служба она всегда состоит в управлении, в осуществлении государственной деятельности.

Общие признаки государственной службы:

- Замещение служащими государственной должности государственной службы, предусмотренной штатным расписанием государственного органа.

- Исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержания

-Государственная служба является социальным институтом.

Предназначение государственной службы:

- Обслуживание государства (обеспечение исполнения полномочий его органов, проведение в жизнь законов принятых в государстве и государственной политики)

-Обслуживание общества (внесение порядка и рациональной организации в социальное пространство, обеспечение прав и свобод человека, повышение качества жизни населения)

Основные институты общества, с которыми связана государственная служба

-Институт права (эта связь придает службе черты социально-правового института)

-Экономические институты (эта связь наделяет государственную службы черты социально-экономического института)

-Институты гражданского общества (эта связь позволяет реализовывать функции государственного регулирования общественным процессом, с другой стороны сама государственная служба подвергается общественному контролю)

-Социальные институты (здравоохранение, образование) – эта связь позволяет выступать государственной службе в качестве института государственных социальных услуг. Именно государственная служба регулирует широкий круг социальных проблем.

-Институты культурно-духовной сферы общества (культура, религиозные организации) – придает ГС черты социально-культурного института

Эффективность государственного управления зависит от многих факторов, но определяющим из них является качество социальной связи общества и государства. Фактором укрепления связи между гос и общ является открытость и ответственность государственной службы перед обществом, гражданами (для этого необходимо постоянно информировать их об управленческих решениях и действиях, объяснять их смысл и целенаправленность, преодолевать бюрократизм, коррупцию и т.д. )

2.Природа и сущность государственной и муниципальной службы.

ГС как специализированная сфера деятельности гос служащих, возникает вместе с государством, как свойственная для него составляющая. ГС возникла вследствие объективной необходимости полит власти иметь специальный аппарат управления, способный осуществлять гос функции. По мере исторического развития ГС усложняется и совершенствуется.

В настоящее время существуют разные подходы к раскрытию природы и сущности государственной службы.

В ФЗ от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ « О системе государственной службы РФ» зафиксирован деятельностный подход, предполагающий, что «государственная служба РФ – профессиональная, служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий…». Такой подход позволяет изучить цели и функции государственной службы, технологии сбора и обработки информации, выработки и организации исполнения решений и .т.д. Однако его недостаточно для установления сущности государственной службы. Вследствие этого подхода в стороне остаются проблемы исполнения государственными службами прерогатив государственной власти, реализации законов государства, а также социальные задачи государственной службы.

В настоящее время многие ученые и практики смотрят на государственную службу шире и понимают ее как государственно-правовой и социальный институт. Также при изучении государственной службы нужно учитывать и точку зрения, трактующую государственную службу как систему публично-правовых отношений между государством и служащим, основанных на подчинении и имеющих своим содержанием обязательную деятельность, идущую от лица государства и направленную к осуществлению государственной задачи. Такой подход позволяет в прлной мере учесть управленческие, организационны, экономические, правовые, психологические и др аспекты гос службы.

Государственная служба имеет место в обществе, и необходимо стремиться к тому, чтобы оно было адекватным и эффективным, системно связанным с другими явлениями. Для того, чтобы гос служба РФ достигла своих целей, она должна ориентироваться на следующие предъявляемы к ней троебования:

• Демократический и федеративный характер постоения и функц-я;

• Целостность гос службы на всей территории РФ и ориентация всех ее элементов на государственное единство;

• Целенаправленность всех элементов и взаимосвязей государственной службы на обеспечение рациональности и эффективности прцессов взаимоотношений в обществе и гос управления;

• Придание гос службе РФ общественного авторитета.