12. Организация бюджетного процесса в Республике Беларусь

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством деятельность гос. органов, иных участников бюдж. процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении.

Участниками бюдж. процесса явл.: Президент РБ; Парламент РБ; Правительство РБ; местные Советы депутатов; местные исполнительные и распорядительные органы; органы Комитета гос. контроля РБ; НБ РБ; иные гос. органы, на кот. в соотв. с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюдж. отношений, организации и осуществлению бюдж. процесса; распорядители и получатели бюдж. средств; банки, иные организации и физ. лица, участвующие в бюджетном процессе.

Финансовый (бюджетный) год для всех бюджетов на территории Республики Беларусь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года. С принятием Бюдж. Код. был отменен льготный период при исполнении б-та. 31 декабря бюджетный год заканчивается, и все расчеты, кот. не были произведены, осущ. за счет ср-в из нового б-та.

Респуб. бюджет утверждается законом РБ, местные бюджеты - решениями местных Советов депутатов.

Подготовка отчета об исполнении респуб. бюджета за отчетный фин. год осущ. Мин. финансов в соответствии с бюдж. классификацией РБ и по структуре, кот. применялись при утверждении респуб. бюджета за отчетный фин. год, и в форме проекта закона до 1 марта года, следующего за отчетным фин. годом, вносится на рассмотрение Правительства РБ. Правит-во направляет проект закона об утверждении отчета об исполнении респ. бюджета за отчетный фин. год Президенту РБ и в Комитет гос. контроля для подготовки заключения об исполнении респуб. бюджета. Президент вносит в Палату представителей проект закона не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного фин. года. Комитет гос. контроля проводит проверку отчета об исполнении респ. бюджета готовит соответствующее заключение, и не позднее 15 мая года, следующего за отчетным фин. годом, вносит его на рассмотрение Президента РБ.

Отчет об исполнении мест. бюджета за отчетный фин. год сост. в соотв. с бюдж. классификацией и по структуре, кот. применялись при утверждении соответствующего местного бюджета за отчетный фин. год. Отчеты об исполнении мест. бюджетов, за исключением областных бюджетов и бюджета г. Минска, представляются в соответствующий вышестоящий местный финансовый орган.

13. Составление, рассмотрение и утверждение республиканского и местных бюджетов.

Составление проектов респ бюджета и местн бюджетов на очередной фин год осущ-тся в целях определения объема денежных ср-в, необходимых для выполнения ф-ций гос органов РБ, экон и соц развития РБ и соотв АТЕ.

Составлению проектов респ бюджета и местных бюджетов предшествует разработка прогнозов осн параметров эконом развития РБ, параметров важнейших денежно-кредитных показателей и осн направлений бюджетно-финансовой и налоговой политика РБ на очередной год, вкл среднесрочную фин. программу. Мин. эк-ки и НБ РБ. До 1 апреля года, предшествующего плановому, представляются в Минфин прогноз основных параметров эконом развития РБ и прогноз параметров важнейших денежно –кредитных показателей на три года.

Непоср составление проектов респ бюджета и местных бюджетов производится Минфином и местными фин органами. (проектов бюджетов первичного уровня – соотв мест. исполнит и распорядит органами).

Проект основных направлений бюджетно-финансовой политики и налоговой политики РБ составляется Минфином и не позднее 1 мая текущего года вносится на рассмотрение Прав-ва РБ и служит основой при разработке проекта респ бюджета и расчетных показателей по консолидированному бюджету РБ на очередной фин год.

Минфин определяет осн этапы и виды работ по составлению б-та, оценивает ожидаемое исполнение б-та за текущий год, проводит анализ исполнения б-та в предшествующем году. Минфин разрабатывает и сообщает заинтересованным учреждениям основные производственные пок-ли, а также др пок-ли, необходимые для исчисления расходов на планируемый год. Разрабатывает формы документов, по которым все получатели бюджетных ассигнований должны представить свои материалы.

На основании, полученных от Минфина данных, мин-ва и др органы гос управления устанавливают для подчиненных учреждений сроки составления и представления смет расходов, дают указания о порядке их составления, обеспечивают составление проектов смет расходов на централизованные мероприятия, составляют сводные сметы и представляют их Минфину. Минфин проверяет соответствие данных, представленных в материалах, макроэкономическим пок-лям, установленным на фин год, изыскивает возможности по увеличению доходов бюджета, проверяет правильность определения на предст год затрат и источников их фин-ния.

На основе согласованных материалов Мин. Фин. разрабатывает проект респ б-та на очередной фин год, кот в форме проекта закона вместе с расчетами и др. материалами вносится на рассмотрение Прав-ва РБ.

Прав-во на расширенном заседании с приглашением заинтересованных министерств и ведомств рассматривает и одобряет представленные документы. Рассмотренные и одобренные Прав-вом РБ проект закона о респ б-те и расчетные показатели по консолидированному б-ту РБ не позднее 1 сентября года, предшествующего очередному фин году, представляются на рассмотрение Президенту РБ.

Президент вносит проект закона о респ бюджете на очередной финансовый год в Палату представителей для рассмотрения не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному фин году.

Принятие закона о республиканском бюджете осущ-тся не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному фин году.

В Законе о бюджете в обязательном порядке должны утверждаться следующие пок-ли:

1. Предельный размер дефицита республиканского бюджета и источники его финансирования или размер профицита республиканского бюджета.

2. Доходы республиканского бюджета в общей сумме и по группам, подгруппам с классификацией доходов

3. Распределение доходов между республиканским и местными бюджетами и нормативы отчисления из регулирующих доходов республиканского бюджета в нижестоящие.

4. Нормативы бюджетной обеспеченности.

5. Расходы в общей сумме, а также по подразделениям в функциональной классификации.

6. Размер оборотной кассовой наличности по респ бюджету.

7. Лимиты внутреннего и внешнего гос долга.

8. Иные пок-ли, установленные законодат. актами или прав-вом РБ.

Порядок и сроки составления проекта местного бюджета устанавливается местными исполнительными и распорядительными органами.

Составление проекта местного бюджета производится местным финансовым органом. (бюджетов первичного уровня – соответствующими исполнит. и распорядит. органами) на основе ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год.

Проекты местных бюджетов представляются для рассмотрения в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы.

Местные исполнительные и распорядительные органы рассматривают проекты местных бюджетов и нормативы отчислений от регулирующих доходов в нижестоящие бюджеты и вносят их для утверждения в соответствующие местные Советы депутатов.

Окончательное составление местных бюджетов на очередной фин год осуществляется только после принятия вышестоящего б-та и утверждения в нем нормативов отчислений от регулирующих доходов и сумм межбюджетных трансфертов.

Проекты решения местных советов депутатов о бюджете сперва рассматриваются постоянными комиссиями местных советов депутатов, а непосредственное утверждение происходит на сессии местных советов депутатов.

В случае неутверждения республиканского бюджета до начала финансового года осуществляется временное управление бюджетом. При этом расходы соответств. б-та осущ. со следующими ограничениями: 1) ежемесячные расходы соотв. б-та не должны превышать 1/12 объема расходов, определенных з-м о респ. бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете на предыдущий фин. год;

2) расходы, не предусмотрен. проектами з-на о респуб. б-те, решениями местных Советов депутатов о б-те на очеред. фин. год, не финансируются.