Тема 4. Международные универсальные органы контроля за соблюдением государствами прав человека

В 1965 г. правительство Коста-Рики официально внесло на рассмотрение ХХ сессии Генеральной Ассамблеи ООН предложение о создании поста Верховного комиссара ООН по правам человека. А вторы предложения считали, что деятельность Верховного комиссара будет эффективной только тогда, когда государства согласятся отказаться от некоторой части своего суверенитета. Комиссия по правам человека и ЭКОСОС на XXVIII сессии предложили учредить Управление Верховного комиссара по правам человека, но Генеральная Ассамблея отвергла этот вопрос, решив искать «альтернативные подходы, пути и средства в рамках системы ООН для содействия эффективному осуществлению прав и свобод человека». Это объяснялось главным образом нежеланием государств-членов ООН отказаться от части своих суверенных прав в пользу этого органа.

Но недостатки существующей системы в области контроля за правами человека свидетельствовали о несостоятельности принятого решения. Вопрос не терял своей актуальности.

Представители некоторых государств считали необходимым наделить Верховного комиссара широкими полномочиями, охватывающими весь комплекс прав. Другие представители предлагали для придания этой должности высокого авторитета избирать комиссара на сессии Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности из кандидатов, известных своей объективностью, беспристрастностью, независимостью, а также своим практическим опытом и теоретическими знаниями в области прав человека. В результате компромисса между различными позициями 20 декабря 1993 г. Генеральная Ассамблея приняла резолюцию об учреждении поста Верховного комиссара ООН по правам человека.

1. Какие недостатки международной системы контроля за соблюдением государствами прав человека диктовали необходимость учреждения поста Верховного комиссара ООН по правам человека? В чем, на Ваш взгляд, проявился перевес сторонников ограничения компетенции Верховного комиссара в борьбе за учреждение этого поста?

2. Каковы полномочия, функции, состав аппарата Верховного комиссара ООН по правам человека? Как Вы считаете, почему Генеральная Ассамблея не наделила Верховного комиссара полномочиями по рассмотрению жалоб отдельных лиц на нарушение их прав и свобод?

3. Дайте краткую характеристику контрольной деятельности ООН в сфере прав человека. Каковы особенности использования для целей контроля специальных органов, в том числе рабочих групп, специальных докладчиков, тематических механизмов?

4. Каковы особенности современной системы конвенционных органов по правам человека (состав, компетенция, характер деятельности, процедуры, эффективность)?

5. Проанализируйте практику рассмотрения специализированными учреждениями вопросов, относящихся к правам человека. Выявите особенности форм и методов контрольной деятельности, осуществляемой этими учреждениями.

 Литература: 12, 16, 19, 20, 25, 29, 43, 63, 65, 75.

Тема 5. Защита прав человека на региональном уровне

В преамбуле Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (принята 4 ноября 1950 г. в Риме членами Совета Европы, вступила в силу 3 сентября 1959 г.) подчеркивается, что ее участники поставили перед собой цель предпринять первые шаги для осуществления некоторых прав, перечисленных во Всеобщей декларации прав человека. И действительно, в Конвенции содержится лишь часть прав и свобод, закрепленных во Всеобщей декларации и Пактах о правах человека. Однако, достоинство созданной системы состоит в том, что она постоянно развивается и дополняется новыми документами. Дополнительные протоколы и Конвенции включили в систему европейской защиты практически весь перечень гражданских и политических прав.

Французский ученый К. Васак считает, что ценность Конвенции определяется ее механизмом, а не правами, которые она защищает. Этот механизм, по определению других ученых, отличается «универсальностью, жизненностью и развитием». Российский юрист В.А. Карташкин придерживается мнения, что контрольный механизм, созданный на базе Европейской конвенции по защите прав человека, далек от совершенства, т.к. в значительной степени носит компромиссный характер.

На Общеевропейской встрече государств-участников СБСЕ в Вене в 1989 г. было принято решение о совершенствовании механизма контроля за выполнением уже достигнутых договоренностей. Семнадцать западных стран внесли предложение о трех стадиях контроля.

Однако многие страны-участницы Совещания выступили против предоставления отдельным лицам и неправительственным организациям права запроса о ситуации с правами человека на их территории. Компромисс выразился в решении обмениваться информацией и отвечать на запросы только друг друга. На Московском совещании Конференции по человеческому измерению СБСЕ в 1991 г. страны-участницы согласились назначить 45 экспертов, из которых затем комплектовать миссии СБСЕ в составе трех экспертов.

1. В чем, на Ваш взгляд, состоят различия полномочий европейских контрольных органов и комитетов ООН? Как Вы считаете, какое значение в процессе создания единой Европы имеют гражданские и политические права человека?

2. Какой документ содержит обязательство государств-участников поощрять обсуждение в учебных заведениях вопросов развития и защиты прав человека и основных свобод? Попытайтесь перечислить все особенности Парижской хартии 1990 г. Какие институты и структуры процесса обеспечения безопасности и сотрудничества в Европе существуют в настоящее время?

3. Почему, на Ваш взгляд, европейская система защиты прав человека считается наиболее эффективной? Ответ конкретизируйте.

4. Дайте исчерпывающую рекомендацию об условиях обращения и правилах заполнения заявления в Европейский суд по правам человека.

 Литература: 4, 9, 11, 16, 29–31, 39, 45, 61, 83, 84, 88.