8. Методические указания по проведению занятия:

Учебный материал темы помогает студентам ознакомиться с основными направлениями практической работы по дисциплине «Военно-социальная работа и профилактика правонарушений в воинской части (подразделении)», помогает изучить вопросы современного военного строительства и развития Вооруженных Сил на период до 2020 года.

При подготовке к занятию использовать новые материалы о военной подготовке из периодической и военной печати, требования последних руководящих документов Министра Обороны РФ, органов управления военной подготовкой, кино и видеоматериалы.

Во вступительной части лекции предпочтительно затронуть проблемы, связанные с укреплением обороноспособности страны, необходимостью каждому мужчине быть готовым к вооруженной защите Отечества, увязать их со славными героическими традициями русского народа, Вооруженных Сил.

При рассмотрении учебных вопросов необходимо акцентировать внимание слушателей на сущности профилактики правонарушений в Вооруженных Силах Российской Федерации. Объяснить основы организации профилактики правонарушений.

Дать понятие правового воспитания военнослужащих, основных направлений профилактики правонарушений. Рассмотреть причины правонарушений в Вооруженных Силах Российской Федерации. Объяснить методы, средства и формы деятельности офицера Вооруженных Сил Российской Федерации в вопросах правового воспитания. Общие сведения о правонарушении. При этом продолжать знакомить студентов с основным содержанием проводимой в стране военной реформы

В ряду задач, решаемых военно-социальной работой, особое место занимает анализ состояния правопорядка и воинской дисциплины в войсках и выработка рекомендаций по их укреплению, так как именно через дисциплину и правопорядок реализуются права гражданина в военной форме на жизнь, здоровье, защиту чести и достоинства личности.

Преступность и правонарушения в армии являются опаснейшим дестабилизирующим фактором, крайне негативно воздействующим не только на Вооруженные Силы, но и на общество в целом. Положение дел в армии является одним из индикаторов, по которому общество оценивает состояние социальной безопасности.

Современное развитие Вооруженных Сил Российской Федерации характеризуется всесторонним совершенствованием их технического оснащения, боевой подготовки, организационных структур, способов и форм ведения боевых действий. Это особенно важно в период проведения коренной военной реформы, связанной с изменением структуры войск, их количественном сокращении при условии сохранения и повышения уровня боевой готовности и способности решать любые задачи по защите Отечества и в иных целях, предусмотренных действующим законодательством. Как свидетельствует мировой опыт военного строительства, любые значительные преобразования (реформирование) вооруженных сил (как и общества в целом) неизбежно влекут за собой ослабление и нарушение социальных связей, уже сложившихся между государственными и общественными институтами, которые усиливаются различными объективными и субъективными факторами общегосударственного и ведомственного характера. Все это неизбежно порождает "всплеск" социальной дезорганизации и проявляется, в т.ч., в увеличении количества совершаемых военнослужащими правонарушений.

Современная реформа Российской Армии по времени совпала с радикальными изменениями в общественной и экономической жизни общества, которые, в свою очередь, "породили" небывалый уровень преступности, демонстрирующей негативные тенденции с 1988-1989 гг. Вооруженные силы страны как в "зеркале" отражают сходную "картину" преступности.

В структуре преступлений военнослужащих на первом месте находятся уклонения от военной службы, далее идут преступные посягательства на честь и достоинство военнослужащих, а также преступления связанные с хищением военного имущества.

Среди различных категорий военнослужащих самыми "криминогенными" являются те, которые проходят службу по призыву. Среди военнослужащих наблюдается тенденция распространения потребления наркотических средств и осуществления незаконных действий с ними. Наркомания все чаще выступает в качестве "фонового" явления, фактора преступности в войсках; отрицательным образом сказывается на состоянии воинской дисциплины военнослужащих.

К преступлениям (т.е. общественно опасным деяниям, содержащимся в Уголовном кодексе) тесно примыкают различного рода дисциплинарные проступки, которые оказывают существенное влияния на состояние боеготовности и боеспособности армии и флота. Поэтому, одной из важнейших задач общества на современном этапе является ослабление, а в дальнейшем - нейтрализация причин всех преступных проявлений в стране и ее Вооруженных Силах.

В целом же предупреждение правонарушений можно определить, как систему государственных и общественных мер по поэтапному воздействию на комплекс причин, обуславливающих антиобщественное поведение граждан.

В отечественной криминологии совокупность причин и условий, порождающих правонарушения, включая преступность в Вооруженных Силах, рассматривают по трем основным группам:

1) общие причины правонарушений в стране, которые проявляются через условия жизни и воспитания граждан до их поступления на военную службу;

2) общие причины правонарушений, с особенностями их проявления в специфических воинских условиях;

3) сугубо воинские причины и условия, способствующие совершению правонарушений военнослужащими.

Общие причины преступности в обществе порождают ее в армейской среде, преломляясь через специфические воинские условия. При этом на причины действуют ряд факторов, которые могут как усилить, так и нейтрализовать их.

Важнейшими из этой группы причин преступности в Вооруженных Силах являются:

- падение в обществе престижа военной службы и статуса кадрового военнослужащего;

- невысокий уровень социальной защищенности военнослужащих и членов их семей;

- снижение уровня морально-нравственной "закалки" военнослужащих (поступление на военную службу молодых людей, ранее допускавших антиобщественное поведение, состоявших в "группах" риска, различных "субкультурах", активно культивируюших в своей среде потребление и оборот одурманивающих средств);

- снижение уровня воинской дисциплины.

К факторам, которые ослабляют действие общих причин преступности, других антиобщественных явлений в Вооруженных Силах, необходимо отнести:

1) систему воинского, нравственного и правового воспитания, функционирующую через систему командования и воспитательные службы Вооруженных Сил;

2) строгую регламентацию повседневной жизни большей части личного состава армии и флота (военнослужащих, проходящих службу по призыву);

3) контроль со стороны командиров за деятельностью и поведением военнослужащих;

4) обеспечение военнослужащих, проходящих службу по призыву, определенными условиями жизни, быта и отдыха.

Наряду с этим следует указать и на такие обстоятельства военной службы, которые усиливают действие общих причин преступности:

1) в Вооруженных Силах сосредоточена молодежь в возрасте 18-25 лет, которой свойственна более высокая активность;

2) военную службу по призыву проходят мужчины, коэффициент поражаемости преступностью которых в 6-8 раз выше, чем женщин;

3) в связи с предоставлением законом отсрочки студентам, обучаемым в высших учебных заведениях, индивидуальный образовательный, моральный и правовой уровень призывников, поступающих на военную службу, ниже, чем у "гражданской" молодежи данного возраста;

4) в поведении военнослужащих, в силу обусловленной организационным строением воинских коллективов замкнутости и закрытости, может присутствовать дополнительная внутренняя напряженность, которая разрешается в противоправном поведении;

5) военнослужащие, проходящие службу по призыву, оторваны от привычных условий быта и отдыха, дома, семьи, что нередко служит социально-психологической основой криминогенных проявлений;

6) сфера действия уголовного законодательства в Вооруженных Силах шире, чем на "гражданке", т.к. военнослужащие несут ответственность не только за общеуголовные преступления, но и преступления против военной службы (раздел 11 Уголовного кодекса РФ).

К последней группе причин и условий относятся конкретные недостатки в управленческой, дисциплинарной и воспитательной деятельности командиров и начальников. Любые отступления от норм уставов и законов порождают у военнослужащих чувство необязательности исполнения их, способствуют совершению правонарушений.

Неудовлетворительное решение социальных проблем военнослужащих, невысокий уровень денежного довольствия создают почву для реализации закономерности, выведенной видным русским ученым-правоведом Б.Н.Чичериным: «Когда служащий не в состоянии содержать себя жалованьем, он вольно или невольно обращается к другим путям, часто незаконным, пользуясь своим служебным положением для получения частных выгод, и за это с него нельзя взыскивать, ибо есть ему нужно. Ничтожные оклады служат верным средством для распространения лихоимства, а раз оно внедрилось, оно охватывает и высшие ступени, где ими удовлетворяются уже не материальные нужды, а потребности роскоши».

Нынешнее состояние преступности в Вооруженных Силах подтверждает полную справедливость этих слов. Так, Главный военный прокурор отмечает, что на протяжении двух последних лет удельный вес преступлений корыстной направленности в общей структуре армейской преступности составляет не менее 20 процентов – каждое пятое преступление. Преступления против собственности, т.е. мотивом совершения которых является личное обогащение субъектов, составляют более половины всех преступлений, совершаемых офицерами.

Степень реализации прав и льгот военнослужащих как членов конкретного воинского коллектива и уровень дисциплины в нем тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Там, где командиры и начальники целенаправленно работают над решением социальных проблем, на деле осуществляют социальную защиту военнослужащих и их семей, там выше дисциплина, люди сознательно соблюдают требования законов и уставов. И, с другой стороны, там, где строго поддерживаются законность и правопорядок, где командиры проявляют повседневную требовательность к подчиненным в соблюдении уставных норм, где ни одно отклонение от этих норм не остается без немедленного реагирования, там успешнее и легче решаются социальные проблемы, строго соблюдаются права и льготы военнослужащих.

Обострение социальных проблем в обществе и в Вооруженных Силах отрицательно сказывается на состоянии дисциплины и правопорядка среди военнослужащих. В этой связи выделяются следующие криминогенные факторы, влияющие на правовое поведение военнослужащих в современных условиях:

• резкое снижение общеобразовательного уровня призывного контингента,

• снижение престижа военной службы,

• не наступающее давно обещанное улучшение материально-бытовых условий военнослужащих,

• утрата части стимулов к военной службе,

• недостаточно четкое нормативно-правовое регулирование порядка несения службы, взаимоотношений, прав и ответственности военнослужащих.

Высокоэффективная военно-социальная работа может и должна стать действенным средством нейтрализации негативного влияния названных факторов на состояние дисциплины и правопорядка в войсках.

Богатейшая войсковая практика убедительно показывает, что для того, чтобы люди были готовы осознанно переносить тяготы военной службы, должны быть соответствующие мотивы. Военный ученый Э.Утлик в этой связи справедливо отмечает, что если дисциплина отрывается от личности, противопоставляется живому, реальному человеку, то наивно полагать, что в этом вопросе дела будут обстоять хорошо. Весьма интересным представляется предложенное данным автором новое определение воинской дисциплины. Воинская дисциплина, считает он, это соблюдение военнослужащими порядка, предписанного уставами, обеспеченного государственными гарантиями их прав и неприкосновенности, сознанием личной ответственности каждого за нарушение установленных норм, правил, а также товарищеским и взаимным уважением между командирами (начальниками) и подчиненными. Ценность и новизна данного определения в контексте рассматриваемой проблемы состоит в том, что в нем впервые предлагается рассматривать дисциплину как единство исполнения обязанностей самими военнослужащими и обязанности государственных органов и должностных лиц гарантировать и защищать их законные интересы и права, честь и достоинство.

Деятельность командования и органов военной юстиции по предупреждению правонарушений

Предупреждение правонарушений строится на тех же принципах, что и профилактическая работа в обществе в целом. Под ним понимается совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, проводимых командованием, органами по работе с личным составом, военной юстицией, армейской общественностью, самими военнослужащими и направленными на предотвращение уголовно-наказуемых деяний и дисциплинарных проступков в воинских частях (организациях, учреждениях) и ослабление (нейтрализацию) причин, порождающих асоциальное поведение военнослужащих.

Меры предупреждения ориентируются не только на причины, они соотносятся в зависимости от определенных сфер жизни общества, регионов, мест дислокации воинских частей, категорий военнослужащих и т.п., т.е. к тем условиям, где выявлена, исследуется или прогнозируется неблагополучная криминогенная обстановка.

Все предупредительные меры можно классифицировать по различным основаниям. Ведущей является систематизация предупредительных мер по их цели. В рамках этой классификации меры предупреждения правонарушений делятся на общесоциальные и специально-криминологические.

Общесоциальные меры предупреждения правонарушений объединяют экономические, политические, правовые, организационные и иные мероприятия, обеспечивающие нормальное функционирование и развитие всех институтов государства и общества. В Вооруженных Силах к общесоциальным мерам, например, относятся мероприятия по совершенствованию воспитательной работы, проводимой с военнослужащими.

Специально-криминологические меры предупреждения правонарушений представляют собой мероприятия, непосредственно направленные на нейтрализацию (ослабление) причин и условий, способствующих совершению правонарушений, на борьбу и их предупреждение в воинских коллективах. Эти меры принимаются командирами различных степеней, органами военной юстиции, армейской общественностью. Специальные меры подразделяются по : масштабам мероприятий, времени их применения, правовой регламентации.

По масштабам применения специальные меры делятся на общегосударственные, региональные, объектные, контингентные, индивидуальные.

Общегосударственные меры применяются на федеральном уровне, в том числе по линии Министерства обороны. К ним относятся законы, принимаемые на государственным уровне и непосредственно направленные на борьбы с преступностью - Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс; нормативные акты Президента и Правительства РФ в области профилактики правонарушений. Региональные меры охватывают значительные контингенты граждан на уровне субъектов Российской Федерации (края, области). В Вооруженных Силах такого рода меры применяются Министром обороны, начальником Главного управления по работе с личным составом, главнокомандующими видов Вооруженных Сил, командующими округов (флотов). Объектные меры направлены на предупреждение правонарушений в рамках отдельного гарнизона, воинской части. Такие меры проводятся по инициативе командования и органов военной юстиции соответствующих уровней. Контингентные меры могут "специализироваться" на отдельных категориях (социальных группах) граждан, например несовершеннолетних, военнослужащих, проходящих службу по призыву, офицеров и т.п. Индивидуальная профилактика направлена на предупреждение правонарушений со стороны отдельных военнослужащих, в поведении которых наблюдаются отклонения от предписаний норм морали и права.

По времени применения специальные меры предупреждения делятся на раннюю и непосредственную профилактику, пресечение преступлений и предупреждение рецидива.

Ранняя и непосредственная профилактика основывается на выявлении и предвидении всех криминогенных обстоятельств, их предотвращении или своевременном устранении, а также на предвидении и предупреждении возможного преступного поведения конкретных военнослужащих. Поводом для ее применения к отдельным военнослужащим является наличие конфликтной ситуации, в которой оказался военнослужащий, моральная неустойчивость военнослужащего, совершение военнослужащим проступков, противоречащих нравственным нормам и принятым в обществе правилам поведения.

Пресечение преступлений осуществляется на стадиях приготовления к преступлению, покушения на его совершение или в процессе его непосредственного исполнения до конца преступной деятельности. Эти меры могут применяться командованием, органами военной юстиции, отдельными военнослужащими.

Предупреждение рецидива осуществляется после совершенных преступлений в целях предотвращения повторных деяний и общей превенции. Эта цель достигается путем вынесения в отношении лица, совершившего преступление законного, обоснованного и справедливого приговора; отсрочки исполнения приговора; освобождения лица от уголовной ответственности при наличии оснований, предусмотренных законом и др.

Задачи по предупреждению правонарушений возложены Уставом внутренней службы на соответствующих командиров (начальников), а также органы воспитательной работы.

Вышеназванные задачи реализуются путем соблюдения соответствующими командирами и начальниками определенных правовых условий и применения различных средств предупреждения правонарушений:

1. Своевременное выявление всех случаев правонарушений и сообщение о них по команде (ст. 91,153, 308 и др. Устава внутренней службы).

2. Немедленное пресечение каждого замеченного правонарушения с оказанием адекватного ему правового воздействия на виновных (ст.6 Дисциплинарного устава)

3. Использование командованием уголовно-правовых мер по выявлению, пресечению, расследованию и привлечению к ответственности лиц, совершивших преступления.

Одной из важных задач действия Уголовного кодекса РФ является предупреждение преступлений, включающее недопущение рецидива со стороны лица, ранее привлекавшегося к уголовной ответственности, а также предупреждение совершения преступлений другими гражданами (ч.1 ст.2 УК). Деятельность командиров воинских частей, соединений, начальников военных учреждений регламентируется нормами Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и Инструкцией органам дознания Вооруженных Сил и иных воинских формирований Российской Федерации (утверждена Главным военным прокурором 1 августа 1994 г. Введена в действие приказом министра обороны Российской Федерации N 275-1994 г.).

4. Своевременное выявление и устранение причин и условий, порождающих правонарушения (ст.6 Дисциплинарного устава).

5. Создание в воинских подразделениях нетерпимого отношения к нарушениям воинской дисциплины (ст. 6 Дисциплинарного устава).

6. Военное законодательство (ст.36 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе, ст.7 Устава внутренней службы) рассматривает военнослужащего, совершающего предусмотренные уголовным законом общественно-опасные деяния, а также добровольно приведшего себя в состояние наркотического опьянения не исполняющим обязанности военной службы, что при определенных обстоятельствах является основанием для не применения в отношении него ряда льгот, преимуществ и т.п. Данные нормы законодательства выполняют в отношении военнослужащих воспитательно-стимулирующую функцию, демонстрируя преимущества правопослушного поведения перед противоправным.

Основные направления профилактической работы в войсках предусматривают реализацию следующих основных положений:

- реализация всех предусмотренных законодательными актами прав, свобод, льгот в отношении каждого военнослужащего. Разумеется, это условие напрямую зависит от степени обеспеченности Вооруженных Сил со стороны государства всем необходимым по линии бюджета и т.п.;

- максимальное устранение либо нейтрализация негативных психологических факторов военной службы (преодоление "отчуждения" военнослужащего, прежде всего "новобранцев" от воинского коллектива, позитивных традиций и духа военной службы и др.). Эта работа также проводится в рамках виктимологической профилактики преступлений, т.е. в процессе морально-психологической, физической подготовки тех военнослужащих, которые являются потенциальными жертвами преступлений, прежде всего - нарушении уставных правил взаимоотношений между военнослужащими);

- неуклонная работа по повышению уровня правового воспитания военнослужащих всех категорий;

- осуществление жесткого социального контроля за военнослужащими, допускающими антиобщественное поведение либо состоящими в "группах риска";

- последовательное проведение в жизнь принципа неотвратимости наказания за совершение правонарушения.

Согласно ст.76 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, на командиров (начальников) всех уровней возложена обязанность постоянно поддерживать крепкую воинскую дисциплину и высокое морально-психологическое состояние личного состава.

Решительный успех в предупреждении правонарушений, и прежде всего преступности, в войсках возможен при осуществлении комплексного (с участием командования, органов военной юстиции, армейской общественности, каждого военнослужащего) воздействия на преступность и причины, ее порождающие в рамках общегосударственной стратегии борьбы с этим антиобщественным явлением.