Тема: Антимонопольное регулирование в зарубежных странах.
Основные системы антимонопольного регулирования:
1 – американская
2 – европейская
В практике и доктрине США соответствующее законодательства именуется антитрестовским, в Германии, Австрии, Швейцарии - картельным, в ряде других стран Европы – законодательством о пресечении ограничительной торговой практики.
Американская система антимонопольного регулирования строится на принципе запрещения монополии, который означает, что предусмотренные законом акты монопольной деятельности считаются незаконными как таковые независимо от оценки степени их воздействия на конкуренцию.
Этот принцип закреплен антимонопольным законодательством США, Канады, Аргентины и ряда других стран.
Закон Шермана 1890 года запрещал деятельность, направленную на монополизацию рынка и предусматривал наказания за нарушения.
Закон Клейтона 1914 года.
Закон о Федеральной торговой комиссии 1914
Также регулируют данный вопрос судебные прецеденты.
Разрешая дела, суды нередко формулируют принципы и доктрины в области антимонопольного регулирования. Например, принцип разумности: во всех сомнительныз случаях оцениваются плюсы и минусы и принимается решение о роспуске компании либо о запрете тех или иных ее действий только тогда, когда вред от конкуренции превышает выгоды, получаемые обществом от этой деятельности.
Антитрестовское регулирование в США– Федеральная торговая комиссия и Министерство юстиция. они издают нормативные руководство, принимают решения по конкретным делам, приобретающие характер административного прецедента.
Особенностью является также то , что до 80% в США заканчиваются мировыми соглашениями между ответчиком и компанией.
Европейская система
Строится на принципе регулирования и контроля монополистической деятельности. Осуществление монопол. деятельности допускается поскольку это не нарушает свободу конкуренции.
Создается специальная система антимонопольных органов и предусматривается механизм контроля монополистической деятельности. Они определяют, есть угроза или нет. При установлении факта или угрозы нарушения конкуренции деятельность признается незаконной.
Франция
Конкурентный совет кн. 4 ФТК (французский торговый кодекс) 2000 г. « О свободе ценообразования и конкуренции».
Решения конкурентного совета могут быть обжалованы в Парижской апелляционный суд.
Германия
Закон против ограничения конкуренции 1957 года, который запрещает антиконкурентные соглашения между участниками рынка, злоупотребление дроминирующим положением и другие виды монополистической деятельности.
Орган – Федеральное картельное ведомство, Монопольная комиссия при минмстерстве экономике (совещательный орган, анализирует состояние на рынке и результаты контроля за монополистами).
Великобритания
Закон о честной торговле 1973 года, Закон о конкуренции 1998 год.
Орган – Государственные секретарь торговли и промышленности, Комиссия по конкуренции, Главный директор управления честной торговли, Административный суд ограничительной практики.
Защита конкуренции в основном за счет судебной деятельности.
Европейский союз.
Римский договор об утверждении Европейского экономического сообщества 1957 года содержит нормы о защите конкуренции. Установлен запрет злоупотребления доминирующим положением, антиконкурентных соглашений, демпинговых цен
Антимонопольные нормы содержаться также в актах Совета и Комиссии ЕС- регламентах, директивах, решениях.
Также источник – решения судов ЕС.
Антимонопольный контроль осуществляется комиссией ЕС которая получает уведомления о монополистических действиях и соглашениях
Россия:
Российским законодательством в основном воспринят опыт европейской системы антимонопольного регулирования который выражается в принципе регулирования (ограничения) и контроля монополистической деятельности. Закон о конкуренции регулирует отношения связанные с зашитой конкуренции. Закон учитывает специфику российской экономики, в нем наряду с ограничением монополизма хозяйствующих субъектов (предпринимателей) предусмотрены меры к пресечению государственного монополизма.
Статья 4 Закона о конкуренции – панитийный аппарат.
Закон устанавливает перечень запретов такой деятельности, без исключений.
В статьей 13 – правило разумности.
ст.13 определяет принятые в ЕС четыре условия: допустимости…
Запрет злоупотребления доминирующем положении на рынке:
Правонарушением признается деятельность хозяйствующего субъекта отвечающая одновременно двум условиям:
Количественный признак - хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение
Качественный признак - злоупотребление своим положением, ограничивая конкуренцию, например устанавливает монопольно высокую и монопольно низкую цену товара, изымают товары из обращения с целью создания и поддержания дефицита на рынке, либо повышает цены, навязывает контрагенту невыгодные условия договора и другие.
Бремя доказывания лежит на ФАС России. Устанавливает факт доминирующего положения, ФАС России должен определить вид рынка, состав участвующих в нем продавцов и тд.
Запрет антиконкурентных соглашений – например, соглашение на раздел товарного рынка по какому либо признаку (территориального, составу участников и др.)
Допускаются вертикальные соглашения, т.е. между субъектами не конкурирующими.
Монополистическая деятельность – деятельность хозяйствующих субъектов по координации экономической деятельности других хозяйствующих субъектов, которая может иметь своим результатом ограничение конкуренции.
Такая деятельность запрещается и является основанием для ликвидации в судебном порядке названных организаций по иску антимонопольного органа. Статья 10 Закона о конкуренции.
Антиконкурентные соглашения в зарубежных странах.
Антиконкурентные соглашения по праву в зс также запрещены.
В США - антиконкурентное соглашения – всякий договор, объединение или сговор с целью ограничения конкуренции. Перечень определяется судебной практикой
В Германии, Франции, Великобритании – запрещены горизонтальные и вертикальные ограничения конкуренции.
Основные цели права ЕС в сфере конкурентного права:
достижение экономической эффективности
защита прав потребителей и малых предприятий от крупных экономических объединений
содействие созданию единого европейского рынка и предотвращение его разрушения от противоправной деятельности юридических лиц
Раздел 1 части 3 Римского договора (статья 85)- налагает запрет на любые соглашения между предприприятиями способными повлиять на торговлю между государствами участниками, которые имеют целью ограничение конкуренции в пределах общего рынка, устанавливает перечень противоправных соглашений:
1 – прямо или косвенно устанавливает цены и иные торговые условия
2 – ограничивает или контролирует производство
3 – осуществляет раздел рынка
4 – применяет неравные условия к единым сделкам
5 - порождает дополнительные обязательства которые не имеют связи с предметом соглашения
Соглашения и решения попадающие под признаки 85 статьи признаются ничтожными.
Исключения составляют те случаи, когда эти соглашения содействуют совершенствованию производства, техническому, экономическому прогрессу – экономическим выгодам.
Согласно судебной практики Европейской комиссии. Юридические лица могут рассматривать как единое целое на основании тесной связи между ними (* соглашение между дочерней и материнской компанией – суд может решить, что это единое экономическое объединение).
Статья 85 применяется не только к формальным соглашениям, но и к неформальным.
Статья 86 Римского договора предусматривает, что любое злоупотребление своим доминирующим положением в пределах общего рынка запрещается как несовместимое с принципами общего рынка.
Статья не содержит четкого понятия «доминирующего положения».
Закон «О защите конкуренции»
Конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов.
Компания признается доминирующей:
1)Доля на рынке определенного товара более 50 %
2)Компания является субъектом естественной монополии (газ и т.к.)
3)ЕЕ доминирование установлено антимонопольным законодательством, исходя из неизменной или малозначительно меняющейся доли компании на рынке относительно размера долей ее конкурентов при условии выхода новых компаний на рынок (Признает ФАС).
Соглашение, ограничивающее конкуренции (картельный сговор) – это договоренность о покупке или продаже продукции по определенной цене между участниками одной отрасли, соглашение о размере закупок и продаж для регулирования деятельности.
Виды:
-Ценовой сговор
-Сговор по разделу рынка
-Сговор на торгах (для получения контракта с государством, при этом компании не конкурируют между собой).
Согласованные действия – ситуация на рынке, когда конкурирующие компании действуют согласованно, но без заключения соглашения.