19. 1. Органы, осуществляющие госуправление в области землепользования.

К полномочиям РФ в области земельных отношений относятся: 1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений; 2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков; 3) гос. управление в области ос-я мониторинга земель, гос. земельного контроля,землеустройства; 4) установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для гос. и муниципальных нужд; 5) резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд РФ; 6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель; 7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям РФ Конституцией РФ, настоящим Кодексом, федеральными законами. РФ осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ (федеральной собственностью). К полномочиям субъектов РФ относятся: резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, нах. в собственности субъектов РФ. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, нах. в муниципальной собственности.

Гос. управление в области рационального использования и охраны земель означает, что гос-во в лице своих компетентных органов устанавливает опред. правила и нормы по организации использования как всех земельных ресурсов страны, так и отдельных его частей (категорий земель, видов землепользования, различных землепользователей, собственников, арендаторов). Важная роль гос-ва проявляется при организации проведения земельной реформы в стране, создании новых правовых институтов в сфере землепользования (частной собственности на землю, аренды, рынка земли и т. д.). При этом гос. управление приобретает разное содержание. Оно может выражаться в двух принципиально различных качествах: 1.) управление государства — собственника земли, недвижимого имущества (хоз. управление); 2) управление государства — органа власти, т. е. суверена, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности. В 1м случае земля, будучи объектом управления, является для гос.органов объектом их хоз. деятельности; во 2м - территорией, т. е. пространственной границей, гос. власти. Когда осущ-ся управление в области землепользования со стороны гос-ва в лице его компетентных представительных органов власти или органов исполнительной власти, то оно, как правило, выражается в обязательных властных предписаниях, адресованных землепользователям (например, при установлении земельного налога, при гос. контроле и экологических требованиях, ведении земельного кадастра, выявлении правонарушений и т. п. Гос. управление в области использования и охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти. Представительные органы государственной власти — это Президент РФ, Совет Федерации и Гос. Дума, а также соответствующие органы субъектов РФ.  К органам исполнительной власти относятся органы общей и органы специальной компетенции. Органами общей компетенции являются: Правительство РФ и соответствующие органы гос. власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления — городские, районные, поселковые и сельские администрации.  Органы спец. компетенции подотчетны органам общей компетенции и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы.  К функц. органам спец. компетенции относятся фед. служба земельного кадастра (Росземкадастр), Министерство имущественных отношений, Министерство природных ресурсов, органы санитарно-эпидемиологической службы и архитектурно-градостроительной службы. Росземкадастр и его органы на местах являются ведущими органами специальной компетенции федеральной исполнительной власти, на которые возложено общее государственное управление земельным фондом страны.  Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения (Министерство с/х, Министерство путей сообщения, Министерство связи и др.). 

Таким образом, можно выделить несколько видов управления: государственное, общественное, муниципальное, внутрихозяйственное.