- •Оглавление
- •Предмет и методы науки кпзс.
- •Основные источники кпзс.
- •Конституционное соглашение: пон-е, сущ-ть, виды.
- •Основные способы принятия и изменения Конституциий (на примере отдельных стран).
- •Особенности, формы и виды к зар стран.
- •Конституции Швеции, Канады, общая характеристика.
- •Общая хар-ка к сша: структура, основополагающие принципы, порядок принятия и внесения изменений, причины стабильности.
- •К Великобритании: источники, порядок принятия и внесения изменений, особенности перспективы развития.
- •К Японии: структура, объекты к-го регулирования.
- •Основной закон фрг: структура, объекты к-го регул-я.
- •Правовая охрана к, сущ-ть и значение института к-го контроля(надзора).
- •Виды и формы к-го контроля(надзора).
- •Субъекты, объекты к-го контроля (надзора), виды органов, его осуществляющих.
- •Конституционные основы эк-ой системы зар стран.
- •Государство в политической организации общества зар стран.
- •Политические партии в политической системе зар стран, виды пол партий.
- •Институционализация (правовое оформление) пол. Партий.
- •Финансирование пол партий в зар стран.
- •Многопартийность, ее причины. Пон-е и виды партийных систем.
- •Партийная система сша.
- •Партийная система Великобритании.
- •Партийная система фрг.
- •Партийная система Японии.
- •Партийная система Франции.
- •Президентская респ-ка, ее признаки (на примере сша).
- •Парламентарная респ-ка, ее признаки (на примере фрг, Италии).
- •Смешанная форма правления (на примере Франции).
- •Монархия: сущ-ть, виды, отличительные особенности в различных странах.
- •Федерация в заруб странах, ее общие черты и особенности.
- •Основные способы разграничения полномочий м/у союзом и субъектами федераций.
- •Американская федерация: состав, гос-правовые признаки, разграничение полномочий м/у федерациями и штатами, сущность теории «подразумеваемых полномочий».
- •Субъекты американской федерации: гос-но-прав-ые признаки, система гос органов, участие в форм-ии и деят-ти фед органов, осн полн-ия.
- •Особенности Индийской федерации.
- •Автономия: пон-е, сущ-ть, виды.
- •Избир право в зар странах: пон-е, сущ-ть, принципы. Пон-е и виды выборов.
- •Основные способы обр-я избир округов и регистрации избирателей.
- •Выдвижение и рег-я кандидатов. Избир кампания.
- •Мажоритарная избир система относ-го большинства.
- •Мажоритарная избир система абсол-го большинства.
- •Пропорцион-ая избир система: сущность, осн отличия от мажоритарной системы. Способы искажения пропорц-ых систем.
- •Основные способы «первичного» и «вторичного» распределения мандатов при пропорциональной избир системе. Способы распределения мандатов внутри партийных списков.
- •Смешанная избир система (на примере фрг и Франции).
- •«Избирательная геометрия» и «Избирательная география»: сущность, сходства и различия, приктика применения в отдельных странах.
- •Глава гос-ва: пон-е, порядок замещения должности, прав-ое положение.
- •Импичмент: пон-е, осн-я, процедура, последствия (на примере сша и Франции).
- •Правовое положение монарха как главы государства.
- •Правовое положение монарха Великобритании.
- •Правовое положение монарха Японии.
- •Президент: порядок замещения должности, правовое положение.
- •Правовое положение президента сша.
- •Исполнит-ый аппарат президента сша.
- •Правовое положение президента Франции.
- •Правовое положение президента фрг.
- •Конституционные основы положения личности (на примере отдельных стран).
- •Порядок приобретения и утраты гражданства. Способы приобретения граждан.
- •Основные права, свободы и обяз-ти граждан, гарантии пх реализации.
- •Парламент и парламентаризм. Основные направления кризиса парламентаризма.
- •Порядок форм-я парламента и его структура.
- •Двухпалатные и однопалатные парламенты: причины, преимущества и недостатки, парл-ты с равноправными и неравн-ми палатами.
- •Председатели палат: порядок замещения должности, полномочия.
- •Комиссии/комитеты/ парламентов: порядок фомирования и работы, виды, роль в законод-ом процессе.
- •Основные полн-я парламентов.
- •Контрольные полном-я парламентов.
- •Законод-ый процесс, его осн стадии.
- •Право законодательной инициативы и порядок его реализации.
- •Порядок ведения прений и голосования по законопроекту. Особенности прохождения законопроекта в нижней и верхней палатах парламента.
- •Способы преодоления разногласий между палатами.
- •Право вето главы государства: понятие, виды, порядок преодоления.
- •Парламент Великобритании.
- •Конгресс сша.
- •Парламент фрг.
- •Прав-ое положение депутатов парламентов.
- •«Система сдержек и противовесов».
- •Правительство в системе высших органов государства.
- •Основные способы формирования правительств (парламентский и внепарламентский, однопартийное и коалиционное).
- •Правовое положение главы правительства.
- •Местное управление и самоупр-е в зар странах: пон-е, сущность.
- •Порядок форм-я, структура и полномочия муниц-х орггановов.
- •Виды муниципальных систем. ( в учебнике Чиркина стр. 335)
- •Муниципальное управление в сша.
- •Особенности муниципального управления в отдельных странах (Великобритания, фрг, Франция).
- •Формы контроля центральной власти над местной.
Финансирование пол партий в зар стран.
Этот элемент правового статуса политических партий приобрел в нынешнем веке исключительно важное значение. Если первоначально финансирование политических партий было только их собственным делом, то с течением времени превращение их в необходимого и неизбежного посредника между избирательным корпусом и публичной властью, колоссальное возрастание расходов на политическую деятельность, особенно на выборы, привели к правовому регулированию финансирования этой деятельности. Оно к настоящему времени стало в ряде стран конституционно-правовым институтом, задача которого заключается, с одной стороны, в ограничении возможностей монополизации выборов крупным капиталом и, с другой – в создании финансовых возможностей участия в выборах для новых партий . Другая задача – обеспечение прозрачности финансовой стороны деятельности политических партий и избирательного процесса.
Законодательство, как правило, регламентирует источники финансовых поступлений партиям. Такими источниками служат обычно взносы членов партии, поступающие в ее адрес пожертвования, доходы от разрешенной хозяйственной деятельности и, наконец, государственные субсидии. Членские взносы взимаются не всеми политическими партиями. Если взносы и существуют, то, как правило, составляют небольшую долю доходов партии. Главный источник этих доходов – пожертвования физических и юридических лиц, прежде всего, разумеется, последних. Закон обычно ограничивает максимальный размер пожертвований, запрещает пожертвования иностранных государств и лиц и анонимные пожертвования, а также устанавливает особые формы отчетности в случае крупных пожертвований (указание данных о жертвователе с приложением чека). Например, французский Органический закон о финансовой гласности политической жизни 1988 года установил предельную сумму дарений для физических лиц в 20 тыс. франков, а для юридических лиц – в 50 тыс. франков. Дарение на сумму свыше 2 тыс. франков подлежит оформлению посредством чека, а общая сумма дарений не может превышать 20 % общей суммы поступлений за последние три месяца перед днем выборов. Дарение для финансирования избирательной кампании не может превышать предельного размера расходов на ее проведение (на парламентских выборах – 500тыс. франков на кандидата). Возможно, что приведенные суммы за истекшие 11 лет действия закона индексированы.
Во многих странах (например, в Италии, Венгрии) запрещается финансирование партий государственными органами, учреждениями и организациями.
Доходы партий от хозяйственной деятельности – это доходы от предприятий партии, от партийного имущества и от пропагандистской деятельности. Многие государства освобождают эту деятельность от налогообложения или смягчают его, хотя подчас ограничивают партии в возможностях предпринимательской деятельности, не связанной напрямую с их уставными задачами (Болгария, Венгрия, Италия, Мексика, Франция и др.). Например, согласно венгерскому Закону XXXIII 1989 года о деятельности партий и ведении ими хозяйства партиям разрешается следующая хозяйственная деятельность:
а) издание и распространение публикаций, предназначенных для политических целей и ознакомления с деятельностью партий, изготовление значков с партийными символами и других подобных предметов и организация партийных мероприятий;
б) использование и отчуждение находящегося в их собственности движимого и недвижимого имущества.
В этих рамках сбыт произведенных товаров и предоставление услуг освобождаются от налога с оборота и от налога на общества. Партии могут основывать предприятия и общества с ограниченной ответственностью без постороннего участия, однако не могут иметь долю в других хозяйственных объединениях. Разрешается партиям вкладывать свои денежные средства в ценные бумаги, за исключением покупки акций. В случае прекращения партии в результате распада, роспуска или констатации прекращения имущество ее после удовлетворения требований кредиторов переходит в собственность фонда, учреждаемого Государственным собранием (парламентом). Цели фонда и способ его использования разрабатываются комитетом, который назначается Государственным собранием и включает по одному представителю от каждой партии, получившей мандаты по общенациональному списку (см. т. 3, гл. VIII, § 4, п. 2). Для принятия решения об учреждении фонда требуются голоса 2/3 присутствующих депутатов Государственного собрания. Если партия распадается, то может сама учредить такой фонд или предложить оставшееся имущество уже существующему. Такое регулирование свидетельствует, что собственность партий рассматривается венгерским законодателем не как частная, а как публичная.
Законодательство подробно регулирует систему государственного субсидирования политических партий (разумеется, там, где такая система существует). Такое субсидирование имеет место главным образом в связи с участием партии в выборах, на чем мы подробнее остановимся в п. 8 и 11 § 3 гл. VII. Однако подчас субсидируется и деятельность партийных парламентских групп, и вообще деятельность партий как таковых. Например, испанский Закон № 54 о политических партиях 1978 года установил следующие правила государственного субсидирования политических партий. Каждая партия ежегодно получает сумму, пропорциональную числу голосов, полученных ею на выборах в обе палаты парламента, и числу мест в каждой из палат. В Генеральном бюджете государства указывается лишь общая сумма, ассигнуемая на эти цели. Порядок субсидирования партий, входивших на выборах в федерации или коалиции, определяется актом Правительства. Органический закон № 3 о финансировании политических партий 1987 года предусмотрел, что партии получают три вида субвенций (целевых выплат): публичные субвенции на избирательные расходы, государственные субвенции парламентским группам (фракциям) палат Генеральных кортесов и парламентов автономных сообществ, ежегодные ничем не обусловленные государственные субвенции партиям, представленным в Конгрессе депутатов (нижней палате), выплачиваемые из Генерального бюджета государства и предназначенные для обеспечения функционирования партий. Ассигнуемая на это сумма делится на три равные части. Одна из них распределяется между партиями пропорционально числу полученных ими мест в Конгрессе депутатов. Остальные две части распределяются пропорционально числу полученных партиями голосов, однако не учитываются голоса, полученные в тех избирательных округах, где за партию было подано менее 3 % от общего числа действительных голосов. Последний вид субвенций не выплачивается, если партия получает какую-либо иную финансовую или экономическую помощь из бюджета (кроме первых двух видов субвенций).
Для представления отчетов об использовании партиями финансовых средств законы обычно устанавливают сроки и определяют форму отчетных документов. Сроки эти различны в разных странах: в Италии – один месяц по окончании отчетного года, в Венгрии – четыре месяца, в Испании – 6 месяцев, а в Австрии, Германии – 9 месяцев. Нередко предусматривается требование опубликования отчетов. Помимо финансовых отчетов политические партии иногда по законам обязаны представлять контрольным органам другие отчетные документы: отчеты о партийном имуществе (Германия), списки пожертвований (Австрия, Испания), бюджет партии (Италия), а также зачастую сведения о доходах и расходах, связанных с избирательными кампаниями.
Контроль за финансами политических партий осуществляется различными органами: в Австрии – комиссией при министерстве внутренних дел, в Мексике и США – Федеральной избирательной комиссией, в Венгрии – Государственной счетной палатой, в Испании – Счетным трибуналом.
Ответственность политических партий за финансовые нарушения и злоупотребления обычно достаточно строга. В основном это штрафные санкции и изъятие неправомерно полученных сумм и имущества в пользу государства, в некоторых странах – лишение партии права на получение государственных субсидий (Франция) и даже лишение свободы для виновных лиц (в Италии на срок от 6 месяцев до четырех лет).