§ 4. Система высших органов государственной власти и управления

Система, принципы организации и деятельности государст­венных органов в КНР соответствуют во многом советской мо­дели организации государственной власти, при которой имеет место формальное закрепление принадлежности власти народу и ее осуществление через систему представительных учреждений (типа советов), составляющих основу всего государственного механизма. Все другие государственные органы прямо или кос­венно формируются представительными учреждениями и несут перед ними ответственность. При этом полностью отрицается принцип разделения властей и провозглашается верховенство и полновластие представительных учреждений.

В КНР в соответствии с Конституцией народ осуществляет принадлежащую ему государственную власть через Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) и местные собрания народных представителей различных ступеней (ст. 2), которые из­бираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем (ст. 3). Таким образом, в КНР в качестве органов государственной власти рассматриваются толь­ко выборные представительные органы — собрания народных представителей различных ступеней. Важнейшими звеньями го­сударственного механизма являются также органы государствен­ного управления — Государственный совет и местные народные правительства, а также суд и прокуратура.

Особенностью государственного механизма КНР является существование двух законодательных органов — ВСНП и Посто­янного комитета ВСНП. Данная система высших государствен­ных органов во многом напоминает существовавшие в бывшем СССР структуры: съезд депутатов — ЦИК, съезд — Верховный Совет, или бывшую в материковом Китае до 1949 г. и принятую на Тайване схему: Национальное собрание — Законодательная палата. Специфика Китая проявляется также и в том, что полно­мочия коллегиального главы государства осуществляют совмест­но Постоянный комитет ВСНП и Председатель КНР.

Избирательная система

Собрания народных представителей (СНП) являются выбор­ными органами. Вопросы организации и проведения выборов в собрания народных представителей различных уровней регули­руются отдельными статьями Конституции, Законом о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные со­брания народных представителей различных ступеней 1995 г. и Правилами выборов от Народно-освободительной армии Китая в ВСНП и местные СНП от уездной ступени и выше 1996 г.

Избирательное законодательство КНР в качестве важнейше­го принципа избирательного права называет принцип всеобщ­ности. Так, Конституция и Закон о выборах предусматривают, что все граждане КНР, достигшие 18 лет, независимо от нацио­нальной, расовой принадлежности, пола, рода занятий, соци­ального происхождения, вероисповедания, образования, иму­щественного положения и оседлости имеют право избирать и быть избранными (ст. 34 Конституции). Вместе с тем законода­тельство предусматривает серьезные изъятия из принципа все­общности избирательного права, поскольку закрепляется воз­можность лишения избирательных прав как части политических прав по приговору суда (ст. 50 УК КНР). Лишение политиче­ских, в том числе и избирательных прав предусматривается в ка­честве дополнительной меры наказания для контрреволюцион­ных элементов, а также «в необходимых случаях» и для преступ­ных элементов (ст. 52 УК КНР). Лишение политических прав устанавливается на срок от одного года до пяти лет. Также лиша­ются избирательных прав лица, приговоренные к смертной каз­ни или бессрочному (пожизненному) лишению свободы.

В избирательные списки не включаются душевнобольные, которые не в состоянии осуществлять избирательные права. Данный вопрос решается окружной избирательной комиссией.

Важнейшим демократическим принципом является принцип равного избирательного права. В КНР этот принцип имеет опре­деленную специфику: с одной стороны, каждый избиратель име­ет один голос (ст. 4 Закона о выборах), с другой — имеет место неравное представительство городского и сельского населения, военнослужащих и национальных меньшинств. Так, при форми­ровании СНП автономных округов, уездов, автономных уездов нормы представительства от городского населения и сельского населения соотносятся как 1:5 в пользу городского населения. Нормы представительства в СНП провинций, автономных рай­онов и городов центрального подчинения различаются соответ­ственно в пять раз (1:5). При формировании ВСНП один депутат от сельской местности представляет в пять раз больше избирате­лей, чем депутат от городского населения.

При формировании СНП различных степеней также обяза­тельно учитывается национальный состав населения, его чис­ленность и особенности расселения. В частности, при выборах в ВСНП Постоянный комитет ВСНП учитывает данные обстоятельства при распределении норм представительства от нацио­нальных меньшинств для каждой провинции, автономного рай­она и города центрального подчинения. При этом самые мало­численные национальности должны быть представлены, по крайней мере, одним депутатом.

Для избирательной системы КНР также характерным явля­ется особое представительство Народно-освободительной армии Китая (НОАК) при формировании СНП всех уровней, что свя­зано с традиционно особой ролью армии в политической исто­рии Китая и современном механизме власти. Характерно, что вопросы представительства вооруженных сил в СНП регулиру­ются отдельным специальным нормативным актом — упомяну­тыми выше Правилами выборов депутатов НОАК.

В соответствии с этими Правилами военнослужащие, рабо­чие и служащие, работающие в войсках, лица, уволившиеся с во­енной службы и вышедшие на пенсию, но размещенные в рас­положении воинских подразделений, и другие лица, размещен­ные в войсках по административной службе, принимают участие в выборах депутатов от НОАК. В выборах от НОАК также могут участвовать члены семей военнослужащих из отдаленных гарни­зонов. Исключение составляют лица, лишенные политических прав в соответствии с законом, и душевнобольные.

Выборы депутатов от НОАК многостепенные. Депутаты соб­раний народных представителей городов с районным делением, автономных округов, провинций, автономных областей, городов центрального подчинения, которых должны избрать военные гарнизоны, избираются на собраниях представителей военно­служащих, созываемых в полках и выше (ст. 16).

Депутаты ВСНП избираются на собраниях представителей военнослужащих Генерального штаба, главных управлений НОАК, больших военных округов и Канцелярии Центрального военного совета.

Делегаты собраний представителей военнослужащих НОАК дивизионного звена и выше избираются нижестоящими собра­ниями представителей военнослужащих. В нижестоящих под­разделениях, где собрания представителей военнослужащих не собираются, выборы проводятся собраниями военнослужащих. Делегаты собрания представителей военнослужащих бригадно­го, полкового звена избираются на собраниях военнослужащих, созываемых в ротах и других низовых подразделениях.

Характерной особенностью формирования представительных органов власти в КНР является то, что прямыми выборами фор­мируются лишь представительные органы, образуемые в адми­нистративно-территориальных единицах низового звена (волос­ти, национальные волости и поселки) и уездного уровня (уезды, автономные округа, автономные уезды, города без районного деления, городские районы). Вышестоящие СНП, а также ВСНП избираются соответствующими нижестоящими представитель­ными органами. Таким образом, имеет место сочетание прямых и непрямых (многостепенных) выборов, когда депутаты нижестоя­щих СНП избирают депутатов вышестоящих представительных органов власти. Такой способ формирования представительных органов власти обусловлен рядом объективных причин, и преж­де всего — отсутствием демократических традиций в обществе, в целом низким уровнем политической культуры населения, а также сложностями в обеспечении связей и контактов между различными частями страны из-за неразвитости инфраструкту­ры. Голосование является тайным, что исключает контроль за волеизъявлением избирателей.

Избиратели, как правило, голосуют лично, однако если изби­ратель неграмотен или по причине физического недостатка не может заполнить избирательный бюллетень сам, то он может уполномочить другое лицо заполнить бюллетень и проголосо­вать вместо него. В случае отсутствия избирателя в день выборов он может с согласия избирательной комиссии уполномочить в письменной форме другого избирателя проголосовать вместо него, однако одно лицо может иметь поручения для голосования не более чем от трех избирателей.

Выборы проводятся по многомандатным избирательным окру­гам, которые могут быть образованы как по месту жительства, так и по производственному принципу. Право выдвижения кан­дидатов имеют политические партии (как раздельно, так и со­вместно), а также группы избирателей (более 10 человек). При этом число кандидатов в депутаты должно превышать число подлежащих избранию при прямых выборах — от '/₃ до 2 раз, а при многостепенных выборах — от 1/5 до ½.

Выборы считаются действительными, если число поданных бюллетеней не превышает общего числа участвовавших в го­лосовании. При этом, если в бюллетень внесено больше уста­новленного числа подлежащих избранию депутатов, то он счи­тается недействительным. Выборы депутатов СНП считаются также действительными при участии в голосовании более по­ловины всех избирателей данного избирательного округа (при прямых выборах). Избранным считается кандидат, получив­ший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При избрании депутатов уездного и вышестоя­щих звеньев СНП избранным считается кандидат, получивший более половины голосов общего числа всех депутатов со­ответствующих нижестоящих СНП.

Избирательные комиссии осуществляют работу по организа­ции и проведению выборов, при этом руководство проведением выборов возлагается на постоянные комитеты СНП соответст­вующих ступеней и Постоянный комитет ВСНП. Избиратель­ные комиссии или президиум СНП определяют правильность выборов и обнародуют их результаты.

Избранный кандидат наделяется мандатом, специальными полномочиями и ответственностью. В КНР важнейшим прин­ципом, определяющим статус депутатов СНП различных ступе­ней, является принцип императивного мандата, подразумеваю­щий право избирателей давать депутатам обязательные наказы и досрочно отзывать депутатов, если они этих наказов не выпол­няют или не надлежащим образом осуществляют свои полномо­чия. Отзыв депутата — это институт, противоположный выбо­рам. Законодательство КНР предусматривает досрочный отзыв депутата, если он нарушает закон, не выполняет наказы избира­телей и т. д.

В соответствии со ст. 47 Закона о выборах отзыв депутатов, избранных прямыми выборами, производится путем прямого голосования избирателями соответствующего избирательного округа. Отзыв депутатов, избранных путем многостепенных вы­боров, производится большинством голосов депутатов собрания народных представителей, избравшего данного депутата, а в пе­риод между сессиями данного СНП — большинством голосов членов его постоянного комитета. Решение об отзыве депутата доводится до сведения постоянного комитета СНП вышестоя­щей ступени. Отзываемый депутат имеет право присутствовать на заседании, где происходит его отзыв, и выразить в письмен­ной форме свое мнение.

Всекитайское собрание народных представителей

Высшим органом государственной власти в КНР, согласно ст. 57 Конституции, является однопалатное Всекитайское собра­ние народных представителей (ВСНП). Правовой статус ВСНП закрепляется Конституцией и Законом об организации ВСНП. Срок полномочий ВСНП — пять лет. Выборы депутатов ВСНП проводятся под руководством Постоянного комитета ВСНП. Об­щее число депутатов ВСНП не должно превышать 3 тыс. человек.

Полномочия ВСНП во многом аналогичны полномочиям верховных представительных учреждений в других странах. Они закреплены в гл. III Конституции.

Важнейшей сферой деятельности ВСНП как высшего пред­ставительного органа государственной власти КНР является за­конотворчество. Посредством законодательной деятельности ВСНП регулируются все основные общественные отношения в стране, а также внешнеполитическая деятельность государства. Так, к ведению ВСНП относится внесение изменений в Консти­туцию КНР и осуществление конституционного контроля, при­нятие так называемых «основных законов» (уголовных, граждан­ских, законов о государственной структуре и т. д.) и внесение в них изменений. Следует отметить, что законотворчество хотя и является важнейшим направлением деятельности ВСНП, но в то же время это лишь сравнительно небольшой ее аспект, посколь­ку большую часть законов КНР принимает другой законодатель­ный орган страны — Постоянный комитет ВСНП. В компетен­цию ВСНП также входит рассмотрение и утверждение планов экономического и социального развития страны и отчетов об их исполнении, а также государственного бюджета.

ВСНП как высший орган государственной власти КНР фор­мирует важнейшие государственные органы страны, назначает и освобождает от должности высших должностных лиц государст­ва. Так, ВСНП избирает и смещает весь состав Постоянного ко­митета ВСНП, утверждает и освобождает от должности Премье­ра Государственного совета КНР (правительства) и его персо­нальный состав, избирает председателя Центрального военного совета и утверждает кандидатуры его членов, а также освобожда­ет их от должности; избирает и освобождает от должности пред­седателя Верховного народного суда и генерального прокурора Верховной народной прокуратуры.

При решении вопросов административно-территориального деления страны и определении статуса наиболее крупных адми­нистративно-территориальных единиц ВСНП утверждает обра­зование провинций, автономных районов и городов центрально­го подчинения и, что особенно важно в настоящее время в связи с восстановлением суверенитета КНР над Сянганом (Гонконг) и Аомынем (Макао), образование особых автономных районов и определение их правового режима. К ведению ВСНП как выс­шего представительного органа государственной власти КНР от­носится решение таких важных внешнеполитических вопросов, как вопросы войны и мира.

В соответствии с п. 15 ст. 62 Конституции перечень полномо­чий ВСНП открытый, т. е. ВСНП правомочно решать и другие вопросы, относящиеся к компетенции высшего представитель­ного органа государственной власти.

Полномочия ВСНП осуществляются в различных организа­ционно-правовых формах — в ходе сессий, заседаний Постоян­ного комитета ВСНП, комитетов и комиссий самого ВСНП и Постоянного комитета ВСНП, работы депутатов.

ВСНП работает в сессионном порядке. Сессии проходят один раз в год (обычно весной) и длятся две-три недели. Ежегодный созыв ВСНП на сессии проводится по решению Постоянного комитета ВСНП, который назначает дату созыва, определяет по­вестку дня и основные вопросы, руководит проведением сессии. Накануне каждой сессии Постоянный комитет ВСНП проводит подготовительное заседание под председательством одного из руководителей Постоянного комитета, на котором принимается повестка дня, избирается ее руководящий орган — президиум — и решаются основные организационные вопросы, в том числе определяется регламент сессии. Работа сессии включает в себя заседания президиума сессии, пленарные заседания и рабочие совещания депутатских групп (так называемых делегаций). На пленарные заседания, которые чередуются с проведением сове­щаний делегаций, выносятся наиболее важные вопросы, подле­жащие обсуждению на сессии. Как правило, это принятие наибо­лее важных законов, в частности, вносящих изменения и допол­нения в Конституцию, отчеты о деятельности Государственного совета (правительства) КНР, министерств и других высших госу­дарственных органов, принятие и утверждение государственного плана и бюджета и отчетов об их исполнении.

Руководящим органом сессии ВСНП является ее президиум, который на своих заседаниях в ходе сессии вырабатывает проек­ты основных решений сессии, определяет круг лиц, приглашае­мых для участия в работе сессии с правом совещательного голоса, и решает другие важные вопросы, связанные с проведением сес­сии. В число таких приглашенных кроме обязательно присутст­вующих на сессии членов Государственного совета, Центрально­го военного совета, председателя Верховного народного суда и генерального прокурора Верховной народной прокуратуры входят также делегаты проходящей, как правило одновременно с сессией ВСНП, сессии Всекитайского комитета Народного политическо­го консультативного совета Китая (НПКСК), ответственные работники партийных и государственных органов (ганъбу), пред­ставители НОАК и др. Официальные приглашения заранее также направляются иностранным дипломатическим представителям и иностранным журналистам, аккредитованным в КНР.

Президиум сессии (порядка 160 человек) формирует постоян­ное бюро президиума — руководящий коллегиальный орган в бо­лее узком составе (около 20 человек), а также принимает список исполнительных председателей сессии. Непосредственно орга­низационная работа по проведению сессий ВСНП возлагается на секретариат сессии во главе с начальником секретариата.

Важной составной частью ВСНП являются постоянные (спе­циальные отраслевые) комиссии (комитеты), которые работают как в период сессии, так и в межсессионные периоды. Данные комиссии рассматриваются в КНР как одна из важнейших форм вовлечения депутатов ВСНП в практическую работу в соответст­вии с их профессиональной деятельностью и уровнем подготов­ки. В соответствии с Законом состав комиссий формируется только из депутатов ВСНП, однако возможно также включение в состав этих комиссий специалистов в качестве советников с правом совещательного голоса. Комиссии рассматривают зако­нопроекты, переданные им президиумом ВСНП либо Постоян­ным комитетом ВСНП, и вносят их в законодательные органы; рассматривают переданные им Постоянным комитетом ВСНП акты высших органов государственного управления, в том числе постановления и распоряжения Государственного совета, поста­новления и решения местных органов власти и управления с точки зрения соответствия их Конституции и законам; проводят необходимые расследования и изучение вопросов, переданных им Всекитайским собранием народных представителей или его Постоянным комитетом, и вносят соответствующие предложе­ния в законодательные органы, рассматривают обращенные к ним запросы. Комиссия по законодательству также рассматри­вает направляемые в ВСНП или его Постоянный комитет про­екты законов с учетом высказанных другими комиссиями заме­чаний и предложений.

Важную роль в деятельности ВСНП играют депутатские группы, или делегации. Вначале эти делегации образовывались по принципу представительства от избравших их администра­тивно-территориальных единиц (провинций, автономных рай­онов, городов центрального подчинения и вооруженных сил), однако в дальнейшем в связи с определенной специализацией деятельности депутатов делегации стали формироваться и по профессиональному принципу, и включение депутатов в ту или иную делегацию в настоящее время определяется его компетент­ностью в определенных областях. Делегации предварительно об­суждают проекты решений ВСНП до их внесения на рассмотре­ние сессии ВСНП и доводят мнение делегаций до сведения сес­сии, обсуждают законопроекты, обладая при этом правом законодательной инициативы. Правом законодательной ини­циативы обладают также президиум ВСНП, Постоянный коми­тет ВСНП, комиссии ВСНП, Государственный совет, Централь­ный военный совет, Верховный народный суд и Верховная на­родная прокуратура, а также группа не менее 30 депутатов. Решение о включений (или невключении) конкретного законо­проекта в повестку дня сессии принимается президиумом ВСНП после предварительного рассмотрения представленных законо­проектов в соответствующих специальных комиссиях, и прежде всего в комиссии по законодательству. Заключения других ко­миссий по соответствующим законопроектам передаются в эту комиссию и должны быть отражены в ее докладе, который пред­ставляется сессии ВСНП или Постоянному комитету ВСНП.

Законы, а также другие решения принимаются Всекитайским собранием народных представителей простым большинством голосов. Что касается конституционных поправок, то предложе­ние о внесении изменений в Конституцию может вноситься По­стоянным комитетом ВСНП или ¹/₅ депутатов ВСНП и прини­маются квалифицированным большинством в ²/₃ голосов всех депутатов ВСНП.

Правовой статус депутатов ВСНП регламентируется Консти­туцией (ст. 72 — 77), а также отдельной главой Закона об органи­зации ВСНП. Специального закона о статусе депутатов в КНР не существует.

Следует подчеркнуть, что ВСНП не является постоянно действующим государственным органом. Депутаты ВСНП, как и депутаты всех других собраний народных представителей — представительных органов власти КНР, работают на «непосто­янной» основе, т. е. выполняют депутатские обязанности, не прекращая своей основной производственной деятельности, что, по официальному мнению, позволяет депутатам не отры­ваться от народа, лучше знать реальную действительность, по­требности населения и в ходе депутатской деятельности вопло­щать их в жизнь. В рамках полномочий ВСНП депутаты (группа не менее 30 человек) имеют право вносить предложения о принятии определенных законов и решений, т. е. обладают правом законодательной инициативы. В период проведения сессий ВСНП они могут обращаться с запросами в Государст­венный совет, министерства и госкомитеты, которые обязаны безотлагательно дать ответ. Важнейшая конституционная обя­занность депутатов — поддержание тесной связи с населением и избравшим его органом (соответствующим СНП), неукосни­тельное соблюдение Конституции и законов. Депутаты ВСНП подконтрольны нижестоящим СНП, их избравшим.

Законодательство устанавливает определенные гарантии де­путатской деятельности. В частности, депутат освобождается от юридической ответственности за свои выступления или голосо­вание на сессии ВСНП; депутат не может быть арестован или привлечен к уголовной ответственности без согласия президиу­ма сессии ВСНП, а в период между сессиями — без согласия По­стоянного комитета ВСНП.

Постоянный комитет ВСНП

Постоянный комитет ВСНП (ПК ВСНП) является, согласно Конституции, постоянно действующим органом ВСНП, одновре­менно с этим осуществляющим наряду с ВСНП законодатель­ную власть в стране. Фактически же в период между сессиями ВСНП он осуществляет все основные функции ВСНП. Кроме этого, ПК ВСНП как высший коллегиальный орган государст­венной власти имеет собственные обширные полномочия, что позволяет именно его рассматривать государственной структу­рой, во многом аналогичной парламентам в других странах. Кроме того, ПК ВСНП осуществляет ряд традиционных полно­мочий главы государства (совместно с Председателем КНР).

ПК ВСНП избирается Всекитайским собранием народных представителей из числа его депутатов. Численный состав ПК ВСНП — около 150 человек, включая председателя, его за­местителей (19 человек), начальника секретариата и членов Ко­митета. При этом лица, входящие в состав ПК ВСНП, не могут занимать должности в органах государственной администрации, органах суда и прокуратуры. Срок полномочий ПК ВСНП соот­ветствует сроку полномочий ВСНП (5 лет) и прекращается с мо­мента избрания вновь сформированным ВСНП нового Посто­янного комитета. Руководящие должностные лица ПК ВСНП (председатель и его заместители) не могут занимать должности более двух сроков подряд. Это ограничение не распространяется на членов ПК ВСНП.

Полномочия ПК ВСНП можно разделить на постоянные (собственные полномочия) и полномочия, осуществляемые в период между сессиями ВСНП. К числу собственных полно­мочий относятся: толкование Конституции, законов и консти­туционный контроль; законодательная деятельность, т. е. при­нятие законов по частным вопросам (частные законы) и вне­сение в них изменений, за исключением основных законов, принятие которых отнесено к ведению самого ВСНП; кон­троль за работой Государственного совета, Центрального воен­ного совета, Верховного народного суда и Верховной народ­ной прокуратуры; отмена административно-правовых актов, постановлений и распоряжений Государственного совета, ак­тов органов власти провинциального звена, противоречащих Конституции и законам; принятие решений о ратификации или денонсации международных договоров, о всеобщей или частичной мобилизации, о введении чрезвычайного положе­ния. В соответствии с п. 14 Конституции ПК ВСНП принима­ет решения о ратификации и денонсации международных до­говоров и наиболее важных соглашений, заключенных с ино­странными государствами.

Важное место в деятельности ПК ВСНП занимают полномо­чия, осуществляемые этим органом в период между сессиями ВСНП. Однако в связи с тем, что сессии ВСНП проходят крайне редко и являются непродолжительными по времени, фактиче­ски эту группу полномочий осуществляет в основном сам ПК ВСНП. К числу данных полномочий относятся: внесение частичных дополнений и изменений в законы, принятые Всеки­тайским собранием народных представителей, при этом эти до­полнения и изменения не могут противоречить основным прин­ципам данных законов; рассмотрение и утверждение частичных поправок к планам экономического и социального развития, а также государственному бюджету; принятие решений о назначе­нии и отстранении от должности министров, председателей ко­митетов, главного ревизора и начальника секретариата (по пред­ставлению Премьера Государственного совета), а также членов Центрального военного совета (по представлению председателя Центрального военного совета); принятие решения об объявле­нии войны, если КНР подвергнется вооруженному нападению или в случае необходимости выполнения договорных обяза­тельств по совместной обороне от агрессии.

ПК ВСНП также осуществляет ряд функций главы государ­ства, например, принимает решение о ратификации и денонса­ции международных договоров, о назначении и отзыве диплома­тических представителей КНР в иностранных государствах, уч­реждает ордена и награждает ими, присваивает почетные звания, принимает решение о помиловании. Однако соответст­вующие акты на основе данных решений ПК ВСНП издает Председатель КНР, т. е. фактически имеет место осуществление полномочий главы государства совместно Постоянным комите­том ВСНП и Председателем КНР.

Перечень полномочий ПК ВСНП, так же как и самого ВСНП, является открытым, поскольку в соответствии с Консти­туцией (п. 21 ст. 67) ПК ВСНП может выполнять и другие функ­ции, возлагаемые на него Всекитайским собранием народных представителей.

Порядок деятельности ПК ВСНП определяется его регла­ментом. Заседания ПК ВСНП, созываемые его председателем, проводятся обычно раз в два месяца. ПК ВСНП для оперативно­го решения вопросов, относящихся к сфере компетенции ПК ВСНП, образует более узкую структуру — Совет председате­ля ПК ВСНП в составе председателя ПК, его заместителей и от­ветственного секретаря. В полномочия Совета председателя ПК ВСНП входит, в частности, принятие решений о сроках про­ведения заседаний ПК ВСНП, подготовка проекта повестки дня его заседаний, направление поступивших в ПК ВСНП законо­проектов на рассмотрение специальных комиссий, руководство деятельностью специальных комиссий и оказание помощи в их работе. Эти комиссии, создаваемые Постоянным комитетом ВСНП, играют важную роль в обеспечении эффективной дея­тельности ПК ВСНП, при этом, в отличие от постоянных ко­миссий ВСНП, они не выполняют функций органа государст­венной власти, а лишь исполняющего решения ПК ВСНП и обеспечивают его работу. Текущей оперативной работой в пери­од между заседаниями ПК ВСНП занимается его канцелярия.

Одним из важнейших направлений деятельности ВСНП и его Постоянного комитета является развитие отношений и сотруд­ничество с парламентами других государств и международными организациями. В среднем, ежегодно около 10 парламентских делегаций КНР посещают десятки зарубежных стран.

Председатель КНР

Конституция КНР 1982 г. вновь учредила пост Председателя КНР, существовавший ранее в соответствии с Конституцией 1954 г. и упраздненный в период «культурной революции». Вос­создание поста Председателя КНР было связано, с одной сторо­ны, необходимостью укрепления всей государственной системы в стране, совершенствованием государственной структуры, а с другой — необходимостью обеспечения надлежащим образом представительства Китая в международных отношениях. Кроме того, это отвечает национальным обычаям и традициям в сфере государственного управления.

По своему политико-правовому статусу Председатель КНР яв­ляется одной из ключевых фигур в государстве. Вместе с тем уп­разднение ряда прежних важных полномочий Председателя КНР и ограничение сроков пребывания его в должности свидетельству­ют о стремлении китайских законодателей не допустить чрезмер­ной концентрации власти в руках одного лица и тем самым соз­дать реальные препятствия установлению режима личной власти.

Конституция возлагает на Председателя КНР выполнение части полномочий коллегиального главы государства, которые осуществляются им в полном объеме совместно с Постоянным комитетом ВСНП. Полномочия Председателя КНР можно раз­делить на две части:

• в порядке осуществления единоличной президентуры (принятие иностранных дипломатических представителей, осуществление представительских функций);

• на основе решений ВСНП и ПК ВСНП (опубликование законов, назначение и смещение высших должностных лиц государства: Премьера, заместителей Премьера и чле­нов Государственного совета, министров и т. д.; награжде­ние государственными наградами, присвоение почетных званий; направление и отзыв дипломатических представи­телей КНР; ратификация и денонсация международных договоров КНР; опубликование ряда указов ПК ВСНП: о помиловании, о введении военного положения, о моби­лизации, а также объявление о состоянии войны).

Основные акты, принимаемые Председателем КНР, факти­чески оформляют решения ВСНП и его Постоянного комитета. Процедура разрешения конфликтной ситуации, когда Председа­тель КНР отказывается подписать тот или иной акт, законода­тельством не предусмотрена.

В соответствии с Конституцией также учреждается пост за­местителя Председателя КНР, который помогает ему в работе и по поручению Председателя КНР может выполнять часть его функций. Заместитель Председателя при освобождении должно­сти Председателя КНР занимает его место. В случае освобожде­ния обеих должностей место Председателя до проведения до­полнительных выборов временно занимает Председатель ПК ВСНП.

Председатель КНР (и его заместитель) избираются Всекитай­ским собранием народных представителей. На этот пост может быть избран гражданин КНР, достигший 45 лет и обладающий активным и пассивным избирательным правом. Срок полномо­чий Председателя КНР и его заместителя соответствует сроку полномочий ВСНП, т. е. пять лет, причем одно и то же лицо мо­жет занимать указанную должность не более двух сроков подряд.

Государственный совет КНР

В соответствии с Конституцией, центральным народным правительством КНР является Государственный совет, опреде­ляемый как исполнительный орган государственной власти, высший государственный административный орган страны (ст. 85). Правовой статус Государственного совета КНР опреде­ляется Конституцией (гл. III, разд. 3) и Законом об организации Государственного совета. Особенностью правового положения Госсовета является то, что, с одной стороны, он является испол­нительно-распорядительным органом государственной власти, т. е. Всекитайского собрания народных представителей и его Постоянного комитета, в связи с чем в своей деятельности реа­лизует решения высших органов власти страны, а с другой — вы­ступает как высший орган государственного управления общей компетенции, который руководит всеми отраслями государст­венного управления и всеми другими органами государственной администрации.

Формирование Государственного совета происходит на пер­вой сессии вновь избранного ВСНП: главу Государственного со­вета — Премьера — утверждает ВСНП по представлению Пред­седателя КНР. Все другие лица, входящие в Госсовет (заместите­ли Премьера, члены Госсовета, министры, председатели государственных комитетов, главный ревизор (в ранге минист­ра), начальник Секретариата (Канцелярии) утверждаются Всекитайским собранием народных представителей по представле­нию Премьера. В период между сессиями ВСНП необходимые изменения в составе Госсовета (за исключением поста Премье­ра, замена которого возможна только самим ВСНП) осуществ­ляются Постоянным комитетом ВСНП и оформляются указами Председателя КНР.

Следует отметить, что не все министры и председатели госко­митетов входят в состав Госсовета (в настоящее время их только 40, включая директора Народного банка Китая и главного реви­зора Ревизионного управления). Все члены Госсовета являются членами КПК, также в его составе есть несколько женщин и представителей национальных меньшинств.

Определяя состав Госсовета, законодательство устанавливает систему персональной ответственности Премьера Госсовета, министров, председателей комитетов. При этом система персо­нальной ответственности Премьера сочетается с принципом коллегиального руководства, т. е. все важнейшие вопросы реша­ются на пленарных заседаниях Госсовета или на заседаниях его постоянного бюро, а в министерствах и комитетах в этих целях создаются коллегии. Срок полномочий Госсовета соответствует сроку полномочий ВСНП, причем Премьер, его заместители и члены Госсовета не могут занимать эти должности более двух сроков подряд. Госсовет несет ответственность за всю свою дея­тельность перед ВСНП, которому он подотчетен, а в период ме­жду сессиями ВСНП он ответствен перед ПК ВСНП.

Государственный совет занимает одно из ведущих мест в системе государственных органов КНР, обеспечивая практиче­скую реализацию принятых на высшем партийном и государст­венном уровне решений, что связано в первую очередь с повы­шением роли исполнительных органов, и в особенности их цен­трального звена, в механизме государства. Объем полномочий Госсовета, значительно расширенный действующей Конститу­цией, позволяет ему руководить всей административной рабо­той в общегосударственном масштабе, определять основные за­дачи, направления работы и осуществлять централизованное руководство министерствами и госкомитетами. Госсовет также осуществляет руководство деятельностью всех местных админи­стративных органов и определяет конкретное разграничение полномочий между центральными исполнительными органами и исполнительными органами провинций, городов центрально­го подчинения и автономных районов.

К числу важнейших полномочий Госсовета КНР относятся: составление планов хозяйственного и социального развития, го­сударственного бюджета и руководство работой по их реализа­ции; управление экономическим и оборонным строительством, внешними связями, вопросами образования науки, культуры и т. д., охрана прав зарубежных китайцев и реэмигрантов, обес­печение прав национальных меньшинств; утверждение террито­риального деления провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, утверждение образования и террито­риальное деление автономных округов, уездов, автономных уез­дов и городов; принятие решения о введении чрезвычайного по­ложения на отдельных территориях внутри провинций, авто­номных районов и городов центрального подчинения и т. д. Госсовет имеет право изменять или отменять ненадлежащие распоряжения, инструкции и положения, принятые министер­ствами и комитетами, а также постановления и распоряжения местных государственных административных органов. Согласно п. 18 ст. 89 перечень полномочий Госсовета открытый, т. е. он может осуществлять и другие полномочия, возлагаемые на него ВСНП и ПК ВСНП.

Госсовет может заседать или в полном составе, проводя пле­нарные заседания, или в составе Постоянного бюро (комитета), в который входят Премьер, заместители Премьера, члены Госсо­вета и начальник Секретариата (ответственный секретарь).

Осуществляя свои полномочия, Госсовет издает постановле­ния, распоряжения и административно-правовые акты, к числу которых относятся положения или временные положения. Ши­роко распространена также практика принятия совместных ре­шений ЦК КПК и Госсовета.

При Госсовете функционируют непосредственно ему подчи­ненные центральные ведомства, канцелярии и другие подведомст­венные Госсовету учреждения, в частности Народный банк Китая и Ревизионное управление.

В настоящее время происходит серьезная структурная пере­стройка центральных органов государственного управления КНР и всей административно-управленческой системы в целях обеспечения свободного развития производительных сил и соз­дания системы социалистической рыночной экономики. Были сохранены и преобразованы крупные комплексные межотрасле­вые хозяйственные подразделения (например, министерство финансов), при этом акцент в их деятельности был перенесен на макроэкономическое управление. Подверглись серьезной реор­ганизации специализированные хозяйственные подразделения, при этом многие министерства были преобразованы в различ­ные хозяйственные организации с утратой ими правительствен­ных функций или же в генеральные общенациональные объеди­нения, подчиненные Госсовету с сохранением ими функций от­раслевого управления. Существенным образом была изменена их структура, внутренние подразделения и штаты. Одновремен­но с этим в составе Госсовета были сохранены или вновь созда­ны структуры, в функции которых входит регулирование и кон­троль на макроуровне, а также подразделения, в ведении кото­рых находятся базовые отрасли и новые технологии, например министерство железных дорог, коммуникаций, химической про­мышленности и другие.

В систему центральных органов государственного управле­ния кроме министерств и госкомитетов входят также государст­венные управления: земельное, статистическое, главное таможен­ное, по авторским правам и ряд других. При этом два из них имеют ранг министерств (Главное государственное налоговое управление и Главное управление гражданской авиации).

При Госсовете также функционируют канцелярии, ведающие комплексными вопросами (по внешним делам, по делам зару­бежных китайцев, по делам особых зон и др.), а также различные руководящие группы, комитеты (комиссии) и штабы (например, Комитет по работе с женщинами и детьми, Главный государст­венный штаб по борьбе с засухой и наводнениями). Также Гос­совету подведомственны информационное агентство «Синьхуа», Академия наук и Академия общественных наук КНР, Главное управление по метеорологии, Главное патентное управление и др. Особо следует выделить группу экономических компаний, руководство которых назначается Госсоветом, например Гене­ральная компания космической промышленности, авиационной промышленности, нефтегазовая и т. д.

При Государственном совете КНР функционирует ряд орга­низаций, занимающихся международными вопросами — Китай­ский комитет международного сотрудничества по охране окру­жающей среды и развитию, Китайский комитет международного сотрудничества по снижению последствий стихийных бедствий и др. Также работают двусторонние комиссии, например Китай­ско-Российская комиссия по подготовке регулярных встреч глав правительств и Китайско-Российский комитет дружбы, мира и развития.

Центральный военный совет КНР

Центральный военный совет КНР (ЦВС) — структура, анало­га которой нет в других странах. В соответствии с Конституцией (ст. 93) ЦВС является органом, осуществляющим руководство всеми вооруженными силами страны. На практике в ведении ЦВС находятся не только вооруженные силы Народно-освобо­дительной армии Китая, но и все иные вооруженные формиро­вания страны, включая народное ополчение и вооруженную на­родную милицию.

ЦВС состоит из председателя, его заместителей и членов. Председатель ЦВС избирается Всекитайским собранием народ­ных представителей, кандидатуры других членов ЦВС утвержда­ются ВСНП по представлению председателя ЦВС. Срок его пол­номочий соответствует сроку полномочий ВСНП. Конституция устанавливает ответственность председателя ЦВС перед ВСНП и его Постоянным комитетом. На практике персональный со­став ЦВС полностью совпадает с одним из важнейших партий­ных органов КПК — Военным советом ЦК КПК, назначаемым ЦК КПК. Возглавляет Военный совет (и ЦВС) генеральный сек­ретарь ЦК КПК (в соответствии с Уставом КПК председатель Военного совета избирается из числа членов Постоянного коми­тета Политбюро ЦК КПК). Подобная структура руководства вооруженными силами страны, как считают в Китае, связана с необходимостью усиления централизации руководства в области военного строительства, и данная структура управления обеспе­чивает единство руководства вооруженными силами со стороны КПК и государства. На практике Военный совет ЦК КПК и ЦВС КНР можно рассматривать как единую партий но-государ­ственную структуру, обеспечивающую партийное руководство вооруженными силами страны.